1.3. Основы сотрудничества Всемирной таможенной организации и России

Россия является членом ВТамО с 1992 г. Многочисленные исторические документы позволяют утверждать о более чем 1000-летнем периоде существования таможенного дела на территории России.

Основным нормативным документом России в области таможенно-тарифного регулирования до недавнего времени был ТК РФ. Сейчас это ТК ТС¹⁸и Федеральный закон от 27 октября 2010 г. №311«О таможенном регулировании в Российской Федерации»¹⁹. В этом вопросе считаю нужным разобраться более подробно:

В настоящее время ТК РФ утратил силу (с 29 декабря 2010 г.). Таким образом, можем утверждать, что в настоящее время основными нормативными актами являются Федеральный закон №311 и ТК ТС.

Важно отметить, что ТК РФ подлежит применению с учетом изменившихся основных терминов и их определений в соответствии с ТК ТС:

– термин «таможенное декларирование» в ТК ТС введен вместо термина «декларирование» в ТК РФ;

– термин «таможенная процедура» ТК ТС введен вместо терминов «таможенная процедура» и «таможенный режим» ТК РФ (исключение: временное хранение товаров в ТК ТС не является таможенной процедурой);

– в ТК ТС вводится новый термин «товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком» – товары для личного пользования, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки (по накладной, коносаменту и иным документам) для целей фактического перемещения через таможенную границу в адрес физического лица либо от физического лица, не пересекавших таможенную границу;

– вместо термина «таможенное оформление» в отношении товаров, в отношении которых до 1 июля 2010 г. были установлены ставки вывозных таможенных пошлин, в ТК ТС употребляется термин «совершение таможенных операций»;

– в тексте раздела III «Таможенные платежи» ТК ТС термин «лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов» заменено термином «плательщик таможенных пошлин, налогов» и т.д.

На территории Российской Федерации, помимо ТК РФ, немаловажное значение приобрел Федеральный закон от 21 мая 1993 г. №5003-1 «О таможенном тарифе».²⁰.

Данный Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации – инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Что касается таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, отметим, что оно базируется на следующих правовых принципах²¹:

– дифференциация таможенных платежей;

– соблюдение запретов и ограничений;

– законность;

– предоставление гарантий надлежащего осуществления обязанностей;

– равенство;

– обязательность прохождения таможенного оформления и таможенного контроля;

– установление и применение тарифных льгот (преференций).

Правильное применение всех принципов и ориентация на ВТамО при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации обеспечивают экономически верную реализацию торговой политики России²².

Для России, как и для прочих стран мира также немаловажно участие в Конвенции о ГС. Важно отметить, что Россия является участницей Конвенции о ГС с 1 января 1997 г. Правительство Российской Федерации Постановлением от 3 апреля 1996 г. № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров» постановило принять предложение Государственного таможенного комитета РФ о присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о ГС описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г. Для России Конвенция вступила в силу с 1 января 1997 г. Присоединение России к Конвенции о ГС означало принятие ею всех вышеперечисленных международно-правовых обязательств, в том числе обязательство использовать все товарные позиции и субпозиции ГС, а также относящиеся к ним цифровые коды без дополнений и изменений, применять основные правила классификации для толкования ГС, все примечания к разделам, соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС и т. д.

Участие России в Конвенции о ГС предоставило нашему государству значительные внешнеторговые преимущества (таможенные, статистические, переговорные), но, в то же время, потребовало приведения стандартов производства в соответствие с нормами Конвенции, с целью обеспечения российской продукции конкурентоспособности на внешнем рынке²³.

ГС описания и кодирования товаров получила свое дальнейшее развитие в Соглашении «О единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств», подписанном 3 ноября 1995 г. в Москве. В результате этого Соглашения в целях унификации форм таможенной документации и упрощения таможенных процедур была принята Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств, основанная на базе ГС описания и кодирования товаров ВТамО.

ТНВЭД СНГ была создана для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией между государствами-членами СНГ²⁴.

В соответствии с Соглашением ведение ТН ВЭД СНГ осуществляет таможенная служба Российской Федерации. К компетенции российской таможенной службы относятся слежение за изменениями международной основы ТН ВЭД СНГ, приведение ТН ВЭД СНГ в соответствие с ее международной основой, осуществление ведения и хранения эталонного экземпляра ТН ВЭД СНГ, обеспечение опубликования ТН ВЭД СНГ и пояснений к ней.

К компетенции Совета руководителей таможенных служб государств-участников Содружества относится утверждение решений о приведении ТН ВЭД СНГ в соответствие с ее международной основой – ГС описания и кодирования товаров и пояснения по толкованию ТН ВЭД СНГ.

Таким образом, ТН ВЭД СНГ основывается на ГС в ее шестизначном варианте. В свою очередь, международными основами ТН ВЭД России являются ГС описания и кодирования товаров ВТамО, а также ТН ВЭД СНГ. В ТН ВЭД России используется десятизначный код товара. При этом первые шесть знаков кода являются унифицированными знаками ГС, еще два знака взяты из Комбинированной номенклатуры стран Европейского Союза, девятый знак – из ТН ВЭД СНГ, десятый знак предназначен для национальной детализации России.

В 2002 г. была принята ТНВЭД ЕврАзЭс.

