Контрольные вопросы

1. В чем состоят основные особенности менеджмента в государствен­ной службе, отличающие его от менеджмента в коммерческих организа­циях?

2. Чем обусловлена необходимость дальнейшего развития государст­венного управления в России?

3. Раскройте сущность современных тенденций развития государст­венного сектора.

4. В чем заключается особенность перехода менеджмента в государст­венной службе от традиционной бюрократической модели к новой моде­ли управления?

5. Где (в коммерческих или некоммерческих организациях) в основ­ном появляются новые приемы, методы и технологии менеджмента? По­чему так происходит?

6. В чем состоит сущностное различие институционального управ­ления, управления организацией и управления деятельностью организа­ции?

7. Перечислите и раскройте содержание основных характеристик ус­пешного менеджмента в государственных организациях.

8. Назовите наиболее яркие примеры успешного использования в госу­дарственной службе приемов менеджмента коммерческих организаций.

9. Каковы основные элементы маркетинговой модели менеджмента в государственной службе?

3. Таможенный менеджмент:

основные понятия

и определения

Таможенное дело как объект управления и предмет изучения. Та­моженное дело как система управления. Основные положения организации и управления деятельностью таможенных органов. Структура взаимосвязей в комплексе систем: ВЭД. таможенное дело, управление таможенным делом. Таможенный менеджмент как теория управления таможенными институтами, организа­циями, процессами и услугами. Понятие «таможенный менедж­мент». Содержание таможенного менеджмента как теоретичес­кой основы управления таможенными объектами - таможенными институтами, организациями, процессами и услугами. Формы представления теоретического объекта, их содержательное на­полнение в зависимости от выбираемых уровня структуризации и методологического подхода к описанию и исследованию таможен­ного дела как объекта теории.

Вопросы

1. Таможенное дело - открытая, динамично развивающаяся система.

2. Таможенный менеджмент как теория управления таможенным делом. Ба­зовые понятия и определения.

3. Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения.

Выводы.

Контрольные вопросы.

Рекомендуемая литература

1. Общий и специальный менеджмент: учебник / под общ. ред. А. Л. Гапоненко. А. П. Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС. 2000.

2. Макрусев В. В. Основы системного анализа: учебник. - М.: РИО РТА,

2006.

1. Таможенное дело – открытая,

динамично развивающаяся система

Таможенное дело - специфическое социально-экономическое явление, развивающийся институт, представляющий собой, с одной стороны, боль­шой, сложный, недостаточно структурированный объект управления - систему¹, а с другой - особый специальный предмет изучения.

Одной из наиболее характерных особенностей таможенного дела яв­ляется то, что оно содержит в себе все признаки управляемой и управля­ющей систем. В первом случае речь идет об управлении таможенным де­лом, о системе управления таможенным делом. Во втором - о таможенном деле как институте управления, о системе таможенных методов и средств, о таможенных органах России как инструменте таможенного регулирова­ния и контроля (рис. 15).

Система управления таможенным делом (СУТД) представляется в данном случае органами управления - субъектом управления и собст­венно таможенным делом как объектом управления.

Таможенное дело, как объект управления - это система таможенных институтов, организаций (таможенных органов), процессов (деятельнос­ти таможенных органов), таможенных услуг и таможенного персонала. Соответственно управление таможенным делом - это управление данны­ми объектами.

В силу сложной природы такого явления, как таможенное дело, нали­чия различного рода факторов воздействия, синергетических эффектов, процессов самоорганизации и саморазвития, сложно однозначно опре­делить субъект - структуру органов управления таможенным делом. В зависимости от выбираемого подхода к структурированию собственно таможенного дела проявляется и адекватная структура органов управле­ния. Если рассматривать процесс структуризации начиная с этапа форми­рования таможенных институтов и идентифицировать факторы и условия формирования институциональной среды с уровня международных орга­низаций, что и происходит на практике в настоящее время, то в соответст­вующей иерархии выстраиваются и субъекты управления таможенным делом. Например, начиная с государственного уровня формируется сле­дующая иерархия: президент, исполнительные, законодательные и судеб­ные органы власти России; ЦА ФТС России; РТУ, таможни, таможенные посты, структурные подразделения таможенных органов России.

