II. План практического занятия

(форма обучения: очная)

часы: 2

1. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений.

2. Специфика судопроизводства по рассмотрению дел, возникающих из публичных правоотношений.

III. Рекомендации по выполнению заданий

и подготовке к практическому занятию

Для освоения материала и выполнения заданий для самостоятельной работы необходимо изучить соответствующие разделы учебников из списка основной литературы. В целях более углубленного усвоения темы используйте источники, приведенные в списке дополнительной литературы.

Правовая природа производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, является дискуссионной в процессуальной науке. Одни ученые полагают, что нет оснований для отграничения этого вида судопроизводства в отдельное от искового, другие, наоборот, доказывают, что его необходимо сохранить как специфический вид производства, но в пределах единого гражданского процесса.

Необходимость существования данного вида судопроизводства предопределена тем, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных публичных правоотношениях неприменимы некоторые категории искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований; исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску; усилена активность суда в собирании доказательств и его инициатива.

В статье 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приведен перечень дел, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Обратите внимание, что этот перечень не является исчерпывающим, поскольку имеется ссылка на иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению, порождает специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дел указанного вида судопроизводства: эти дела рассматриваются на основе применения норм искового производства, но с учетом действия специальных норм. Для выявления этой специфики целесообразно, прежде всего, проанализировать содержание главы 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратив внимание на те процедурные категории, которые не свойственны исковому производству либо действуют со значительным отличием. Следует обратить внимание на способ возбуждения дела, содержание заявления, права, обязанности и ответственность лиц, участвующих в деле, особенности доказательственной деятельности, невозможность применения правил заочного производства.

Также следует иметь ввиду, что дела, вытекающие из публичных правоотношений, могут быть предметом рассмотрения не только судов общей юрисдикции, но и Конституционного Суда РФ, а также арбитражных судов (статья 3 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации», статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).