Контрольные вопросы

1. Дайте определение и раскройте содержание понятий «таможенное дело», «таможенное регулирование» и «таможенное администрирование».

2. Опишите морфологическую модель таможенного дела, охарактери­зуйте ее основные элементы.

3. Сравните существующую и перспективную таможенные системы (с учетом требований Киотской конвенции, Рамочных стандартов безо­пасности и обеспечения мировой торговли, Концепции развития тамо­женных органов России до 2010 г.).

4. Раскройте сущность казуальной последовательности эволюции по­нятий: «таможенное дело», «таможенное регулирование», «таможенное администрирование», «институт таможенного администрирования», «Фе­деральная таможенная служба».

5. Назовите два качественно различимых организационных уровня та­моженного администрирования. Раскройте их сущность.

6. Раскройте специфику ФТС России как института таможенного ад­министрирования. Перечислите его права и полномочия.

7. Дайте общую характеристику основным предпосылкам полимо­дельного представления таможенной службы: целенаправленность, функ­циональная целостность, структурируемость института.

8. Каковы основные подходы и направления структуризации таможен­ной службы?

9. Перечислите основные особенности, характерные для описания та­моженных систем.

10. Чем обусловлена необходимость применения ситуационного под­хода при таможенном администрировании? Обоснуйте преимущества его применения в управлении развитием таможенных органов.

11. Раскройте сущность, а также особенности построения и управле­ния моделей таможенного администрирования.

7. Теоретическая модель

таможенного менеджмента

Таможенное дело как теоретический объект анализа и управле­ния. Условия формирования теоретической модели таможенного менеджмента. Структура теоретической модели. Алгоритм ре­гулирования внешнеэкономической деятельности. Формализация модели внешнеэкономической и таможенной деятельности. Сущ­ность теоретических задач системного исследования и управле­ния в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности.

Вопросы

1. Условия формирования теоретической модели таможенного менеджмента.

2. Структура теоретической модели таможенного менеджмента.

3. Алгоритм теоретической модели таможенного менеджмента.

4. Формализация теоретической модели таможенного менеджмента.

5. Теоретические задачи таможенного менеджмента. Выводы.

Контрольные вопросы.

Рекомендуемая литература

1. Таможенный кодекс РФ. - М., 2003.

2. Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России: Таможенная служба Российской Федерации в 2005, 2006. 2007 гг.

3. Макрусев В. В. Основы таможенного менеджмента: учебник. - М.: РИО РТА, 2006.

4. Макрусев В. В., Пауков А. А., Истомин А. Г. Системный анализ и управление: учебное пособие. - М: РИО РТА, 2004.

5. Прангишвили И. В. Системный подход и общесистемные закономерности. - М.: СИНТЕГ, 2000.

1. Условия формирования

теоретической модели

таможенного менеджмента

Развитие теории осуществляется циклично по направлению от по­нятий (определений) к их формальным представлениям - абстракциям, к идеализированному объекту - теоретической модели с последующим уточнением понятий и далее - к адекватной формализации, к корректи­ровке модели.

Центральную роль в формировании теории играет лежащий в ее ос­нове идеализированный объект - теоретическая модель. Построение та­кого объекта - необходимый этап создания любой теории, в том числе и теории таможенного менеджмента. Модель должна не только отражать реальность, но и неявно содержать в себе определенную программу ис­следований для ее практической реализации.

В нашем случае должен быть построен абстрактный образ, интегри­рующий в себе двойственный характер таможенного дела - присутствие в нем черт и объекта, и субъекта управления. Модель должна отражать основные свойства реального объекта, его структуру, механизм функцио­нирования, внешние и внутренние условия жизнедеятельности.

Как уже отмечалось, таможенная сфера деятельности самым тесным образом связана со сферой ВЭД. Именно в согласованности таких сфер раскрывается тот потенциал, который может оказать благотворное воз­действие на экономику страны, на ее безопасность и благосостояние ее граждан. Достижение столь масштабной цели связано с решением таких актуальных общегосударственных задач управленческого характера, как:

• макроэкономическое исследование современного состояния и тен­денций развития мировой экономики, глобальных моделей внешнеэконо­мической деятельности индустриально развитых стран;

• макроэкономический анализ современного состояния национальной экономики, управления народным хозяйством, направлений таможенной политики и определение направлений и реализация программ развития таможенной службы;

• всестороннее изучение динамики показателей валового внутреннего продукта, инструментов бюджетно-налоговой, кредитно-денежной, ва­лютной и таможенно-тарифной политики в их взаимосвязи;

• определение направлений и методов повышения эффективности де­ятельности таможенных органов и таможенного дела в целом;

• разработка комплекса альтернативных способов управления тамо­женным делом (включая рекомендации международных институтов) в ин­тересах устойчивого роста отечественной экономики и повышения интен­сивности и эффективности ее ВЭД.

