Глава 3. Ядерное нераспространение

3.1 Договор о нераспространении ядерного оружия

Начиная с середины 20 века, наиболее актуальной и неотложной международной проблемой является проблема ядерного разоружения. Появление ядерного оружия, мощность которого несравнима ни с какими другими средствами ведения войны, сегодня несет угрозу уничтожения всего живого на земле. Опасность усугубляется также нарастающей террористической угрозой. В этих условиях одним из первых шагов, направленных на избежание распространения ядерного оружия по земному шару и обеспечение региональной безопасности, стало принятие Дого-

вора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и создание в различных регионах мира зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО).

ДНЯО – многосторонний международный договор, разработанный Комитетом по разоружению ООН. Целью его разработки было:

1)воспрепятствовать расширению круга стран, обладающих ядерным оружием;

2)обеспечить необходимый международный контроль выполнения государствами взятых на себя по Договору обязательств с тем, чтобы ограничить возможность возникновения вооружённого конфликта с применением такого оружия;

3)создать широкие возможности для мирного использования атомной энергии.

Внастоящее время участниками ДНЯО являются почти 190 стран. В Договоре не участвуют Израиль, Индия, Пакистан и КНДР, создавшие ядерные взрывные устройства. Каждые пять лет проводятся конференции по рассмотрению действия ДНЯО. Исполнение ДНЯО госу- дарствами-участниками контролирует Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

ДНЯО состоит из Преамбулы и 11 статей. В Преамбуле ДНЯО сформулированы базовые принципы и обязательства стран-участниц, а именно:

– необходимость предотвращения ядерной войны и распространения ядерного оружия;

– применение гарантий МАГАТЭ в отношении мирной ядерной деятельности;

– доступность мирного применения ядерных технологий для всех участников;

– содействие всеобщему и полному разоружению и прекращению всех испытательных взрывов ядерного оружия.

Самыми значимыми в отношении нераспространения и экспортного контроля являются три первых статьи. Статьи I и II ДНЯО содержат обязательства государств-участников ДНЯО. Государства, обладающие ядерным оружием (ядерные страны), обязуются не передавать ядерное оружие и не побуждать к его производству или приобретению. Государства, не обладающие ядерным оружием (неядерные страны), обязуются не принимать ядерное оружие, не производить и не приобретать его.

ВСтатье III Договора сформулированы обязательства неядерных стран о постановке под гарантии МАГАТЭ всей своей мирной ядерной деятельности и запрет на передачу в любое неядерное государство исходного или специального расщепляющегося материала и «оборудо-

вания или материала, специально предназначенного или подготовленного для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала», если на не-

го не распространяются гарантии МАГАТЭ. Статья IV закрепляет неотъемлемое право всех государств-участников осуществлять производство и использование ядерной энергии в мирных целях. Участники обязаны способствовать обмену в этих целях оборудованием, материалами и научно-технической информацией, содействовать получению благ неядерными государствами от любого мирного применения ядерных взрывов.

Остальные статьи ДНЯО регламентируют практику ядерных взрывов в мирных целях (Статья V); обязывают вести переговоры по ядерному разоружению (Статья VI); обеспечивают право на создание безъядерных зон (Статья VII); устанавливают периодичность рассмотрения его действия (Статья VIII). Организационные вопросы – подписание, присоединение, депозитарии, определения ядерных держав, выход из договора и срок его действия представле-

27

ны в Статьях IX-XI. В Статье IX сформулирован признак, определяющий статус ядерного государства – «государство, которое произвело и взорвало ядерное оружие или другое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года». Соответственно, ядерными державами считаются

СССР, США, Великобритания, Франция, Китай. Ныне позицию СССР как восприемник занимает Российская Федерация.

3.2 Региональные соглашения и договоренности

Одним из важных путей противодействия ядерному распространению стало создание в различных регионах мира зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО). Общей чертой соглашений о создании таких зон является принцип равной и одинаковой безопасности государствучастников этих соглашений. Начиная с 60-х годов 20-го века, было заключено несколько многосторонних региональных соглашений.

Договор об Антарктике – первое соглашение о многостороннем разоружении и регулировании вооружений, вступившее в силу в 1961 году. Его главная цель – обеспечить использование Антарктики в интересах всего человечества. В Договоре предусматривается свобода научных исследований и поощряется международное сотрудничество.

