1.2 Нормативно-правовые основы оптимизации социально-демографических процессов в Российской Федерации и Московской области

Демографическая политика Российской Федерации и Московской области направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Указом Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.⁶

В Концепции дается оценка современной демографической ситуации в Российской Федерации и тенденций ее развития, определяются принципы демографической политики Российской Федерации (основу которых составляют комплексность решения демографических задач, учет региональных особенностей демографического развития, координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях), а также основные задачи демографической политики Российской Федерации.

К числу основных отнесены следующие задачи:

• сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте;

• сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

• сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

• повышение уровня рождаемости;

• укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

• регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Концепцией также определены комплексные меры, осуществляемые в три этапа, следствием которых должно стать улучшение демографической ситуации в стране.

Такими мерами, в частности, являются:

• формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни;

• проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья;

• ранняя диагностика заболеваний с применением передовых технологий;

• повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи;

• улучшение материально-технического и кадрового обеспечения учреждений здравоохранения;

• применение новых инновационных технологий лечения и развитие высокотехнологичной медицинской помощи;

• внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ;

• пропаганда ценностей семьи, усиление государственной поддержки семей, имеющих детей;

• создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество.

В основе Концепции лежит государственно-общественный принцип, в соответствии с которым мероприятия, предусмотренные Концепцией, могут осуществляться как на государственной, государственно-общественной, так и на общественной основе. При реализации Концепции используются институты социального партнерства.

На основе Концепции регионы разрабатывают свои законодательные акты. Например, в целях консолидации усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций для обеспечения улучшения демографической ситуации, повышения жизненного уровня населения Постановление Правительства МО от 09.09.2008 N 794/33«Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области Улучшение демографической ситуации в Московской области на 2009-2012 годы»⁷

В Концепции отмечается, что в отличие от многих других регионов России, более обоснованная экономическая и социальная политика, проводимая в Московской области, в значительной мере в предыдущие годы способствовала сдерживанию развития демографического кризиса. Московская область остается одним из наиболее многонаселенных регионов России, в области проживает 7 133 620человек.

Таблица 1. Динамика численности населения  Московской области

Годы	Численность населения (тыс. чел.)	Доля в общей численности населения РФ, процент
	Московская область	Московская область
1926	2587	2,8
1939	4188	3,9
1959	4816	4,1
1970	5611	4,3
1979	6208	4,5
1989	6646	4,5
2002	6619	4,6
2010	7092,9	5,0
2011	7106,2	5,0
2012	7198,7	5,0

В Московской области наблюдается высокая плотность населения: на один квадратный километр территории приходится 160,73 человека против 8,3 человек в среднем по России В Московской области наблюдается устойчивый рост населения (так, с 2005 года по 2012 прирост составил 10,5 %). Смертность в Московской области превышает рождаемость, однако в последние годы естественная убыль населения снижается (с −8,5  2005 году до −2,4 ‰ в 2012 году). Прирост населения в области идёт главным образом за счёт увеличения числа жителей городов — такая тенденция отмечается с 1970-х годов; в городах или посёлках городского типа живёт и подавляющее большинство населения — свыше 80 %. Общий рост населения обеспечивается за счёт внешних миграций. Из общего числа прибывших в Московскую область в 2006—2010 годах около 22 % составляли иностранные граждане, причём число занятых иностранных граждан в экономике области растёт: в 2010 году численность иностранных работников составляла 230,7 тыс. чел. — в 1,6 раз больше, чем в 2005 году. Особенностью Московской области является значительный объём маятниковой миграцией рабочей силы. Значительная часть экономически активного населения Московской области трудоустраивается в Москве.

Абсолютное сокращение численности населения области началось в 1992, но происходило более медленными темпами, чем в среднем по России. В Российской Федерации численность населения начала сокращаться с 1993 года, а в Московской области - с 1995 года.

Таблица 2. Общие демографические показатели России

Название параметра	Значение	Год
Численность населения (тыс.)	143782.3	2004
Прогнозируемая численность населения к 2015 году (тыс.)	133314.0	2015
Прогнозируемая численность населения к 2050 году (тыс.)	104258.0	2050
Численность населения по показателям последней переписи	145181904	2002
Показатель среднегодового прироста (%)	-0,6	2000-2008
Плотность населения (чел/ кв.км)	8,6	1998
Уровень урбанизации	72,9	2002
Количество городов с населением более 100 000 чел.	169	1995
Среднее количество мужчин на 100 женщин	87,0	2004

Наряду с этим демографическая ситуация недостаточно благополучная: сложившийся уровень рождаемости пока не обеспечивает простого воспроизводства населения, уровень смертности высок, особенно у мужчин в трудоспособном возрасте. За последние несколько лет показатель ожидаемой продолжительности жизни вырос и в 2012 году данный показатель в области составил 70,4 года, в том числе мужчин – 65,3 года, женщин – 76,5года. Сейчас этот показатель выше, чем в начале 90-х годов.⁸

С 2009 года в трудоспособный возраст вступило малочисленное поколение родившихся в 1990-х годах, а выходить из него - многочисленное поколение родившихся в 1950-60-х годах, в результате чего произошло существенное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте и рост численности населения старше трудоспособного возраста.

Таким образом, анализ современной демографической ситуации и тенденций ее развития в Концепции свидетельствует о том, что в Московской области происходит сокращение абсолютной численности населения. В дальнейшем это приведет к снижению численности трудоспособного населения. В этой связи данная Концепция предполагает разработку системы социально-экономических мер, направленных на уменьшение отрицательных последствий сокращения трудовых ресурсов, значительных демографических, экономических и социальных потерь.

1.3 Демографические методы анализа

Исследование проводилось с использованием статистических, математических и социологических методов. Демография в исследовании своего предмета – естественного воспроизводства населения использует различные методы, основные из которых можно объединит по их характеру в три группы: статистические, математические и социологические. Объектами наблюдения в демогра­фии являются не отдельные люди и события, а сгруппированные по определенным правилам, однородные в некотором отношении совокупности людей и событий. Такие совокупности называются статистическими фак­тами. Демография стремится установить и измерить объективно сущест­вующие взаимосвязи между статистическими фактами, имеющими отношение к ее предмету, используя для этого методы, также разработанные в статистике, скажем методы корреляционного и факторного анализа.