Именно во взаимодействии сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности (ВЭиТД) функционально наиболее полно раскрываются все системообразующие компоненты таможенного дела (политика, техноло­гия, функциональная и организационная структуры), а через их проявле­ния и собственно само таможенное дело как целое.

Рассмотрим внешнеэкономическую и таможенную сферы деятельнос­ти как совокупность взаимосвязанных систем и определим модель вза­имоотношений, согласованного взаимодействия между ними. Этот абс­трактный образ и станет в дальнейшем объектом теории таможенного менеджмента. Формализация и исследование такой научной абстракции позволит решать вопросы теории и практики таможенного дела, формиро­вать принципы и разрабатывать прикладные методы управления.

Современные сферы ВЭиТД формируются под воздействием факторов общемирового и государственного масштаба. Первые определяют усло­вия развития мирового сообщества - это так называемые факторы глоба­лизации, вторые (факторы регионализации) задают условия формирова­ния стратегий государственно-политической и экономической эволюции конкретных стран¹.

Главным фактором общемирового характера выступает экономичес­кая интеграция ведущих мировых держав, например, в рамках Всемирной торговой организации или Евросоюза. Основное следствие интеграции -системное взаимодействие национальных экономик разных стран мира, глобализация финансовых и товарных потоков, согласованная таможен­ная политика.

Среди факторов государственного уровня, оказывающих влияние на эффективность ВЭиТД России, наиболее существенными являются:

- неустойчивые общемировые экономические процессы и, как следст­вие, слабо прогнозируемая динамика изменений структуры и параметров ВЭД, численности, качественных и количественных характеристик участ­ников внешней торговли и особенностей их поведения;

- диспропорция в структуре государственного бюджета, значительную долю доходной части которого составляют денежные средства от тамо­женных налогов и сборов (около 50%);

- регионализация ВЭД: доминирование в структуре и параметрах вне­шней торговли региональных особенностей страны, наличие зон свобод­ной экономической торговли, неоднородность таможенной границы Рос­сии - все это усложняет решение проблем эффективного регулирования внешней торговли, повышения качества и результативности таможенного контроля, предъявляет особые требования к методам их решения.

Не менее значимым фактором общемирового и государственного уровней, определяющим конфигурацию современных сфер ВЭиТД, яв­ляется также информатизация общества. Наблюдается процесс поступа­тельного движения развитых стран от индустриального к постиндустри­альному (информационному) обществу. Формирование единого мирового информационного пространства, создание глобальных информационных технологий и систем, монополизация и демонополизация информацион­ных потоков и ресурсов, качественная эволюция и расширение спектра информационных услуг, превращение информации в товар - эти факто­ры оказывают значительное влияние на мировые экономические потоки, формируют принципиально новую парадигму управления ВЭиТД.

Можно предположить, что в таких условиях сферы ВЭиТД будут эво­люционировать совместно под воздействием всей представленной со­вокупности факторов. Здесь не обсуждаются вопросы согласованности динамик их эволюции. Теоретически динамика для каждой сферы, несом­ненно, своя, что только усложняет проблему формирования модели.

Таким образом, для создания теоретической модели таможенного дела необходимо учитывать два системообразующих условия:

- глобализация мировой торговли ставит проблему совершенствова­ния управления ВЭиТД как единую, комплексную проблему;

- эффективность внешней торговли зависит не только от эффектив­ности системы мер тарифного и нетарифного регулирования, но и в зна­чительной мере (непосредственно и опосредованно) от качества инстру­ментов таможенного администрирования, от уровней технологизации и информатизации сфер ВЭиТД.

Основным содержанием таможенной деятельности в таких условиях становятся: информационно-аналитический мониторинг финансово-то­варных потоков (в более общей постановке - контроллинг) мировой тор­говли, финансово-правовой контроль и таможенное регулирование ВЭД, технологизация, автоматизация и администрирование таможенной деятельности. Наиболее актуальные ключевые стратегические направления развития таможенной службы России показаны на рис. 39.