Таможенное дело как система управления также имеет в своем со­ставе две базовые подсистемы: собственно таможенное дело как управля­ющую подсистему и сферу ВЭД как объект управления.

Таможенное дело, как субъект управления - это система управления сферой внешнеэкономической деятельности, участниками ВЭД, товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную грани­цу - объектами управления. Такое управление осуществляется в форме таможенного регулирования и контроля; шире - это система таможенного администрирования (СТА).

С позиции теории систем управление таможенным делом является вложенной системой по отношению к системе таможенного администри­рования. Поэтому, по большому счету, управляя таможенным делом, мы регулируем процессы в сфере ВЭД и по каналам обратной связи контро­лируем полученные результаты. Далее, анализируя их, по мере необходи­мости принимаем решения по изменениям собственно в таможенном деле и или в сфере ВЭД.

В такой постановке речь идет об управлении таможенным админис­трированием, которое начинается с международного уровня, например, с уровня ВТО, содержание которого, в частности, раскрывают такие ключевые документы, как Киотские протоколы и Рамочные стандарты безопасности и содействия торговле. В них отражены единые принци­пы и процедуры организации и реализации таможенного администриро­вания для всех администраций мира, подписавших данные документы. Заканчивается такое управление на уровне таможенного инспектора, принимающего в ходе взаимодействия с участниками ВЭД конкретные решения по таможенным вопросам в объеме своих должностных обя­занностей.

Таможенное дело находится в процессе непрерывного развития. Это гармонизированный процесс концептуальных, правовых, организацион­ных, технологических и иных динамических изменений системно-эволю­ционного характера.

Основные факторы развития: интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, перспектива вступления России во Все­мирную торговую организацию, масштабы и характер деятельности хозяйствующих субъектов, идеология всемерного содействия разви­тию торговой деятельности. Все это объективно выдвигает в число приоритетных направлений практическую реализацию новой фило­софии таможенного дела - «контроль-сервис», предполагающей раз­витие таможенной службы РФ для повышения качества таможенных услуг, предоставляемых государству, обществу и участникам внешне­торговой деятельности.

Стратегической целью развития таможенных органов является повы­шение уровня экономической безопасности РФ, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных то­варопроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе по­вышения качества и результативности таможенного администрирования. Она сводится к нескольким основным параметрам:

• повышению уровня соблюдения таможенного законодательства РФ, обеспечению полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов;

• повышению качества предоставления государственных таможенных услуг, сокращению издержек участников ВЭД и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем;

• повышению эффективности работы таможенных органов по выявле­нию и пресечению контрабанды, в том числе незаконного вывоза товаров и ценностей.

Перспектива развития ФТС России определяет и существенные изме­нения в содержании таможенных услуг, в организации и технологиях та­моженной деятельности. Наряду с исторически сложившимися традицион­ными процедурами таможенного регулирования и контроля, формируются и внедряются новые таможенные технологии и инструменты: управления рисками, таможенного аудита, информационного взаимодействия с госу­дарственными структурами России и с таможенными администрациями других стран, системного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности, управления таможенными услугами в международной цепи поставки товаров, таможенной логистики.

Сегодня разработаны и введены в действие новые формы грузовой и транзитной таможенных деклараций, гармонизированные с документа­ми, принимаемыми в странах Европейского союза. Внедряются система предварительного информирования таможенных органов и технология электронных способов обмена информацией с участниками внешнеэко­номической деятельности, таможенный аудит. В ближайшее десятиле­тие будут реализованы требования Рамочных стандартов безопасности и обеспечения мировой торговли, протоколов Киотской конвенции, про­граммные положения Концепции развития таможенных органов России до 2010 г. и других органических институтообразуюших решений.

