- •Государственное казенное образовательное учреждение
- •Оглавление
- •Тема 1.1. Конституционное право - отрасль права и юридическая наука
- •Тема 1.2. Конституционное развитие России
- •Тема 1.3. Основы конституционного строя
- •Тема 2.1. Основы правового статуса личности как правовой институт. Гражданство Российской Федерации
- •Тема 2.2. Конституционные права и свободы человека и гражданина, их гарантии
- •Тема 3.1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- •1.1.2. Конституционно-правовые отношения: понятие, субъекты и объекты, виды, основания возникновения, изменения и прекращения
- •1.1.3. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности и виды
- •1.1.4. Источники отрасли конституционного права: понятие, виды, система
- •1.1.5. Система конституционного права
- •1.1.6. Место конституционного права в правовой системе Российской Федерации
- •1.1.7. Наука конституционного права Российской Федерации: понятие, предмет, система
- •Тема 1.2. Конституционное развитие России
- •1.2.1. Понятие и сущность конституции
- •1.2.2. Виды конституций
- •1.2.3. Общая характеристика российских конституций 1918, 1925, 1937, 1978 гг.
- •1.2.4. Исторические предпосылки принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.
- •1.2.5. Понятие и общая характеристика Конституции Российской Федерации
- •1.2.6. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции
- •1.2.7. Процедура изменения действующей Конституции рф 1993 года
- •Тема 1.3. Основы конституционного строя
- •1.3.1. Понятие конституционного строя
- •1.3.2. Гуманистические основы конституционного строя
- •1.3.3. Основные характеристики Российского государства
- •1.3.5. Экономические и политические основы конституционного строя.
- •Раздел (модуль) 2. Основы правового статуса личности
- •Тема 2.1. Основы правового статуса личности как правовой институт. Гражданство Российской Федерации
- •2.1.1. Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина и его принципы
- •2.1.2. Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы и законодательное регулирование
- •2.1.3. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •2.1.4. Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
- •2.1.5. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации
- •2.1.6. Основания прекращения гражданства Российской Федерации
- •Тема 2.2. Конституционные права и свободы человека и гражданина, их гарантии
- •2.2.1. Понятие и классификация конституционных прав и свобод.
- •2.2.2. Личные права и свободы граждан
- •2.2.3. Политические права и свободы гражданина
- •2.2.4. Социальные, экономические и культурные права и свободы
- •2.2.5. Личные права и свободы
- •2.2.6. Политические права и свободы
- •2.2.7. Социально-экономические права и свободы
- •2.2.8. Понятие обязанностей человека и гражданина по Основному закону Российской Федерации
- •2.2.9. Классификация обязанностей
- •Раздел (модуль) 3. Федеративное устройство российской федерации
- •Тема 3.1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- •3.1.1. Понятие федерации
- •3.1.2. Отличительные черты федеративного устройства России от зарубежных стран с федеративной формой государственного устройства
- •3.1.3. Конституционно-правовые признаки Российской Федерации как суверенного государства
- •Тема 3.2. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •3.2.1. Общая характеристика конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации
- •3.2.2. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами
- •3.2.3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Раздел (модуль) 4. Избирательное право российской федерации
- •Тема 4.1. Принципы избирательного права. Избирательные права граждан России
- •4.1.1. Понятие выборов, их виды и социальная функция
- •4.1.2. Избирательное право и избирательная система: соотношение понятий
- •4.1.3. Понятие референдума и его конституционно-правовая природа
- •4.1.4. Виды референдума
- •4.1.5. Избирательный процесс: понятие, субъекты, стадии.