Высказанные идеи подтверждаются опытом стран, осуществивших модернизацию¹ таможенной службы. Анализ процессов и результатов их развития позволяет сделать вывод о том, что дальнейшая технологиза-ция, автоматизация и электронное администрирование качества ВЭиТД, внедрение современных информационных и аналитических технологий, развитие информационно-аналитических систем оказали определяющее влияние не только на повышение результативности внешнеэкономической деятельности, но и на парадигму института таможенного дела в целом.

2. Структура теоретической модели

таможенного менеджмента

Решение проблем повышения эффективности внешнеэконо­мической деятельности в целом и таможенной деятельности в частнос­ти связано с проведением широкомасштабных экспериментов. Однако их постановка непосредственно на физической модели представляется рискованным и дорогостоящим делом. В то же время создание приклад­ных методов и методик в значительной мере сдерживается отсутствием адекватной теоретической модели, определяющей внешнеэкономическую и таможенную сферы деятельности в их согласованной взаимосвязи.

Разработка такой модели является фундаментальным условием при­нятия системных исследований, основанием для поиска различного рода эффективных общих и частных решений в этих областях деятельности.

Центральным вопросом в решении проблемы управления таможенным делом является вопрос о представлении сфер ВЭиТД как теоретических объектов. Предлагаемая ниже формализация рассматривается нами как базовое условие для ее решения.

Вначале дадим определения основным понятиям и раскроем их содер­жание с целью формализации в дальнейшем.

Внешнеэкономическая деятельность — это неотъемлемая часть хо­зяйственных связей и отношений государства¹, сложнейшая макроэконо­мическая сфера, охватывающая различные направления, формы, методы и средства перемещения материальных, финансовых, интеллектуальных и других ресурсов.

Сфера ВЭД как объект анализа и управления - это большая, неодно­родная, распределенная, многоуровневая, открытая, информативно неоп­ределенная макросистема. Ее отличают:

• сложная структура товарных и финансовых потоков;

• комбинированный механизм регулирования и самоорганизации;

• большие объемы и большая размерность измеряемых, контролируемых и регулируемых параметров.

В рамках данной сферы порождается система финансовых потоков, по­токов товаров, услуг и интеллектуальной собственности, которая в объеме информации о ней представляется информационной моделью внешнеэко­номической деятельности, т. е. моделью, наиболее полно и адекватно ха­рактеризующей эту сферу деятельности. В дальнейшем, если в процессе изложения не требуется конкретизации, для представления всей системы потоков будем говорить о системе финансово-товарных потоков (СФТП).

Система финансово-товарных потоков находится под влиянием боль­шого числа неформализуемых и постоянно изменяющихся факторов, что значительно затрудняет создание адекватных моделей ВЭД, без которых практически невозможен качественный анализ такой деятельности, сни­жается и эффективность управления таможенной службой.

Современная сфера ВЭД имеет два основных уровня: международный (межгосударственный), где представлены единая мирохозяйственная сис­тема и вся мировая торговля, и государственный, где представлены ВЭД конкретного государства, ее потоки товаров, услуг и интеллектуальной собственности, финансовые и информационные потоки.

Наиболее важным инструментом контроля (в широком понимании данного термина) в сфере ВЭД, несомненно, является таможенная служба. Именно она на основе таможенных технологий и инструментов определя­ет адекватность применения мер государственного регулирования и в за­висимости от эффективности контроля воздействует на потоки товаров,

услуг и интеллектуальной собственности, финансовые и информацион­ные потоки в сфере ВЭД.

Эффект воздействия зависит от возможностей таможенной службы: ее кадрового состава, технологического, правового, информационного обеспечения, а также от других компонент, определяющих структуру и технологию таможенной деятельности. Другими словами, уровень развития таможенной службы, согласованность ее задач с целями и стра­тегией государства в сфере ВЭД, возможности таможенных органов по решению таких задач, адекватность таможенных методов и технологий специфике и параметрам ВЭД - все это факторы, непосредственно вли­яющие на потоки товаров, услуг и интеллектуальной собственности, финансовые и информационные потоки. Следовательно, в соответствии с возможностями таможенных органов и эффективностью их использо­вания таможенная служба является регулятором внешнеэкономической деятельности.

Обобщая, можно сказать, что внешнеэкономическая и таможенная де­ятельность имеют иерархическую структуру, в рамках которой целесооб­разно выделить следующие сферы, финансово-товарные и информацион­ные потоки, а также соответствующие механизмы регулирования:

• мировую сферу ВЭД - финансово-товарный поток мировой торгов­ли - общемировой информационный поток внешнеэкономической де­ятельности, международный (межгосударственный) механизм регулиро­вания внешнеэкономической деятельности;

• сферу ВЭД государства - финансово-товарный поток внешнеэконо­мической деятельности государства, информационный поток внешнеэко­номической деятельности государства - государственный механизм регу­лирования внешнеэкономической деятельности;

• сферу таможенной деятельности государства - финансово-товарный поток ВЭД государства, информационный поток таможенной деятельнос­ти - механизм влияния таможенной службы на внешнеэкономическую де­ятельность государства.