Десятизначный код товара, определенный в соответствии с ТН ВЭД России является основой для определения ставки таможенной пошлины, применения мер нетарифного регулирования для данного вида товара, решения вопроса о начислении и взимании налога на добавленную стоимость, акциза, статистики внешней торговли и таможенной статистики, принятия решения компетентными органами в случае таможенного правонарушения. Правильное определение положения товара в товарной номенклатуре имеет определяющее значение для установления того или иного режима государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, под который попадает данный товар.

Правильная классификация товара в соответствии с товарной номенклатурой напрямую влияет на величину таможенной пошлины, налогов на этот товар, выполнение мер запрещения или ограничения его к свободной реализации, квотирования, лицензирования, регистрирования контрактов, получения разрешений соответствующих государственных органов, под контролем которых эти товары находятся.

Вышеуказанное свидетельствует о важности правильной классификации и кодирования товаров в таможенных и других целях, а также процессов сближения национальных правовых систем в этой сфере.

Россия, являясь на протяжении длительного времени членом Политической комиссии и Финансового комитета ВТамО, также активно участвует и в работе Комитета ВТамО по Гармонизированной системе. Статус России в ВТамО значительно повысился в связи с тем, что в июле 2000 г. русскому языку был придан статус рабочего языка ВТамО (наряду с английским, французским и испанским) для использования его в целях ГС системы описания и кодирования товаров²⁵.

ТНВЭД ЕврАзЭС стал основой для единого Таможенного тарифа ТС.

Таким образом, в завершении можно отметить, что ТН ВЭД является расширенным российским вариантом ГС, разработанной ВТамО и принятой в качестве основы для товарной классификации в странах Евросоюза и других.

Суть классификатора состоит в том, что каждому товару присваивается 10-значный код, который в дальнейшем и используется при совершении таможенных операций, таких как декларирование или взимание таможенных пошлин²⁶.

Итак, в настоящее время ВТамО объединяет более 170 государств, включая Российскую Федерацию, которая является членом этой международной организации с 1992 г. Всего в таможенных администрациях мира трудятся более 800 тыс. человек, из них около 70 тысяч приходятся на российскую таможенную службу, которая считается одной из крупнейших в мире. Представители Федеральной таможенной службы России, обеспечивающей интересы Российской Федерации во ВТамО, принимали участие в работе основных совещательных органов ВТамО – Совета, Комитета по ГС, Правоохранительного комитета, Постоянного технического комитета. На сегодняшний день ни одно политически значимое решение ВТамО не принимается без учета позиции Российской Федерации²⁷.

Формирование ТС, в котором немаловажную роль сыграла ВТамО, упрочило взаимодействие ФТС России с таможенными службами Беларуси и Казахстана.

Развиваются отношения ФТС России с таможенными службами Армении, Киргизии, Молдовы, Таджикистана. ФТС России регулярно оказывает консультативную помощь таможенным службам Абхазии и Южной Осетии по вопросам организации таможенного оформления и таможенного контроля и совершенствования национальных законодательств. Планомерно развивается сотрудничество с таможенными службами государств дальнего зарубежья. Одно из приоритетных направлений – взаимодействие с таможенными ведомствами государств Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, прежде всего с Китаем, а также с другими государствами азиатского региона – Индией, Монголией, Вьетнамом, Республикой Корея. ФТС России откликнулась на просьбу об обучении должностных лиц таможенных служб Вьетнама и Монголии на базе Российской таможенной академии.

Еще одно перспективное направление – страны Латинской Америки. Подписано Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Перу о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах. С национальной таможенной службой Эквадора ФТС России подписала Протокол об обмене данными, характеризующими таможенную стоимость товаров и транспортных средств, перемещаемых между Россией и Республикой Эквадор. Налажено взаимодействие между ФТС России и таможенными службами Республики Парагвай и Восточной Республики Уругвай.

Сотрудничество с таможенными службами европейских государств осуществляется в рамках проектов Россия–ЕС и на двусторонней основе. В 2012 г. интенсивные двусторонние контакты осуществлялись с таможенными службами Германии, Латвии, Финляндии, Франции, Нидерландов.

Таможенное сотрудничество между Россией и США нацелено на изучение американского опыта в таких областях, как таможенный контроль за делящимися и радиоактивными материалами, защита прав интеллектуальной собственности, анализ рисков, функционирование пунктов пропуска.

В 2011 г. завершилась реализация программы «Вторая линия защиты», в рамках которой оснащено оборудованием 383 объекта таможенной инфраструктуры России.

В качестве вывода по главе отметим, что в современных условиях государства мира (как промышленно развитые, так и развивающиеся) активно регулируют внешнеэкономические связи в национальных интересах. Рыночной системе хозяйства в принципе больше соответствуют экономические инструменты регулирования внешнеэкономических связей, прежде всего таможенные пошлины, налоги и т. д.

В условиях рыночной экономики внешнеэкономическая деятельность, имеющая предпринимательский характер, в целом подчиняется общедозволительному (а не разрешительному) правовому режиму²⁸. Участники такой деятельности подчиняются только определённым в нормах права правилам рынка. Следовательно, воздействие на внешнеэкономическую деятельность происходит в двух уровнях: саморегуляция посредством спроса и предложения и регламентированное правом государственное регулирование ВЭД как системы общественных отношений, возникающих в этой сфере.

В рамках таможенного регулирования первостепенная роль отводится ВТамО. Во второй главе дипломной работы будут рассмотрены основные инструменты в рамках организации деятельности ВТамО.