- •Раздел (модуль) 5. Организация государственной власти в российской федерации
- •Тема 5.1. Президент Российской Федерации
- •5.1.1. Понятие института президентства
- •5.1.2. Компетенция Президента Российской Федерации
- •Тема 5.2. Федеральное Собрание Российской Федерации
- •5.2.1. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания как представительного и законодательного органа Российской Федерации
- •5.2.2. Внутренняя организация и порядок формирования Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации
- •5.2.3. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
- •Тема 5.3. Правительство Российской Федерации
- •5.3.1. Понятие, признаки, принципы построения и функционирования исполнительной власти в России
- •5.3.2. Структура Правительства Российской Федерации - высшего органа исполнительной власти
- •5.3.3. Система полномочий Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти
- •Тема 5.4. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации. Прокуратура в Российской Федерации
- •5.4.1. Место и роль судебной власти в системе государственной власти Российской Федерации
- •5.4.2. Конституционный Суд Российской Федерации в системе судебной власти
- •5.4.3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
- •5.4.4. Органы прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации
- •Раздел (модуль) 6. Конституционные основы местного самоуправления
- •Тема 6.1. Органы местного самоуправления: виды, порядок формирования, компетенция
- •6.1.1. Представительные органы местного самоуправления
- •6.1.2. Глава муниципального образования
- •6.1.3. Исполнительные органы местного самоуправления
2.1.4. Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
Специфической группой субъектов конституционного права являются беженцы и вынужденные переселенцы. Правовой статус этих категорий помимо таких предпосылок его наполнения как отношения к гражданству и нахождения на территории того или иного государства, обладает еще одной, которая позволяет группировать рассматриваемые категории лиц в отдельную весьма специфическую группу субъектов конституционного права. Речь идет о сходстве фактических обстоятельств возникновения правовых статусов. Как правило, лицо становится беженцем или вынужденным переселенцем:
- вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия;
- при осуществлении преследования в различных формах;
- вследствие несоответствия политических убеждений преследуемых официальной государственной доктрине;
- вследствие расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе.
Совокупность этих предпосылок позволяет классифицировать граждан как собственно граждан и граждан, обладающих статусом вынужденного переселенца; а иностранных граждан - как собственно иностранных граждан и иностранных граждан, обладающих статусом беженца.
Из этого видно, что к указанной категории не относятся так называемые «экономические беженцы», которые покидают свою страну по экономическим соображениям. Не может претендовать на статус беженца лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности; совершившее ранее тяжкое преступление неполитического характера.
Основная работа с беженцами и вынужденными переселенцами возложена на федеральные миграционные органы, входящие в структуру органов внутренних дел.
В принципе государство обязано предоставить беженцам статус, которым пользуются иностранцы вообще. Что же касается правительственной помощи, то они приравниваются к местным гражданам. Запрещено накладывать взыскание на беженца за незаконный въезд. Государства по возможности облегчают ассимиляцию беженцев. Особое значение имеет правило о недопустимости высылки беженцев в страну, в которой их жизни или свободе угрожает опасность.
Лицо, признанное беженцем на территории России, наделяется определенным кругом прав и обязанностей, а также обладает рядом гарантий. Среди прав: получение услуг переводчика и информации о своих правах и обязанностях; получение содействия в оформлении документов, в переезде и провозе багажа к месту пребывания; получение питания и пользование коммунальными услугами; охрана в целях обеспечения безопасности; пользование жилыми помещениями; медицинская и лекарственная помощь; получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве, работы по найму; социальная защита, в том числе социальное обеспечение; содействие в устройстве детей в государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения; получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем; обращение за помощью в оформлении документов для выезда за пределы территории России; участие в общественной деятельности государства; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (прежнего, обычного местожительства).
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны на территории России: соблюдать Конституцию, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, в том числе субъектов Федерации; своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, которое определено миграционными органами; соблюдать установленный порядок проживания; в течение семи дней известить миграционные органы об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства России; проходить ежегодный переучет в сроки, установленные территориальными миграционными органами.
Юридическую основу статуса беженца и вынужденного переселенца составляют международно-правовые акты: Конвенция о статусе беженцев от 28 августа 1951 г.; Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г.; Устав управления Верховного комиссариата ООН по делам беженцев (УВКБ) от 14 декабря 1950 г.; Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г.
Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о статусе беженцев в 1992 г. Тогда же в Москве были открыты постоянные представительства УВКБ и международной организации по миграции.