Договор Тлателолко – договор о запрещении ядерного оружия в странах Латинской Америки и Карибского моря, подписанный большинством стран Латинской Америки в 1967 году.

Договор Раротонга – договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана. Зона включает Австралию, Новую Зеландию, Папуа, Новую Гвинею и ряд мелких островных государств этого региона. Вступил в силу в 1986 году.

Бангкокский договор – договор о создании зоны, свободной от ядерного оружия в ЮгоВосточной Азии, вступил в силу в 1997 году.

Договор Пелиндаба – договор о создании в Африке зоны, свободной от ядерного оружия, был открыт к подписанию в 1996 году в Каире, но не вступил в силу, так как не был ратифицирован необходимым числом участников.

ЦАЗСЯО – договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии, подписали в 2006 году пять государств Центральной Азии (Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан). Особенностью этой зоны является то, что она, в отличие от всех остальных зон, имеет общие границы с ядерными государствами (Россия и Китай).

В соответствии с упомянутыми соглашениями, государства-участники не производят, не испытывают и не используют ядерное оружие как внутри, так и вне зоны, свободной от ядерного оружия, не содействуют приобретению ядерного оружия каким-либо государством и не предоставляют территорию для размещения ядерного оружия.

Когда вступит в силу Договор Пелиндаба, число государств, охваченных зонами, свободными от ядерного оружия, превысит 115. То есть большинство государств мира, помимо участия в ДНЯО, входят еще и в региональные соглашения, в соответствии с которыми они взяли на себя обязательства не иметь ядерного оружия. Однако, наряду с достоинствами соглашений о региональных безъядерных зонах, имеется и ряд недостатков, связанных с отсутствием эффективного контроля и неполным охватом стран региона. Кроме того, зональные режимы фактически находятся в прямой зависимости от их признания или непризнания ядерными державами, играя тем самым лишь вспомогательную роль по сравнению с ДНЯО. Так, например, ядерные державы не подписали протокол о гарантиях к Бангкокскому договору, поскольку в нем запрещено применение ядерного оружия и даже угроза его применения в рамках исключительной экономической зоны, что может рассматриваться как запрет на транзит ядерного оружия.

3.3 Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков

Комитет Цангера, как уже упоминалось ранее, – это неформальная организация, не связывающая членов юридическими обязательствами, ее мандат ограничен интерпретацией Статьи III.2 ДНЯО. Этот Комитет, известный также как Комитет экспортеров в рамках ДНЯО, вносит

28

важный вклад в толкование пункта 2 статьи III ДНЯО и тем самым помогает ориентироваться в нем всем участникам ДНЯО.

Эта организация, созданная в период между 1971 и 1974 годами из представителей пятнадцати государств (участников и потенциальных участников ДНЯО) – основных держателей ядерных технологий, провела серию неофициальных совещаний в Вене под председательством профессора Цангера из Швейцарии. Их цель как поставщиков или потенциальных поставщиков ядерного материала и оборудования заключалась в достижении договоренности в отношении:

–определения того, что представляет собой «оборудование или материал, специально предназначенные или подготовленные для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала» (поскольку нигде в Договоре это не определено);

–выработки условий и процедур, которые регулировали бы экспорт такого оборудования или материала в целях выполнения обязательств, предусмотренных в пункте 2 статьи III, на основе честной коммерческой конкуренции.

Участники Комитета Цангера постановили, что он обладает неофициальным статусом, и что его решения не носят юридически обязательного характера для ее членов. К 1974 году члены Комитета Цангера договорились об основных правилах «игры», которые были сформулированы в двух отдельных документах – меморандумах «A» и «В».

Меморандум «A» давал определение и касался экспорта исходного и специального расщепляющегося материала (пункт 2a статьи III), меморандум «B» давал определение и касался экспорта оборудования и применяемого в атомной промышленности неядерного материала (пункт 2b статьи III). Одновременно была достигнута договоренность относительно обмена информацией о фактическом экспорте или выдаче лицензий на экспорт в любые государства, не обладающие ядерным оружием и не являющиеся участниками ДНЯО, через систему конфиденциальных отчетов, которые ежегодно распространяются среди членов Комитета.

