Политология

Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества

рупция резко снижает эффективность экономики, пожирая то, что создано честным трудом сограждан, усиливает нищету и социальное неравенство, расширяет пропасть между обществом и властью, пре- вращает политику в сферу дележа национального богатства, разла- гает нравственные устои общества, наносит ущерб престижу страны на мировой арене. По имеющимся оценкам, только прямые потери бюджета от коррупции составляют в сегодняшней России порядка 40 млрд. долларов в год.

Совершенно очевидно, что такого рода явления, отражающие глубокий кризис технократической легитимности власти в России, ставят под угрозу саму возможность построения в стране демократи- ческого общества и правового государства. Именно поэтому столь ак- туально и необходимо привести политическую волю властей России в соответствие с этой угрозой. Нужно объявить, как когда-то сделал Руз- вельт, что идеалы Республики (в данном случае рыночных реформ и демократизации России) не могут вечно мириться ни с незаслуженной бедностью, ни с самодостаточным богатством. Что государство восста- навливается в качестве «особой организации силы», уполномоченного обществом блюстителя законности и порядка, чьи основные функции будут состоять в том, чтобы обеспечить свободу каждого и гарантиро- вать устойчивость социальной жизни, отвечая за безопасность всех.

Выводы

1.Политические отношения – важнейшая составляющая структуры общественных отношений, их особая специфическая форма, в рам- ках которой наиболее зримо проявляются интересы различных со- циальных слоев и классов. Ядром политических отношений высту- пают отношения социальных субъектов по поводу организации и функционирования власти. Эти отношения реализуются в ходе их политического взаимодействия в очень широком диапазоне: от кон- структивного сотрудничества дообоюдного противоборства.

2.Политика в форме особой государственно-властной сферы общест- венной жизни по отношению ко всем другими сферам (экономиче- ской, социальной, духовной и т.д.) выступает в качестве системы, которая ими управляет, обеспечивая социальные условия жизне- деятельности общества, урегулированность и целостность общест- венного организма. Без этой верховной «менеджерской» роли по- литики жизнь людей с неизбежностью приобрела бы форму соци- ального хаоса, вылилась бы в «войну всех против всех».

41

Политология

3.В разных общественных системах (способах воспроизводства об- щественной жизни) проблемы взаимоотношения политики и эко- номики решаются по-разному. Но ни в одной из них развитие экономики не обходится без государственного вмешательства. Различия касаются только объема и характера этого вмешательст- ва, а также используемых «интервенционистских» технологий и методик. Так называемый экономический антиэтатизм, т.е. пол- ное изгнание государства из экономики – не более чем миф.

4.Политика никогда не существует (и, похоже, не сможет существо- вать) без идеологии как системы ценностей, имеющих мобилиза- ционный эффект, будь она хоть тысячу раз плюралистичной. По- этому далеко не случайно политическая борьба в качестве одной из перманентных своих форм принимает форму борьбы идеоло- гий. По отношению к политике идеология выполняет две важ- нейшие функции: программно-политическую (функцию ориен- тации) и прагматическую (функцию оправдания действий).

5.Политика тесно и неразрывно связана с борьбой за власть как ин- ституциональным средством политики и ее наиболее концентри- рованным (обобществленным) выражением. Государственная власть являет особой тип универсальной власти, распространяю- щей свое влияние практически на все общество и выступающей в нем в качестве конечной власти, власти над всякой властью – с особыми (наделенными обществом) полномочиями, в том числе монополией на легальное использование силы.

6.Любая власть нуждается в институционализации своего полити- ческого господства (права управлять страной) путем создания и юридически-правового (конституционного) закрепления иерар- хической системы властных органов и учреждений (властной вер- тикали) с разделением их на законодательные, исполнительные и судебные органы и четким разграничением между ними сфер компетенции и властных прерогатив.

7.Одним из центральных вопросов существования государственной власти является легитимация, т.е. ее укоренение и узаконивание в качестве организованной силы, пользующейся доверием подвла- стных и опирающейся на их добровольное согласие подчиняться ее авторитету. И всякая власть лишь тогда обладает легитимно- стью, когда опирается на народный консенсус.