Чтобы показать, что все три сферы (мировая, государственная и тамо­женной деятельности) являются вложенными, а соответствующие финан­совые потоки, потоки товаров, услуг и интеллектуальной собственности, информационные потоки и механизмы регулирования - взаимозависимы­ми, достаточно предположить, что в представляемой иерархии их взаи­мосвязь должна быть системной и в этом качестве призвана обеспечить иерархическую связность, согласованность и эффективность процессов внешнеэкономической деятельности.

Введем следующие определения.

Финансово-товарный поток ВЭД - это иерархическая система финан­совых потоков, потоков товаров, услуг и интеллектуальной собственности, структурированная относительно мировой сферы внешнеэкономической деятельности, сферы ВЭД государства и сферы таможенной деятельнос­ти, в рамках которых целесообразно и возможно комплексное воздействие на такую систему.

Механизм регулирования ВЭД - это иерархический механизм целенап­равленного воздействия на систему финансово-товарных потоков, струк­турированный относительно сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности. В настоящее время в определенных случаях относительно таможенной деятельности такой механизм наиболее корректно называть механизмом администрирования. Однако, учитывая перспективу развития таможенного дела в России, в целях общности теоретической модели вос­пользуемся понятием «регулирование» и для таможенной деятельности.

Информационный поток ВЭД - это иерархическая система общеми­рового, государственного и таможенного информационных потоков, адек­ватно отображающая систему финансово-товарных потоков в целях как ее анализа, так и реструктуризации.

Структура общей теоретической модели, представленная в его де­ятельном выражении, приведена на рис. 40. В рамках модели относи­тельно системы финансово-товарных потоков взаимоувязаны обе сферы деятельности - внешнеэкономическая и таможенная, соответствующее информационное обеспечение и каналы информационно-аналитического взаимодействия, а также механизмы регулирования ВЭД.

Теоретическая модель построена с позиций повышения эффективнос­ти внешнеэкономической и таможенной деятельности за счет согласован­ного воздействия на эти процессы всех существующих регуляторов.

Объектом регулирования-контроля является система финансово-товар­ных потоков в сфере ВЭД (России или мира). Основное же содержание па­радигмы регулирования-контроля связано с формированием и реализацией эффективной стратегии реструктуризации такой системы для достиже­ния политических, экономических и других явно или неявно выраженных целей группы государств или конкретного государства в сфере ВЭД.

Базу для подготовки таких решений составляют методология систем­ных исследований, информационное и методическое обеспечение соот­ветствующих сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности. В дальнейшем определим данную совокупность как информационно-ана­литическое обеспечение таможенного менеджмента.

Иерархическая система механизма регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности представлена следующими компонентами: межгосу­дарственным механизмом регулирования, механизмом государственного регулирования ВЭД, механизмом влияния таможенной службы на вне­шнеэкономическую деятельность (механизмом таможенного администри­рования), а также их взаимосвязями. Представленные механизмы струк­турированы относительно указанных сфер, а финансово-товарные потоки государства рассматриваются в составе СФТП мировой торговли.

Связи между механизмами, а также каналы информационно-аналити­ческого взаимодействия разбиваются на три типа:

• связи и каналы, характеризующие ситуацию в сфере внешнеэконо­мической деятельности (ситуации мирового - Рm, государственного - Ps и таможенного - Pt уровней);

• связи и каналы, по которым осуществляется согласование (интегра­ция) механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности: та­моженного - Mt и государственного - Ms с межгосударственным - Mm;

• связи и каналы, определяющие направление реализации стратегии регулирования внешнеэкономической деятельности (от межгосударствен­ного уровня до таможенного с непосредственным влиянием на СФТП в виде стратегий: общемировой - Rm, государственной - Rs, таможен­ной - Rt).

Таким образом, в модели центральным объектом регулирования явля­ется система финансовых и товарных потоков. Основное же содержание регулирования - поиск эффективной системы финансово-товарных по­токов (системы финансовых потоков) и реструктуризация существую­щей платформы.

Частные модели таможенного регулирования можно представить в ви­де инструментально-методической, функциональной и процедурно-тех­нологической моделей (рис. 41,42 и 43 соответственно).

