II.План семинарского занятия

1. Особенности конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации.

2. Конституции республик о государственно-правовом статусе республики.

3. Предметы ведения республики, отношения республики с Российской Федерацией.

4. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.

5. Конституционно-правовой статус автономной области, автономных округов.

6. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

О

(Вопросы, выносимые на занятие)

чная форма обучения

Занятие 1.

1. Статус субъектов РФ: понятие и виды.

2. Территория и границы субъектов РФ.

3. Классификация субъектов РФ: критерии (система) и юридическое значение.

4. Особенности отдельных видов субъектов РФ.

5. Сложносоставные (сложноустроенные) субъекты РФ.

Занятие 2.

1. Территориальное устройство субъектов РФ.

2. Правовой статус закрытых административно-территориальных образований.

3. Изменение территориального устройства субъектов РФ.

4. Государственная символика субъектов РФ (флаг, герб, гимн).

5. Государственный язык республик, столицы и административные центры субъектов РФ.

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Россия по форме государственного устройства является федеративным государством (ст.1 ч.1 Конституции России). Федерация в России имеет несколько особенностей: самое большое число субъектов, перечень которых приведен в ст. 65 Конституции России. При этом 6 видов субъектов федерации (республика, край, область, автономная область, автономный округ, город федерального значения). Федерация имеет конституционную, а не договорную природу (возникла на основе Конституции); В России есть т. н. «сложносоставные» субъекты (в состав некоторых краев и областей входят автономные округа). Тенденцией развития федеративных отношений является сокращение числа подобных субъектов за счет слияния, объединения субъектов федерации, например, Пермский край, возникший в результате слияния Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Определенная «ассиметричность» федерации. Конституция провозглашает равноправие субъектов федерации (ст.5 ч.1, 4). Однако Конституция закрепила некоторые отличия в статусе республик и иных субъектов федерации (республика именуется «государством» (ст.5 ч.2 Конституции России). Акт высшей юридической силы в системе законодательства субъекта федерации в республике называется Конституция, в остальных субъектах федерации – Устав (ст. 5 ч. 2 Конституции), при этом Устав субъекта может быть принят только законодательным органом государственной власти субъекта федерации (ст. 66 Конституции России), а Конституция республики – может приниматься и на референдуме субъекта федерации (Конституция России не регулирует порядок принятия Конституции субъекта федерации); республики, в отличие от других субъектов федерации, могут устанавливать свой государственный язык, употребляемый наряду с русским языком (ст. 68 Конституции России);

Условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации определяет федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. Следует помнить, что новый субъект федерации в России может появиться только в результате присоединения к России иностранного государства или его части, а также в результате объединения уже существующих субъектов федерации, граничащих между собой. В первом случае должен быть заключен международный договор с иностранным государством, входящим в состав России, во втором - должны быть проведены референдумы в каждом из объединяющихся субъектов федерации. Принятие в состав России и образование нового субъекта оформляется федеральным конституционным законом.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации производится в Конституции России в ст. 71, 72, 73. Выделяется три сферы предметов ведения: предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст.71), предметы совместного ведения федерации и субъектов федерации (ст. 72) и предметы ведения самого субъекта федерации (ст.73). Предметы ведения субъектов федерации определяются по т. н. «принципу остаточной компетенции»: те вопросы, что не вошли в перечни, приведенные в ст.71 и 72 Конституции России, следует считать относящимися к ведению субъектов федерации. Если нормативно-правовой акт субъекта федерации принят по вопросам ведения Российской Федерации или вопросам совместного ведения, он не может противоречить федеральным законам (ст. 76 ч. 5 Конституции России). Если нормативный акт субъекта принят по вопросам ведения самого субъекта, то он имеет приоритет по отношению к актам федеральных органов государственной власти (ст. 76 ч.6 Конституции России).