Статус беженца и вынужденного переселенца определяются также:
- Конституцией РФ (ст. 63 и др.);
- Федеральным законом от 19 февраля 1993 г № 4528-1 «О беженцах»30;
- Федеральным законом от 19 февраля № 4530-1 1993 г. «О вынужденных переселенцах»31.
Вынужденными переселенцами могут быть признаны: гражданин России, который покинул место жительства на территории одного из субъектов Федерации и прибыл на территорию другого субъекта или вынужден покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибыл на территорию России; иностранец, лицо без гражданства, которые покинули место постоянного жительства на территории одного из субъектов Федерации и прибыли на территорию другого субъекта.
Обстоятельствами, которые послужили для признания лица вынужденным переселенцем и заставили изменить место жительства, являются: 1) насилие, совершаемое в отношении лица или членов его семьи; 2) преследование в иных формах; 3) наличие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политические убеждения, ставшие поводом для проведения враждебных камланий в отношении конкретного лица или группы лиц; 4) массовые нарушения общественного порядка в месте постоянного проживания лица.
Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории республики, входящей в состав бывшего СССР, который получил статус беженца в России и утратил его в связи с приобретением российского гражданства, но по объективным причинам не мог в период действия статуса беженца обустроиться на территории России.
Вынужденным переселенцем не может 6ыть признано лицо: совершившее преступление против мира, человечности, и. другие преступления, которые признаются таковыми по российскому законодательству; в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства или в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением российского гражданства не обратилось, без уважительной причины с ходатайством о признании его таковым; покинувшее место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Процедура признание лица вынужденным переселенцем состоит из следующих этапов: обращение заинтересованного лица с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем; выдача свидетельства о регистрации ходатайств; принятие решения о признании лица вынужденным переселенцем.
Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается территориальными миграционными органами в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства и сопровождается, выдачей соответствующего удостоверения. Статус вынужденного переселенца устанавливается сроком на пять лет с последующим продлением ежегодно по заявлению вынужденного переселенца.
Вынужденный переселенец обладает правом: самостоятельно выбирать место жительства в одном из пунктов, предложенных миграционными органами, или проживать у родственников при наличии их согласия; получать поддержку в проезде и провозе багажа к новому месту жительства или месту пребывания.
Вынужденный переселенец обязан: соблюдать Конституцию России, федеральные законы; соблюдать правила проживания в центре временного размещения; при перемене места жительства сняться с учета в территориальном миграционном органе; проходить ежегодный переучет в сроки, установленные миграционными органами.
Вынужденные переселенцы и лица, ходатайствующие о приобретении данного статуса, не могут быть без их согласия возвращены на территорию, которую они вынужденно покинули, или переселены в другой населенный пункт. Они вправе обжаловать в суд действия органов государственной власти и должностных лиц.
Статус вынужденного переселенца утрачивается в случаях: прекращения гражданства России у лица, приобретшего указанный статус, будучи гражданином России; выезда за пределы России для постоянного проживания; осуждения за преступление на основании приговора суда; умышленного сообщения ложных сведений или предъявления заведомо фальшивых документов, которые послужили основанием для признания вынужденным переселенцем.
Кроме вышеперечисленных категорий иностранцев выделяют и такие, как дипломаты, консульские работники и представителя международных организаций.
В настоящее время статус дипломатических агентов32 регулируется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а статус консульских должностных лиц33 регулируется Венской; конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Согласно этим международным документам данные лица пользуются абсолютной неприкосновенностью, а обеспечению их прав и свобод уделяется особое внимание. Особенности режимов пребывания указанной категории иностранцев на территории Российской Федерации, как правило, устанавливаются в двустороннем порядке путем подписания международных соглашений Российской Федерации с зарубежными государствами
Что же касается работников международных организаций, то на них так называемый «режим дипломатической неприкосновенности» в Российской Федерации распространяется либо вследствие международного договора о создании международной организации (в котором предусмотрена подобная норма), подписанного Российской Федерацией, либо вследствие специального распоряжения уполномоченного на то органа государственной власти Российской Федерации34.