Каждая из представленных моделей позволяет по-своему увидеть ре­гулятор, исследовать и принять решения с акцентом на инструментально-методическое (см. рис. 41), функциональное (см. рис. 42) или процедурно-технологическое регулирование (см. рис. 43). Очевидно, что разработке и применению в практике управления модели процедурно-технологичес­кого регулирования предшествует создание инструментально-методичес­кой и функциональной моделей. Более того, все три типа моделей по своей «конструкции» полностью соответствуют базовой принципиальной моде­ли управления для социально-экономических систем (гл. 6 «Таможенное дело России как объект управления»).

3. Алгоритм теоретической модели

таможенного менеджмента

Алгоритмическая последовательность регулирования внешне­экономической деятельности определяется исходным состоянием сферы ВЭД, этапами (направлениями) решения проблемы регулирования и усло­виями перехода между ними.

В исходном устойчивом состоянии сфера внешнеэкономической де­ятельности характеризуется:

• целями ВЭД: общемировой - Zm, государства - Zs и деятельности таможенной службы (ТС) - Zt;

• системой финансово-товарных потоков - G с соответствующим на­бором показателей их эффективности: системы финансово-товарных по­токов мировой торговли - Gm = <Sm,Wm>, государства - Gs = <Ss,Ws>, таможенной службы - Gt = <St,Wt>, где S - структура финансово-товар­ных потоков, W - система показателей эффективности торговли или тамо­женной деятельности;

• информационно-аналитическим обеспечением внешнеэкономичес­кой деятельности - I и информационными каналами взаимодействия сфер ВЭД- R,Р,М;

• составом и структурой механизмов регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности: межгосударственного - Mm, государственного - Ms и ТС - Mt;

• стратегией регулирования ВЭД (алгоритмом целенаправленной рес­труктуризации системы финансово-товарных потоков и ее мониторинга): общемировой - Rm, государства - Rs, ТС - Rt;

• - рассматриваемым интервалом времени.

Наличие критического рассогласования между целями и результата­ми ВЭД рассматривается как проблема, решение которой осуществляется на основе имеющегося информационно-аналитического обеспечения по таким направлениям, как: анализ системы финансово-товарных потоков; адаптация существующей или синтез более эффективной модели такой системы; реструктуризация механизма регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности; корректировка существующей или формирование новой стратегии регулирования ВЭД; локальная или глобальная реструк­туризация системы финансовых или товарных потоков (рис. 44).

На этапе анализа реализуется процедура идентификации и анализа проблемной ситуации в системе финансово-товарных потоков, форму­лируется проблема в сфере ВЭД Р = <Pm, Ps, Pt>. Анализ проблемной ситуации представляет собой качественную или количественную оценку результатов воздействия существующего механизма регулирования на экономические или другие показатели внешнеэкономической деятель­ности.

Процедура корректировки модели финансово-товарных потоков сво­дится к ее параметрической оптимизации, синтез же связан с формирова­нием новой модели и ее структурно-параметрической оптимизацией.

Реструктуризация механизма регулирования внешнеэкономической деятельности представляет собой процедуру создания нового механиз­ма, обеспечивающего реализацию модели финансово-товарных потоков. В результате такой процедуры формируются:

а) на международном уровне:

• принципы международного права, отраслевые принципы международного экономического права, двусторонние и многосторонние договора по регулированию внешнеэкономической деятельности и др.;

• комплекс методов обоснования рациональных стратегий регулирова­ния в мировой сфере ВЭД и рекомендации по их применению;

• система информационного мониторинга мировой сферы внешнеэкономической деятельности, включающая средства сбора данных, их таможенного менеджмента и подготовки решений по регулированию ВЭД;

• система правовых основ межгосударственного регулирования внеш­неэкономической деятельности;

б) на государственном уровне (для России):

• система мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэконо­мической деятельности России, система таможенных режимов;

• комплекс методов обоснования рациональных стратегий регулиро­вания внешнеэкономической деятельности России и рекомендации по их применению:

• состав институтов и организаций государственного регулирования;

• система информационного мониторинга ВЭД России, включающая средства сбора данных, их таможенного менеджмента, прогноза и приня­тия стратегических решений;

• система правовых основ регулирования внешнеэкономической де­ятельности России;

в) на уровне таможенного администрирования:

• система мер регулирования внешнеэкономической деятельности России таможенными методами;

• комплекс научно-методического обеспечения для обоснования ра­циональных методов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России;

• комплекс таможенных процедур и технологий;

• система таможенной информации о ВЭД России, включающая средс­тва оперативного мониторинга, системного и статистического анализа и прогноза;

• система правовых основ регулирования внешнеэкономической де­ятельности России таможенными средствами.