В целом таможенное дело и как объект, и как субъект управления явля­ется открытой, динамично развивающейся системой, представляет собой сложный предмет для изучения и требует соответствующего уровня под­готовки специалиста по таможенному делу.

2. Таможенный менеджмент как теория

управления таможенным делом.

Базовые понятия и определения.

Особые требования на современном этапе предъявляются к руко­водителям таможенных подразделений, к оперативности и качеству их решений, к методической и инструментально-технологической базе уп­равления. Спектр принимаемых решений чрезвычайно широк: от строго регламентированных оперативных до инновационных стратегического

характера - по развитию таможенных институтов, таможенных органов, таможенного персонала, включая вопросы взаимодействия и сотрудни­чества с конкретными таможенными администрациями и мировым тамо­женным сообществом в целом. При этом любые акции, предпринимаемые как таможенным инспектором, так и руководителем таможенного органа любого уровня администрирования, должны быть своевременными, пре­дельно выверенными и доказательными, строго соответствовать россий­скому законодательству и межгосударственным соглашениям по таможен­ным вопросам.

Качественное решение таких фундаментальных вопросов может быть достигнуто только на основе соответствующим образом разработанной теоретической платформы.

Представим таможенный менеджмент как соответствующую теорию управления таможенным делом. Введем ее самые общие параметры, включая: понятия таможенного менеджмента и их определения, морфо­логическую структуру определений, объект и предмет таможенного ме­неджмента и его структуру, основные задачи таможенного менеджмента.

Дадим несколько определений таможенного менеджмента.

Первое определение. Таможенный менеджмент в широком смысле -комплекс взглядов, представлений, идей, направленных на истолкование и объяснение таможенного дела как социально-экономического явления;

Второе определение. Таможенный менеджмент в более узком и специ­альном смысле - форма организации научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях в таможенных институтах, организациях (органах), процессах (процедурах, технологии) и услугах.

Обобщая оба определения, можно утверждать, что таможенный ме­неджмент как теория представляет собой целостную систему знаний, состоящих из элементов (взглядов, представлений, идей, существенных связей, закономерностей), взаимосвязанных логической зависимостью одних элементов от других. Соответствующая морфологическая структу­ра определения понятия таможенного менеджмента как теории представ­лена на рис. 16.

Третье определение. Таможенный менеджмент — это особая разновид­ность менеджмента в государственной службе, связанная с реализацией задач в области таможенного дела как путем воздействия через принятие решений, так и путем роста организованности таможенной системы¹.

Данное определение отражает функциональный (деятельный) аспект таможенного дела и аспект его развития, однако оно недостаточно конст­руктивно раскрывает его сущность как объекта теории управления. Рас­ставленные акценты позволяют наиболее эффективно использовать это определение в ходе исследования таможенного дела (в плане функциони­рования и развития) в виде «черного ящика», как целостного объекта.

Четвертое определение. Таможенный менеджмент - это теория управ­ления функционированием и развитием таможенных институтов, органи­заций, технологий и таможенного персонала с целью результативного ис­полнения государственных функций и предоставления государственных таможенных услуг. В упрощенном варианте - теория управления тамо­женными институтами, организациями, процессами и услугами в их целостностной взаимосвязи.

Данное определение, как и предыдущее, отражает функциональный аспект таможенного дела и аспекты его развития. В то же время оно рас­крывает структуру основного объекта теории. Следовательно, позволяет не только эффективно исследовать таможенное дело в виде «черного ящи­ка», но и дает возможность структурировать объект, представить и иссле­довать его на разных взаимосвязанных моделях. В дальнейшем данное определение, в силу его общности, будем рассматривать как базовое.

Возможны и более частные определения понятия «таможенный ме­неджмент» (ТМ). Примеры соответствующих определений представлены

в табл. 2. Они сформулированы по аналогии с подобными определениями в общем менеджменте или в государственном управлении. В таких опре­делениях доминирует основной аспект, характеризующий его специфику например, какое-либо свойство, функцию, механизм или процесс реали­зации целей.