8.Из всех типов политической легитимности решающее значение для власти любого уровня имеет технократическая легитимность, которая ставит во главу угла вопрос эффективности. Чем эффек- тивнее власть, тем больше она легитимна, и наоборот. Если она малоэффективна, то власть, даже будучи изначально легитимной, со временем становится (в глазах народа) нелегитимной.

42

Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества

Вопросы для повторения

1.Объективная необходимость и сущность политики как «искусства жить вместе, искусства единства во множестве».

2.Структура и основные функции политики как особой государ- ственно-властной сферы общественной жизни.

3.Социальные и институциональные субъекты политики и их ти- пологические характеристики.

4.«Деловые» функции политики по отношению к экономике. По- литика и бизнес.

5.Роль и значение идеологии как детерминанты политики. Про- блемы совместимости политики и морали.

6.Понятие власти как ассиметричного (неравного) взаимодействия сторон.

7.Основные источники и ресурсы власти, институциональные (и неинституциональные) формы и способы ее проявления.

8.Сущность, содержание и отличительные признаки политической (государственной) власти.

9.Политическое господство и легитимность. Основные критерии и классические типы легитимности по М. Веберу.

10.Технократическая легитимность власти и проблемы ее обеспече- ния в условиях современной России.

Вопросы для обсуждения

1.Обсудите правомерность широко распространенного среди оте- чественных экономистов утверждения, что политика – «концен- трированное выражение экономики»; что по отношению к поли- тике экономика первична и играет роль исходного (базового) де- терминанта политики. А может, во взаимоотношениях политики и экономики все обстоит с точностью до наоборот, и в этих взаи- моотношениях на самом деле первична не экономика, а полити- ка? Но, может быть, обе эти посылки изначально не верны? И по причине того, что политическое начало органично и присуще всем видам деятельности, утверждать первичность или вторич- ность политического, равно как и выводить политическое из дру- гих социальных начал (экономических и пр.) – ошибка? Так де же истина?

2.Многие люди относятся к политической деятельности со смешан- ным чувством цинизма и недоверия, как к чему-то непосредст-

43

Политология

венно не связанному с повседневностью (с жизнью личности, се- мьи, группы), либо полагают, что политика «грязное» занятие, ас- социируя ее с эгоизмом, корыстолюбием, стремлением к выгод- ной карьере и т.д. В этой связи обсудите вопросы:

1.Может ли человек, живя в обществе, быть абсолютно свобод- ным от политики? Каким образом и в каких пределах политика влияет на повседневную жизнь людей?

2.Человек – это безропотный объект политики (государству по- слушный подданный) или же ее активный субъект? В каких «ипостасях» (и при каких условиях) человек выступает творцом политики?

3.Является ли аморальность «генетической» составляющей по- литики, не зависящей от обстоятельств времени и места? Все- гда ли там, где начинается политика, мораль заканчивается?

4.Если исходить из посылки, что проблема соотношения морали и политики – это проблема соотношения добра и зла, то может ли человек, стоящий у власти, полностью исключить из своей деятельности зло и творить только добро?

Вопросы для эссе

1.Чем обусловливается необходимость политики как особой госу- дарственно-властной сферы общественной жизни?

2.В чем проявляется роль политики как способа производства за- конных социальных приказов и предписаний?

3.В каких формах и результирующих продуктах реализуется про- граммно-стратегическая функция политики?

4.Какую роль в политике играет борьба за власть и является ли эта борьба целью политики или только ее необходимым средством?

5.Чем отличается государственная власть от всех других властей (экономической, социальной и т.д.)?

6.Как соотносятся между собой такие понятия, как легитимность и эффективность власти?

7.Что стоит за пониманием свободы предпринимательской дея- тельности как свободы, упорядоченной рамками закона?

8.Возможна ли деидеологизированная политика, и является ли идеология (как система ценностей) врагом политики?

44

Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества

Задания для умозаключения

1.Какое явление рыночной экономики (как и всех других сфер об- щественной жизни) заключено в приведенных ниже строках поэта Н. Асеева?