Корректировка или формирование новой стратегии регулирования ВЭД реализуется в виде процедуры локальных изменений в системе фи­нансово-товарных потоков или процедуры синтеза стратегии, обеспечива­ющей глобальные структурно-параметрические изменения системы.

Реализация стратегии регулирования представляет собой процедуру непосредственного или опосредованного воздействия механизма регули­рования на систему финансово-товарных потоков.

На каждом этапе реализации алгоритма формируется некоторая со­вокупность моделей, инструментов, данных и знаний, а в целом - систе­ма знаний о сфере ВЭД, о внешнеэкономической и таможенной деятель­ности.

В данном случае предметом рассмотрения является, прежде всего, идеальная парадигма внешнеэкономической деятельности. Отметим при этом, что в случае решения проблемы эффективного регулирования ВЭД России требуется учитывать также исходные (главные) факторы,

определяющие структуру и параметры ее финансово-товарных потоков: облик российской государственности и ее стабильность, экономическую модель хозяйственного устройства страны и степень ее развития, ин­тересы России в сфере ВЭД, существующий уровень информационно-аналитического обеспечения и информационных коммуникаций в такой сфере.

4. Формализация теоретической модели

таможенного менеджмента

Вербально теоретическая модель менеджмента определяется во взаимосвязи существующей системы финансово-товарного потока и воз­действующей на нее системы регуляторов или механизмов регулирования ВЭД.

В формализованном виде речь идет о системе функциональных зави­симостей следующего вида:

где Mt°, Ms⁰, Mm° - номинальные структуры механизмов регулирования: таможенного, государственного и международного соответственно; Рх - проблемная ситуация в сфере ВЭД (х = t, s, m); Zx - цель внешнеэкономи­ческой деятельности (х = t, s, m).

По существу, данное выражение является формализацией базовой теоретической модели таможенного менеджмента. Анализ такой мо­дели (1) показывает, что функционалы, характеризующие межгосудар­ственное и государственное регулирование, зависят от проблемной си­туации, сложившейся в соответствующей сфере ВЭД и от возможностей взаимодействующих с ними механизмов регулирования. В свою оче­редь, проблемная ситуация в любой сфере внешнеэкономической или таможенной деятельности определяется целями ВЭД (таможенной де­ятельности) Zx (х = m, s, t), а также структурно-параметрическими ха­рактеристиками финансово-товарных потоков и стратегией регулирова­ния (тройкой <Sx, Rx, Wx>).

Представленные функционалы взаимоувязывают все основные объек­ты управления, а также отражают место и роль таможенной службы при

решении проблемы эффективного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Проведя несложные преобразования, легко перейти к параметрическо­му представлению модели. Так, например, механизм межгосударственно­го регулирования внешнеэкономической деятельности может быть пред­ставлен следующей зависимостью:

Зависимость данного вида следует рассматривать как функционал, определяющий иерархическую взаимосвязь между характеристиками фи­нансово-товарных потоков и параметрами их регулирования.

Содержательно синтез механизма регулирования параметров ВЭД сводится к формированию модели регулирования параметров системы финансово-товарных потоков. Создание такой модели позволяет осущес­твить переход от структурного описания системы финансово-товарных потоков как объекта управления к параметрическому, оценить изменения параметров такой системы и оптимизировать их.

Параметрическая модель регулирования отражает взаимосвязь пара­метров двух основных функциональных элементов процесса регулирова­ния: системы финансово-товарных потоков и механизма регулирования. При этом система как объект регулирования характеризуется текущей информацией о состоянии ее параметров, а регулирующие воздействия механизма имеют свои количественные характеристики.

В аналогичном виде может быть получен и функционал Ms ().

По результатам анализа полученных зависимостей (1) и (2) можно сде­лать следующие основные обобщения.

Система функциональных зависимостей (1) устанавливает размерность задач системного анализа (в самом общем случае - поиска результативных (в зависимости от постановки задачи - эффективных, оптимальных или рациональных) механизмов регулирования внешнеэкономической и тамо­женной деятельности) в соответствии с уровнем их решения и определяет взаимосвязи между задачами различных уровней. Это позволяет ставить и решать задачи анализа и синтеза механизма регулирования для любого из уровней регулирования.