¹

3. Объект и предмет таможенного

менеджмента и особенности их изучения

Таможенное дело в качестве предмета изучения полимодельно. Оно представляется в виде иерархической системы моделей (теоретических, ма­тематических, физических, вербальных и др.) - от модели регулирования ВЭД таможенными методами и средствами до моделей выполнения тамо­женных операций таможенным инспектором в процессе таможенного офор­мления и контроля. В результате их изучения подготавливается специалист по таможенному делу. Он должен обладать достаточными возможностями для получения знаний о теории и практике таможенного дела в объеме ус­ваиваемых моделей (комплекса моделей) и формирования необходимых компетенций для реализации изучаемых моделей на практике.

Таможенное дело как объект изучения, исследования и управления имеет свою особую специфику и предъявляет особые требования к буду­щему специалисту.

С одной стороны, это инструмент государственного регулирования рос­сийской экономики и, прежде всего, сферы внешнеторговой деятельности, а, следовательно, содержит в себе все базовые признаки открытой развива­ющейся системы управления - системы таможенного администрирования.

С другой стороны, сотрудники таможенных органов, непосредствен­но участвуя в процессе таможенного оформления и контроля, контроля таможенной стоимости и валютных платежей, осуществляя процедуры правоохранительного характера, ведения статистики ВЭД и специальной статистики, проводя специальные таможенные процедуры, реализуют оп­ределенные процедуры и таможенные технологии. В этих условиях тамо­женные органы представляют собой особую технологическую систему, непосредственно предоставляющую (в определенном контексте - произ­водящую) государственные таможенные услуги для участников ВЭД.

Объект и предмет таможенного менеджмента представлены на рис. 17.

Один из вариантов структуризации таможенного дела как объекта тео­рии детально раскрывается на рис. 18.

Здесь таможенное дело представлено как развивающаяся общегосу­дарственная функция - таможенный институт, как организация - тамо­женные органы и их подразделения, как процесс - деятельность таможен­ных органов и их подразделений и как персонал, осуществляющий такую

деятельность. Показаны представления объекта теории и их взаимосвязь. Отражена последовательность и основные результаты управления на каж­дом уровне:

• проблемы (П);

• цели (Ц);

• идеи (И);

• правила, правовые нормы (П);

• механизм (М);

• организация (О).

Формы представления теоретического объекта, их содержательное на­полнение зависят от выбираемого уровня структуризации и выбираемо­го методологического подхода к описанию и исследованию таможенного дела как объекта теории. Примеры интерпретации и детализации объекта с позиций наиболее распространенных процессного и организационного подходов, содержатся в табл. 3.

Вывод

В таможенном деле, в таможенных органах России происходят качественные изменения системного характера. Таможенное дело видоиз­меняется и как объект управления, и как объект изучения. Возрастает пот­ребность в адекватной теоретической платформе управления таможенным

делом; детализируются и структурируются требования к специалистам - таможенному персоналу, к их профессионализму, базовым компетенциям; актуализируются и предъявляются качественно новые требования к под­готовке специалистов для таможенной системы.

Введены общие и частные определения таможенного менеджмента, определены объект и предмет теории, представлена структура таможен­ного дела как объекта теории. Все это позволяет рассматривать таможен­ное дело как развивающийся объект, представляемый общегосударствен­ной функцией - таможенным институтом, организацией - таможенными органами и их подразделениями, процессом - деятельностью таможен­ных органов и их подразделений, персоналом, осуществляющим такую деятельность. В свою очередь, все это говорит о полимодельном характе­ре теоретической модели таможенного менеджмента, но и дает представ­ление о ее возможной структуре. Формы представления теоретической модели, ее содержательное наполнение зависят от выбираемого уровня структуризации и выбираемого методологического подхода к ее описа­нию и исследованию.

Введенные определения таможенного менеджмента и полимодельный подход к формированию теоретической модели позволяют ввести базо­вую модель теории, представить ее структуру и рассмотреть формальную процедуру принятия управленческих решений в таможенном деле.