От скольких людей я завишу: От тех, кто посеял зерно, От тех, кто чинил мою крышу,

Кто вставил мне стекла в окно, Кто сшил и кроил мне одежду…

2.«Хочешь жить сам, не только дай возможность, но и помогай жить другим». В этой нравственно-этической заповеди цивилизованно- го бизнеса заключен особый вид ответственности предпринима- телей, выходящий за рамки тех обязательств, которые предпи- сывает закон. Какой?

3.«Хорошее правительство – не то, которое хочет сделать людей счастливыми, а то, которое знает, как это сделать». Суть какого из типов легитимности власти заключена в этом высказывании анг- лийского историка Томаса Маколея?

Контрольный тест

1.Как особая государственно-властная сфера общественной жизнедеятельности, функционально предназначенная для того, чтобы управлять общественным организмом, обеспечи- вать его целостность, «жизнь во множестве», политика пред- стает как:

а) человеческая деятельность, связанная с принятием и проведе- нием в жизнь решений, уполномоченных со стороны общества, для которого они принимаются;

б) сфера борьбы за власть и конкуренции между индивидами и группами по поводу распределения внутри общества возна- граждений и благ;

в) способ производства социальных предписаний, основанных на законном принуждении;

г) любой вид общественной деятельности, связанный с самостоя- тельным руководством людьми.

45

Политология

2.С точки зрения демократически организованного общества потребность в политике обусловливается необходимостью:

а) подавления имущими классами неимущих слоев и классов; б) поддержания социальной стабильности и порядка;

в) перераспределения жизненных благ и осуществления прин- ципа социальной справедливости;

г) ограничения неотчуждаемых прав и свобод личности в инте- ресах общества

д) охранения и защиты института частной собственности; е) посредничества и арбитража в межгрупповых отношениях; ж) силового подчинения воли одних людей воле других.

3.Если исходить из дефиниции политики как искусства государ- ственного управления, правомерно ли выделение в качестве ее самостоятельного подвида политики в политике?

а) да; б) нет.

4.Что из перечисленного ниже относится к разряду первичных субъектов политики?

а) средства массовой информации; б) социально-демографические общности;

в) массовые общественные организации и движения; г) нации и народности; д) политические партии и избирательные блоки.

5.В качестве субъектов политики статичным консерватизмом, т.е. неприятием и сопротивлением переменам, характеризуются:

а) государство; б) личность; в) электорат; г) церковь; д) этнос; е) лобби.

6.В современном обществе с его исключительно сложной со- циальной организацией и наличием публичной власти в лице государства очень трудно найти явления и процессы, абсолют- но свободные от политических оттенков и влияния. Другое де- ло мера «политичности». Наиболее ярко данная черта выра- жена в деятельности таких институтов, как:

а) парламент; б) профсоюз; в) армия;

46

Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества

г) партия; д) СМИ.

7.Политические отношения как один из базовых элементов по- литики включают:

а) совокупность государственных и негосударственных институ- тов;

б) отношение людей к политическим явлениям и процессам, проявляющееся в различных типах политического поведения; в) различные формы взаимосвязи субъектов политики в самом

широком диапазоне: от сотрудничества до противоборства.

8.Какое из двух приведенных ниже утверждений, верно?

а) взаимоотношения политики с другими сферами общественной жизни строятся на причинно-следственных связях, т.е. взаимо- влиянии политики и внешней среды;

б) политика – самодетерминирующаяся область общественной жизни, где факторы внешней среды практически не играют никакой роли.

9.По такому критерию, как сферы общественной жизни, разли- чают политику:

а) внутреннюю; б) государственную; в) национальную;

г) демократическую; д) аграрную.

10.Взаимодействие политики и экономики в разных обществен- ных системах разное. В условиях рынка:

а) политика выступает концентрированным выражением эконо- мики;

б) экономика – концентрированное выражение политики; в) экономика и политика – суть две одновременно независимые,

зависимые и взаимозависимые сферы общественного бытия.

11.Что из перечисленного ниже относится к экономическим ме- тодам государственного регулирования экономической сферы?

