Глава I. Понятие и виды экономических функций государства.

§1.1. Понятие и сущность основных функций государства.

Государство не может быть стабильно без эффективно развитой экономики, поэтому крайне важно выделить связь между двумя этими общественными явлениями. С древнейших времен величайшие ученые искали «золотую середину» в отношениях между государством и экономикой. В зависимости от эпохи менялось и отношение к экономике, ведь с развитием общества выходила на новый уровень и наука. Нынешние государства по большей части стремятся к созданию и развитию рыночной экономики. По этой причине большая часть современных авторов занимаются проблемой экономической функции государства и вмешательства его в экономику именно в условиях рыночного уклада хозяйства. Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в его распоряжении имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и другие. Функциональный подход к деятельности государства, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.

§1.2.Эволюция взглядов на роль государства в экономике

Государство и экономика существуют с древнейших времён, но проблема интервенции правительства в сферу экономки и исполнение им экономических функций стала рассматриваться в средних веках наукой. Теория здесь отстает от практики. В период ранних форм капитализма в Европе уже был централизованный контроль над качством товаров и услуг, над ценами продуктов, внешней торговлей и процентными ставками.

По мере увеличения разрыва между реальными действиями государства и ожиданиями населения, правительство начинает медленно разлагаться, тем самым лишая граждан возможности существования: безопасности и законности, доверия к контрактам и надежного средства обращения.

Благосостояние страны, по мнению меркантелистов, заключается в поддержке правительства. Они считали, что только правительство межет урегулировать сельское хозяйство, держать под контролем социальную справедливость.

С переходом к формации, свободной торговли многие предночертания меркантилистов "сошли на нет". Важнейшей ступенькой развития представлений о роли государства стала теория, которая умоминалась в работе Адама Смита (1723-1790 гг.) «Исследование о природе и причинах богатства народов», в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил создает гармоничное устройство». Согласно данному подходому государство должно обеспечивать сохранность его имущества и безопасность жизни, разрешать конфликты, т.е. делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. Подход основоположников классической экономики (18-ый век), ограничивавших государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. К тому времени распорядителями судеб в экономике стали свообода выбора и рынок. С экономической точки зрения свобода предполагает две главных составляющих: самостоятельность принятия решений и защищенное законом право частной собственности. В восемнадцатом-девятнадцатом веках роль государства в экономическом секторе сводилась, в большинстве случаев, к охране этих базовых прав. Реальная политика государства, по А. Смиту, обязана включать в себя принцип компромисса.

В 19-ом веке, учёные классического направления считали, что государство должно, во-первых, предоставлять гарантии права

собственности и защищать свободу договора, во-вторых, защищать экономические свободы граждан. Представители данного направления придерживались мнения, что вмешательство может нанести вред хозяйственной деятельности и препятствует экономическому росту. В странах с развитым промышленном производством властные структуры осуществляли регулирование в соответствии с концепцией «невидимой руки». Классики понимали под этим, что государство должно устанавливать и контролировать соблюдение законов, определяющих рамки частной предпринимательской деятельности, в том числе коммерческие кодексы для частных контрактов, законов о создании новых фирм и банкротстве, антимонопольное законодательство, создающее условия для конкуренции.

В 20-ом столетии под влиянием идей социалистов о перераспределении доходов и кейнсианской теории поддержания доходов граждан в периоды циклических колебаний роль государства в экономике была существенно увеличена: госсектор был расширен,возникли программы обязательных общественных работ, повысились государственные расходы на образование и здравоохранение, введены государственные пенсионные системы перераспределительного типа и программы помощи определенным социальным группам, появилось субсидирование товаров первой необходимости.

В начале 21-го века в сфере экономики не стало такого единого понятия кактермин «государственное управление» . В разных условиях общества – политических, экономических , социальных и культурных – этот термин звучит по разному. Согласно Всемирному банку, под благим управлением понимается обосновонное управление предприятиями под контролем государства(эффективность, результативность и экономия), подотчетность, обмен информацией и ее свободное распространение и правовая база развития (правосудие, уважение прав человека и свобод). Особое внимание в этом определении предоставляется четырем центральным элементам, то есть правомочности (государство должно пользоваться поддержкой народа, которым оно управляет); суммарности (обеспечение ответственности за свои действия и свобода средств массовой информации); компетентности (эффективная разработка и проведение политики и оказание услуг); уважению закона и защите прав человека.

Подытоживая, можно сказать, что на рубеже двадцатых и двадцать первыхстолетий государство изменяет формы вмешательства в экономику: от прямого участия в форме государственных предприятий переходит к косвенному в форме государственных предприятий с помощью государственных гарантий и регулирующих норм. Это приводит к денационализации предприятий, ранее оказывавших общественные услуги (энергетика, транспорт, связь).