Договоренности, выработанные и принятые консенсусом в Комитете Цангера, были официально признаны государствами-членами Комитета путем взаимного обмена нотами. Эти ноты фактически подтверждали, что договоренности Комитета будут реализованы в странахучастниках путем принятия соответствующих национальных законодательных актов в сфере экспортного контроля. Параллельно с этой процедурой большинство государств-членов обратились к Генеральному директору МАГАТЭ с идентичными письмами, в которых они информировали его о своем решении действовать в соответствии с выработанными Комитетом условиями. В этих письмах государства также просили Генерального директора сообщить об их решении всем государствам-членам МАГАТЭ, что и было сделано посредством информационного циркуляра (INFCIRC/209) от 3 сентября 1974 года.

В Меморандуме A определяются две категории ядерных материалов – исходный мате-

риал (природный или обедненный уран и торий) и специальный расщепляющийся материал

(плутоний-239, уран-233, уран, обогащенный изотопами 235 или 233).

Меморандум B содержит перечень установок (заводов), оборудования и материалов, используемых в ядерных реакторах, при переработке отработавшего и изготовлении свежего реакторного топлива, при обогащении урана, производстве тяжелой воды и конверсии урана.

Для выполнения требований пункта 2 статьи III Договоренности, достигнутые в Комитете Цангера, предусматривают три условия поставки этих материалов и единиц оборудования:

–при экспорте в государство, не обладающее ядерным оружием и не являющееся участником ДНЯО, исходный или специальный расщепляющийся материал, поставляемый непосредственно или производимый, обрабатываемый или используемый на объекте, для которого предназначена поставляемая продукция, не должен переключаться на цели ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств;

–исходный или специальный расщепляющийся материал, а также поставляемое оборудование и неядерные материалы, экспортируемые в государство, не обладающее ядерным оружием и не являющееся участником ДНЯО, должны быть поставлены под гарантии МАГАТЭ;

–реэкспорт исходного или специального расщепляющегося материала, оборудования и неядерных материалов в государство, не обладающее ядерным оружием и не являющееся участником ДНЯО, допускается лишь в том случае, если государство-получатель согласно поста-

29

вить реэкспортируемую продукцию под гарантии МАГАТЭ.

Всовокупности эти меморандумы образуют на нынешнем этапе «Исходный список» Комитета Цангера. Этот список известен также под названием Триггер-список (Trigger List), т.к. экспорт включенных в него предметов является «спусковым крючком» для вступления в действие гарантий МАГАТЭ. Поскольку ядерные технологии продолжают развиваться, то Комитет Цангера периодически вносит изменения в исходный список, в том числе для гармонизации с аналогичным списком Группы ядерных поставщиков. Поэтому Исходный список постепенно расширяется за счет «пояснений» основных позиций и внесения более детальных технических описаний оборудования и материалов, включенных в меморандум B.

Пояснения принимаются также на основе консенсуса с использованием той же процедуры, которая применялась при достижении первоначальных договоренностей. К настоящему моменту сделано восемь пояснений. Все эти изменения в Исходном списке были отражены в тексте достигнутых в Комитете Цангера договоренностей, которые были опубликованы в качестве до-

кумента МАГАТЭ INFCIRC/209/Rev.2.

Внастоящее время членами Комитета Цангера являются 38 государств (Белоруссия стала членом Комитета Цангера в феврале 2011 года). Комиссия Европейского союза участвует в его заседаниях в качестве постоянного наблюдателя. Членом Комитета Цангера может стать любое государство, которое является фактическим или потенциальным ядерным поставщиком и готово осуществлять экспорт товаров из исходного списка в соответствии с договоренностями Комитета Цангера. Условием принятия государства в Комитет Цангера является членство в ДНЯО. Поэтому все члены Комитета Цангера являются участниками ДНЯО, способными поставлять включенные в исходный список товары. Решения о принятии новых членов принимаются действующими членами на основе консенсуса.

Организует и возглавляет всю работу Комитета Цангера председатель, который назначается на неопределенный срок. С 1995 года председателем Комитета является представитель Австрии Фриц Шмидт. Пленарные заседания Комитета проводятся два раза в год (май и октябрь). Функции Секретариата Комитета Цангера выполняет Представительство Великобритании в Вене.