Представление функционала в виде параметрической зависимос­ти (2) позволяет рассматривать объект управления через взаимосвязь

параметров, характеризующих систему финансово-товарных потоков и соответствующие механизмы регулирования (т. е. только на парамет­рическом уровне). Это, в свою очередь, позволяет исследовать действие экономического механизма регулирования, например, в виде влияния тарифных мер на цену импортных товаров и изменение спроса на них на внутреннем рынке или воздействия нетарифных мер на цену переме­щаемых товаров.

Наличие параметрической взаимосвязи механизма регулирования ВЭД со структурно-параметрическими характеристиками финансово-то­варных потоков и параметрами стратегии их регулирования позволяет формулировать задачу синтеза рационального (эффективного) механизма регулирования ВЭД как задачу разработки требований к механизму регу­лирования ВЭД на основе исследования и оптимизации структурно-пара­метрической модели системы финансово-товарных потоков. В частности, для уровня государственного регулирования России - в виде задачи выбо­ра и применения системы тарифных и нетарифных мер, например, в це­лях оптимизации финансово-товарных потоков ее внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, основная идея управления сводится к исследованию структурно-параметрической модели системы финансово-товарных пото­ков ВЭД России, разработке требований к механизму регулирования с по­зиций оптимальности системы, созданию и внедрению результативного согласованного иерархического механизма регулирования внешнеэконо­мической и таможенной деятельности.

В более общей постановке вопроса речь идет о проектировании ме­ханизма, обеспечивающего требуемую результативность таких видов де­ятельности¹.

5. Теоретические задачи

таможенного менеджмента

Результативность таможенного менеджмента непосредственно связана с решением следующих взаимосвязанных задач.

Первой - задачи формирования оптимального механизма регулирования внешнеэкономической и администрирования таможенной деятельности.

Второй - задачи формирования рациональной или оптимальной стра­тегии регулирования.

Для данного этапа формального представления механизмов и процес­сов регулирования указанные задачи могут быть сформулированы только в общем виде: без детализации факторного пространства, без явно выра­женного целевого функционала, без структуризации и соответствующей параметризации объектов и механизмов регулирования.

Однако такая постановка является, несомненно, необходимой, по­скольку ее отсутствие не позволяет осуществить целенаправленную де­композицию решаемой проблемы регулирования внешнеэкономической и администрирования таможенной деятельности, не дает возможности представить ее в виде комплекса практически значимых задач и соответст­венно не позволяет разработать адекватную методологию их решения. Кроме того, попытка решить любую частную задачу регулирования внеш­неэкономической и администрирования таможенной деятельности без понимания ее взаимосвязи с общей, как правило, не эффективна и ведет к неоправданной трате временных и финансовых ресурсов.

Задача синтеза механизма регулирования ВЭД. Задача такого класса формулируется как задача проектирования механизма, обеспечивающе­го иерархическое воздействие на систему финансово-товарных потоков внешнеэкономической деятельности в целях оптимизации этой системы на любом из уровней воздействия. Решение данной задачи сводится к оп­ределению принципов, мер и инструментов воздействия на систему фи­нансово-товарных потоков, их взаимосвязей и характеристик, а в общем случае - к проектированию механизма регулирования.

С математической точки зрения задача ставится следующим образом: в условиях проблемной ситуации Рх (х = t, s, m) сформировать механизм регулирования внешнеэкономической деятельности Мх, воздействие ко­торого на систему финансово-товарных потоков Gx в виде стратегии Rx на временном интервале т обеспечит оптимальность структуры системы Gx° по некоторому критерию extW(Sx°, Rx, ), где ext - экстремальное значение показателя W.

Представим такую постановку следующей формальной записью:

В записи три блока. Первый представляет проблемную ситуацию в системе финансово-товарных потоков, второй дает содержание задачи - преобразовать механизм регулирования ВЭД (числитель) с учетом его со­стояния, целей и рассматриваемого временного интервала (знаменатель), третий показывает цель решения задачи - сформировать систему финан­сово-товарных потоков Gx°, оптимальную по критерию Wx.

Задача синтеза стратегии регулирования ВЭД. В рамках решения данной задачи необходимо ответить на вопросы: в каком объеме и в какой последовательности использовать возможности выбранного механизма регулирования, чтобы оптимизировать параметры системы финансово-товарных потоков в условиях его эволюции? Другими словами, как раци­онально использовать механизм регулирования?

Задачу синтеза стратегии будем формулировать как задачу проектиро­вания алгоритма, обеспечивающего иерархическое воздействие механиз­ма регулирования на систему финансово-товарных потоков внешнеэконо­мической деятельности в целях оптимизации этой системы на любом из уровней воздействия.