а) налогообложение; б) указы президента;

в) стандартизация продукции; г) кодифицированные законы;

47

Политология

д) государственные подряды и заказы; е) распоряжения правительства; ж) кредитная политика; з) квотирование экспорта.

12.«Специфические» функции государства по отношению к биз- несу:

а) правовое обеспечение предпринимательской деятельности, ус- тановление одинаковых для всех правил игры и контроль их соблюдения;

б) амортизация центробежных тенденций, изначально заложен- ных в рыночных отношениях и порождаемых стремлением к личной выгоде, реализации частного интереса;

в) удовлетворение нужд предпринимателей в безопасности (фи- зической, социальной, имущественной);

г) проведение политики «закрытых дверей» по отношению к иностранному капиталу в качестве средства ограждения на- ционального предпринимательства от конкуренции извне.

13.Свобода частного предпринимательства входит в число неот- чуждаемых прав и свобод личности и предстает как:

а) свобода, не ограниченная ничем, кроме закона, стоящего на страже интересов других;

б) свобода везде и любой ценой делать деньги и ничего, кроме денег;

в) свобода с выгодой для себя создавать общественно значимые материальные и нематериальные ценности;

г) свобода как право на неравенство, право быть богаче другого при равенстве всех перед законом;

д) свобода обмана в тех сферах, которые не регулируются законом.

14.Как соотносятся между собой свобода частного предпринима- тельства и ответственность?

а) они никак не связаны друг с другом; б) ответственность отрицает свободу;

в) ответственность является функцией свободы.

15.Уровень функционирования идеологии, на котором она непо- средственно связана с практической деятельностью организо- ванных политических сил и классов:

а) теоретико-концептуальный; б) программно-политический; в) актуализированный.

48

Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества

16.Можно ли рассматривать аморальность как заданность поли- тики, как доминанту, не зависящую от характера режима и чистоты рук тех, кто делает политику?

а) Да. Всегда там, где начинается политика, кончается мораль. б) Нет. Политика – дело не грязное. Грязными и аморальными

могут быть только режимы и люди, которые ее занимаются.

17.С красным цветом в политике ассоциируются коммунисты, тогда как с черным:

а) монархисты; б) фашисты; в) анархисты; г) исламисты.

18.Какое из нижеприведенных определений власти полнее всего раскрывает ее сущность?

а) власть есть возможность индивида осуществлять свою волю во- преки сопротивлению других;

б) власть – не просто способ воздействия на кого-либо, а действие как процесс, направленныйнаизменениечего-либоиликого-либо;

в) власть – это средство достичь блага в будущем.

19.Власть не вещь, которой обладают. И не собственность одного индивида или группы. Власть – это всегда отношение, которое предполагает:

а) независимость взаимодействующих сторон; б) одностороннюю зависимость одной из них; в) их взаимозависимость.

20.Одним из универсальных источников власти является автори- тет, в основании которого находится:

а) традиции; б) навязывание своей воли другим;

в) компетентность; г) страх; д) согласие.

21.Высшее качество и наибольшую эффективность власти придает:

а) сила; б) знание;

в) богатство; г) харизма.

49

Политология

22.Тип власти, когда управляемый верит, что управляющий име- ет право отдавать приказания, и что его долг – подчиняться им, называется:

а) традиционным; б) принуждающим; в) вознаграждающим; г) легитимным.

23.Что из перечисленного ниже относится к ресурсам и средствам власти?

а) господство; б) право; в) поощрение; г) контроль; д) насилие.

24.Как соотносятся между собой понятия «политическая власть» и «государственная власть»?

а) они ни как не связаны друг с другом; б) первая – часть целого, т.е. государственной власти; в) наоборот.

25.Основными институциональными субъектами политической власти выступают:

а) представительные учреждения; б) государственные исполнительные органы; в) личность; г) политические партии и движения;

д) трудовые коллективы; е) церковь.

26.То обстоятельство, что государственная власть выступает от имени всего общества, предопределяет такую специфическую ее черту, как:

а)	всеобщность;
б)	инклюзивность;
в)	публичность;
г)	моноцентризм;
д)	верховенство.

27.В демократических республиках исключительное право на из- дание законов принадлежит:

а) президенту; б) правительству;

50