Группа ядерных поставщиков была создана в 1974 году с целью укрепления режима ядерного нераспространения путем усиления многостороннего экспортного контроля. Толчком

ксозданию ГЯП стало ядерное испытание, проведенное в 1974 году в Индии. Это испытание продемонстрировало риски, вытекающие из якобы «мирного» использования ядерных технологий. Дополнительной причиной создания ГЯП было желание заставить Францию, не подписавшую к тому времени ДНЯО, соблюдать в ядерной торговле принятые ограничения.

ГЯП также является не обязательным юридическим международным соглашением, а добровольным политическим объединением стран-участниц. ГЯП действует на основе консенсуса, и ее политические рекомендации приобретают юридическую силу в результате их инкорпорирования в национальные законодательства стран-участниц. В настоящее время членами ГЯП являются 46 государств.

ГЯП не имеет каких-либо постоянно действующих органов, таких как секретариат. Практическую координацию деятельности ГЯП осуществляет постоянное представительство Японии в Вене, выступающее в качестве контактного пункта. Оно получает и распространяет документы ГЯП, уведомляет о сроках проведения заседаний и оказывает практическую помощь председателям ГЯП и Консультативной группы.

Руководящим органом ГЯП является Пленарное заседание. ГЯП собирается раз в год на Пленарные заседания с ротацией председателя. Председателем избирается представитель страны, в которой проходит пленарная встреча. Перед этим проводятся встречи Консультативной группы, которая собирается дважды в год для обсуждения различных вопросов, входящих в компетенцию ГЯП, и подготовки предложений к Пленарным заседаниям. На Пленарных заседаниях принимаются все решения, даются поручения Консультативной группе и при необходимости организуются технические рабочие группы. В мае 2002 года был открыт для широкого доступа официальный Интернет-сайт ГЯП. Схема организационной структуры ГЯП представлена на рисунке 3.1.

30

В 1976 году ГЯП разработала базовый документ «Руководящие принципы ядерного экспорта», включающий условия поставок ядерных товаров и Приложение, содержащее список предметов ядерного экспорта («Исходный список», или «Trigger-list»). Триггер-список был создан на основе списка Комитета Цангера путем добавления в него заводов и оборудования для производства тяжелой воды. ГЯП не имеет официальных связей с МАГАТЭ, однако МАГАТЭ публикует «Руководящие принципы» и использует Триггер-список как основу для отчетности государств на добровольной основе.

Рисунок 3.1 - Организационная структура ГЯП

Согласно принятым Руководящим принципам, поставщики «должны передавать товары из исходного списка, только если они охвачены гарантиями МАГАТЭ». В них отсутствовало требование об обязательном наличии всеобъемлющих гарантий; необходимы лишь гарантии в отношении поставляемого товара. В 1978 году руководящие принципы ГЯП по ядерным поставкам были опубликованы в циркулярном документе МАГАТЭ – INFCIRC/254, Part 1.

Осуществив эту работу, ГЯП фактически прекратила активную деятельность и не собиралась до 1991 года.

Однако раскрытие тайной ядерной оружейной программы в Ираке в 1991 году стало тревожным сигналом для режима нераспространения. Это привело к активизации деятельности ГЯП, и на ее пленарном заседании в 1992 году государства-участники приняли решение, что обязательным условием поставок должно быть наличие всеобъемлющих гарантий. Требование о всеобъемлющих гарантиях содержится в §4(а) Руководящих принципов: «Поставщики должны поставлять товары из исходного списка или связанные с ними технологии неядерному государству только в том случае, когда государство-получатель располагает действующим соглашением с МАГАТЭ, требующим поставить под гарантии все источники и специальные расщепляющиеся материалы, предназначенные для нынешней и будущей мирной деятельности». Кроме того, ГЯП учредила новый режим контроля за экспортом оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерной области. Руководящие принципы в отношении таких товаров были опубликованы в документе INFCIRC/254, Part 2.

В 1995 году в контрольные списки ГЯП были добавлены ядерные технологии. Другим значительным шагом ГЯП было утверждение в конце 90х годов всеобъемлющего контроля товаров двойного назначения на основе национальных систем экспортного контроля. Такой контроль включает компоненты, важные для создания ядерного оружия, которые могут не входить в кон-

31