Постановку задачи сформулируем следующим образом. В условиях проблемной ситуации Рх (х = t, s, m) определить алгоритм воздействия механизма регулирования внешнеэкономической деятельности Мх на товаропотоки Gx в виде стратегии Rx с целью оптимизации структуры системы Sx° по критерию extW(Sx⁰, Rx, ) на временном интервале . Формальная запись постановки задачи имеет следующий вид:

Принципиальное различие выражений (3) и (4) заключается в том, что в первом случае проектируется механизм регулирования, а во втором стратегия его применения в реальных условиях. Соответственно, первая задача решается при создании или развитии механизма, вторая - в процессе его применения. Весь комплекс теоретических задач таможенного менедж­мента, ранжированный в соответствии с уровнями регулирования и адми­нистрирования, сведен в табл. 5. Здесь представлены общие постановки задач синтеза механизмов и стратегии международного, государственного и таможенного уровней регулирования и администрирования.

Важно отметить, что решение задач параметрической или структур­но-параметрической оптимизации системы финансово-товарных потоков сопряжено с серьезными проблемами.

Две из них основные: теоретическая и технологическая. Первая вы­звана необходимостью разработки сложных математических моделей системы финансово-товарных потоков и применения адекватных методов оптимизации. Решение такой задачи можно осуществить в два этапа: на первом - провести оптимизацию системы на упрощенных, например, ана­литических моделях, на втором - использовать более адекватные модели, например, имитационные или генетические. Вторая проблема определя­ется потребностью в создании технологии для решения задач оптимиза­ции в режиме контроллинга.

На наш взгляд, решение таких проблем достижимо и наиболее результа­тивно в рамках предложенной концептуальной парадигмы регулирования на основе единой информационно-аналитической технологии таможенно­го менеджмента сферы ВЭД России и сферы таможенной деятельности.

Разработка такой технологии является центральным направлением исследований в области таможенного менеджмента. Ее создание связа­но с административными и научно-методическими решениями. В первом случае речь идет о возложении на таможенную службу России общегосу­дарственной функции информационно-аналитического обеспечения ВЭД. Во втором - о разработке методической и технологической базы таможен­ного менеджмента.

Выводы

Теория развивается циклично по направлению от понятий (оп­ределений) к их формальным представлениям - абстракциям, к идеализи­рованному объекту - теоретической модели с последующим уточнением понятий и далее - к адекватной формализации, корректировке модели.

Модель взаимоотношений, согласованного взаимодействия сфер вне­шнеэкономической и таможенной деятельности, абстрактный образ этого взаимодействия представлены как объект теории таможенного менедж­мента. Формализация и исследование такой научной абстракции позволит решать вопросы теории и практики таможенного дела, формировать при­нципы и разрабатывать прикладные методы управления.

Теоретическая модель построена с позиций повышения эффективности внешнеэкономической и таможенной деятельности за счет согласованного

воздействия на эти процессы всех существующих регуляторов. Основное содержание парадигмы регулирования-контроля - формирование и реали­зация эффективной стратегии реструктуризации сфер внешнеэкономичес­кой и таможенной деятельности для достижения политических, социаль­но-экономических и других явно или неявно выраженных целей группы государств или конкретного государства.

Алгоритмическая последовательность регулирования определяется исходным состоянием сферы ВЭД, этапами (направлениями) решения проблемы регулирования и условиями перехода между этапами. Наличие критического рассогласования между целями и результатами ВЭД рас­сматривается как проблема.

Основная идея управления сводится к исследованию структурно-пара­метрической модели системы финансово-товарных потоков ВЭД России, разработке требований к механизму регулирования с позиций оптималь­ности системы, созданию и внедрению результативного согласованного иерархического механизма регулирования внешнеэкономической и тамо­женной деятельности.

Решение проблемы осуществляется на основе имеющегося информа­ционно-аналитического обеспечения по таким направлениям, как:

• анализ системы финансово-товарных потоков;

• адаптация существующей или синтез более эффективной модели та­кой системы;

• реструктуризация механизма регулирования внешнеэкономической деятельности;

• корректировка существующей или формирование новой стратегии регулирования ВЭД;

• локальная или глобальная реструктуризация системы финансовых, информационных и товарных потоков.

Результативность таможенного менеджмента непосредственно связана с решением задач формирования оптимального механизма регулирования внешнеэкономической и администрирования таможенной деятельности и рациональной или оптимальной стратегии регулирования.