14. Роль Суду єс в європейській інтеграції.

Суд ЄС займає важливе місце в інституційній системі Європейського Союзу. Його особливе положення визначається завданнями, які були покладені на цей інститут Договорами про заснування Європейського Співтовариства. Так, протягом всієї історії свого існування Суд ЄС був покликаний забезпечувати дотримання права при тлумаченні і застосуванні положень установчих договорів. Для цих цілей Договори наділили Суд юрисдикцією, яка здійснювалася ним як в рамках позовного провадження, так і в рамках преюдиціальне процедури. Суд ЄС був уповноважений не тільки вирішувати спори, пов'язані із застосуванням права ЄС, але й виносити рішення про дійсність норм вторинного права ЄС, заодно давати обов'язкове тлумачення як положень установчих договорів, так і вторинного права ЄС

Суд Европейского сообщества не только формирует концепцию, но и обеспечивает соблюдение общих принципов права всеми институтами Европейских сообществ и государствами-членами, что, с одной стороны, позволяет укрепить легитимность Сообществ и Союза и их правовой системы, а с другой стороны, способствует более динамичной интеграции.

Европейский Союз с самых первых лет своего существования располагает самостоятельной и авторитетной "ветвью" судебной власти, на вершине которой находится Суд Европейских сообществ. Будучи не только правоприменительным, но и правотворческим институтом, Суд сыграл выдающуюся роль в утверждении основополагающих начал правопорядка Сообщества и Союза, таких как принципы верховенства и прямого действия, приоритет основных прав человеческой личности, последовательная защита от нарушений "свобод" внутреннего рынка (свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов).

Судебная практика, созданная Судом, - одна из важнейших категорий источников права Европейского Союза, распространяющая действие на все государства-члены и их органы правосудия (см. вопрос N 28). Изучение этой практики - неотъемлемый элемент подготовки любого европейского юриста.

Посредством своих нормативных (прецедентных) решений Суд Европейских сообществ последовательно усиливает федеративные черты Союза, что выразилось в признании им Договора о ЕС 1957 г. "конституционной хартией", а самого себя - "конституционным судом".

"Истина состоит в том, что с течением лет Суд постепенно создал образование конституционного типа, затушевывая при этом элементы, которые относили Сообщество к классическому международному правопорядку"*(99).

Результаты указанной деятельности консолидированы в Лиссабонском договоре 2007 г. о реформе Европейского Союза (см. вопрос N 17). Вступление в силу Лиссабонского договора также должно привести к дальнейшему возрастанию юрисдикции союзных судов.

15 Прецедентное право ес

В рамках интеграционного процесса сформировались два важнейших судебных органа - Европейский Суд по правам человека и Суд Европейских сообществ. По мере эволюции в ЕС утверждается трехзвенная структура. Каждая из судебных инстанций играет в пределах своей компетенции важную роль в нормотворческом процессе.

Особую категорию источников права ЕС образуют решения Европейского суда. С одной стороны решения Суда нельзя безусловно относить к вторичному праву: формально, согласно Договору о ЕС, Европейский Суд не является правотворческим органом, его задача - обеспечивать «сохранение единообразия права Сообщества при толковании и применении настоящего Договора» (ст.164 Договора о ЕС). Однако Суд не ограничивается ролью только правоохранительного органа ЕС.

Судебная система ЕС с подписанием Ниццского договора 2001 г. включает Суд ЕС, Суд первой инстанции и специализированные судебные палаты. Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет Суд ЕС, выполняющий функции верховного, конституционного и кассационного суда ЕС.

Суд ЕС толкует основные положения учредительных договоров и иных нормативно-правовых актов и формулирует автономные понятия и концепции, которые дополняют и уточняют положения нормативно-правовых актов и вводят в действие новые принципиально важные для развития интеграционного права положения. Нередко положения, разработанные и введенные в практику Судом, получают в последующем закрепление в нормативно-правовых актах.Еще на этапе становления Европейского Союза в его правовой системе появилась третья, особая группа источников, состоящая из решений наднациональных судов (главным образом, Суда Европейских сообществ).

Совокупность этих решений в западной доктрине обозначают терминами "прецедентное право" (англ. case law) - в странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, Ирландия)*(53) или "судебная практика" (франц. jurisprudence) - в странах континентальной Европы (остальные государства-члены)*(54).

Прецедентное право/судебная практика Европейского Союза создается в ходе толкования Судом положений учредительных документов и других источников первичного и вторичного права организации. Давая официальное толкование, Суд, однако, не только разъясняет смысл действующих правоположений, но и весьма часто выводит из них новые принципы и нормы.

Именно таким путем были сформулированы принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза (см. вопрос N 20), многие "общие принципы права Сообщества" (см. вопрос N 21), а также значительное число более специальных норм, действующих в рамках отдельных отраслей права Союза.

Установленные Судом правила в дальнейшем служат источником, который используется при разрешении дел судебными органами всех государств-членов. Суд Европейских сообществ, со своей стороны, также руководствуется принципами и нормами, установленными им ранее. По этой причине в новых решениях Суда постоянно можно встретить ссылки на "сложившееся прецедентное право", "установившуюся судебную практику". В то же время Суд формально не связан своими правовыми позициями, может изменять их. Правда, он делает это обычно весьма осторожно и постепенно, в эволюционном порядке.

Существующее ныне прецедентное право Союза останется в действии и после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. (см. вопрос N 17). Можно предполагать, что роль этой группы источников продолжит возрастать в связи с предусмотренным Лиссабонским договором расширением юрисдикции союзных судов.

Источниками становятся те части судебных решений, которые толкуют положения учредительных договоров.

Прецедентный характер суда ЕС и общего суда относится не к самим этим судам, а к нац судам.

Здесь було б важливим відзначити цікавий парадокс, пов'язаний з тим фактом, що, незважаючи на те, що серед 27 держав-членів Євросоюзу тільки Великобританія є країною прецедентного права, існує також великапрецедентна практика і у Суду ЄС. У 1960-х рр.., В значній мірі непоміченим і не особливо обгрунтовано будь-якої юридичної риторикою, Суд ЄС почав посилатися в своїх рішеннях на свої ж прецеденти. Хоча ні правова теорія, ні правова культура ніколи б не могли передбачити, що міжнародний суд, що складається з суддів, що представляють держави романо-германської системи права, буде застосовувати у своїй діяльності прецеденти, їх використання Судом ЄС з роками тільки зростала. У 1962 році Суд ЄС вперше послався на прецедент у сфері «вільного переміщення товарів». З тих пір, число справ, що грунтуються хоча б частково на прецеденті, стійко підвищувався. До кінця 20 століття Суд ЄС посилався на прецедент в більш ніж 90% аналізованих ним справ.Використання прецедентів - не маленька технічна варіація, а скоріше необхідна попередня умова для продовження процесу європейської правової інтеграції, яка, як було вже сказано, призвела до створення європейської правової сістеми.Історіческі, Суд ЄС виявився здатним на значне звершення. C небагатьма винятками, Суд ЄС зумів стати гегемоном у питаннях інтерпретації і переконати основних учасників правовоотношеній в сфері європейського законодавства визнати основні принципи його доктрини і його положення кінцевого арбітра в питаннях конституційних визначень ЄС. Це сталося не відразу, і не однозначно.