Глава 31

ЖАЛОБЫ НА ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ

И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В СВЯЗИ С НАЛОЖЕНИЕМ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Статья 244. Подача жалобы

Постановление о наложении административного взыскания,

иное постановление органа (кроме суда) либо должностного

лица по делу об административном правонарушении в случаях,

предусмотренных законодательством об административных пра-

вонарушениях, может быть обжаловано в суд лицом, в отноше-

нии которого вынесено постановление, или потерпевшим.

Жалоба подается в районный (городской) суд по местона-

хождению органа или месту работы должностного лица.

На постановление может быть подана жалоба в течение

десяти дней со дня вынесения постановления, а в случае, если

постановление о данном виде административного взыскания

подлежало предварительному обжалованию в вышестоящий

орган (вышестоящему должностному лицу) - в течение десяти

дней со дня принятия решения по жалобе последними. В слу-

чае пропуска этого срока по уважительным причинам он может

быть восстановлен судом по заявлению лица, в отношении ко-

торого вынесено постановление.

Лицо, обжаловавшее постановление, освобождается от уп-

латы государственной пошлины.

1. Глава 31 ГПК предусматривает право обжалования действий

органов и должностных лиц в связи с наложением администра-

тивных взысканий, а также порядок рассмотрения этих жалоб.

2. Данная статья устанавливает, что средством возбуждения

дела является жалоба.

3. Субъектом, имеющим право обратиться в суд, т.е. жалоб-

щиком может быть как лицо, в отношении которого вынесено

постановление о наложении административного взыскания, так и

пострадавший. Закон устанавливает десятидневный срок подачи

жалобы со дня вынесения постановления. Если постановление

243

предварительно обжаловано в вышестоящий орган или вышестоя-

щему должностному лицу, то десятидневный срок исчисляется со

дня принятия ими решения по жалобе. Жалоба пошлиной не оп-

лачивается и подается в суд по местонахождению органа или по

месту работы должностного лица.

4. В случае пропуска срока на подачу жалобы в суд подается

заявление о восстановлении пропущенного срока,.к которому при-

лагаются жалоба, копия постановления о наложении администра-

тивного взыскания, другие доказательства. Если суд признает при-

чину пропуска срока на подачу жалобы уважительной, он восста-

навливает пропущенный срок, т.е. принимает жалобу и приложение

к ней к своему рассмотрению. О восстановлении срока и возбуж-

дении дела судья постановляет соответствующее определение.

Статья 245. Истребование судом документов, на ос-

новании которых производится взыска-

ние

Судья, получив жалобу, должен истребовать от соответ-

ствующего органа или должностного лица дело о наложении

административного взыскания.

1. После возбуждения дела судья производит его подготовку:

определяет состав участников дела, круг необходимых доказа-

тельств, назначает дело к рассмотрению, разрешает вопрос о вы-

зовах в судебное заседание.

2. Поскольку заявитель прилагает к жалобе только копию по-

становления административного органа или должностного лица о

наложении административного взыскания, в порядке подготовки

гражданского дела к судебному разбирательству судья должен ис-

требовать от административного органа или должностного лица

дело о наложении административного взыскания полностью, т.е.

с документами, показаниями свидетелей, объяснением лица, под-

вергнутого административному взысканию.

Статья 246. Порядок рассмотрения жалобы

Жалоба рассматривается судом с вызовом заявителя и, в

случае необходимости, представителя органа или должностно-

го лица, которыми вынесено постановление. Неявка их в су-

дебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Суд должен рассмотреть жалобу не позднее десятидневно-

го срока со дня ее поступления.

1. Судебное заседание по этим делам проводится по общим

правилам ГПК. Данная статья устанавливает только некоторые

особенности рассмотрения дел по жалобам на действия органов

и должностных лиц.

244

2. В судебное заседание по этим делам вызываются заявитель

и, в случае необходимости, представители органа или должност-

ного лица, вынесших постановление об административном взыс-

кании. Однако указанные участники процесса по существу не вы-

зываются, а извещаются о дне рассмотрения дела, т.к. их неявка

не препятствует, рассмотрению дела. Но при этом надо учитывать,

что у суда должны быть достоверные данные о том, что указанные

участники дела извещены надлежащим образом о дне рассмотре-

ния дела.

3. Данная статья устанавливает десятидневный срок рассмот-

рения дел этой категории.

Статья 247. Проверка обоснованности жалобы

Рассматривая жалобу на постановление, суд проверяет за-

конность и обоснованность постановления, в частности:

1) наложено ли взыскание правомочным органом;

2) имеются ли в действиях лица, в отношении которого

вынесено постановление, признаки проступка, за который за-

коном установлена административная ответственность;

3) в пределах ли, установленных законодательным актом,

предусматривающим ответственность за совершенное правона-

рушение, наложено взыскание;

4) не истек ли срок давности для применения взыскания;

5) учтены ли при определении меры административного

взыскания характер совершенного проступка, личность нару-

шителя, степень его вины, имущественное положение, обстоя-

тельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

1. Данная статья определяет предмет судебной деятельности,

т.е. параметры проверки законности и обоснованности постанов-

ления о наложении административного взыскания.

2. Суд проверяет: наложено ли взыскание правомочным орга-

ном, имеются ли признаки проступка в действиях жалобщика,

соответствует ли взыскание пределам, установленным в законе,

не истек ли срок давности применения взыскания, учтены ли при

определении меры взыскания характер проступка, личность нару-

шителя, степень его вины, имущественное состояние, обстоятель-

ства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Эти обстоятельства проверяются, исходя из анализа админис-

тративного законодательства, постановления об административ-

ном взыскании, объяснений представителей органа или должнос-

тного лица, подвергнувшего административному взысканию, сви-

детельских показаний, других документов.

3. При рассмотрении этих дел судом следует более полно вы-

явить причины и условия, содействующие нарушению законов об

245

охране природы, здоровья граждан, конституционных гарантий

неприкосновенности личности и жилища, трудовых прав, недо-

статков органов (должностных лиц) в применении законодатель-

ства об административной ответственности, применять меры к

устранению нарушений и предотвращению их в будущем (см. п. 16

Постановления № 6 Пленума Верховного Суда Украины от 24 июня

1988 г. <О практике рассмотрения судами жалоб на постановления

по делам об административных правонарушениях).

Статья 248. Решение по жалобе

В зависимости от установленных обстоятельств суд поста-

новляет одно из следующих решений:

1) об отказе в удовлетворении жалобы, если постановление

по делу об административном правонарушении является закон-

ным и обоснованным;

2) об отмене постановления и направлении дела об адми-

нистративном правонарушении на новое рассмотрение, если

постановившими их органом или должностным лицом не были

выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, и если

дело прекращено вопреки закону, либо о направлении дела на

рассмотрение правомочного органа или должностного лица, если

постановление было вынесено неправомочными органом или

должностным лицом;

3) об отмене постановления и прекращении дела об адми-

нистративном правонарушении, если установлены обстоятель-

ства, которые в соответствии с законом исключают производ-

ство по делу об административных правонарушениях;

4) изменяет взыскание в пределах, предусмотренных зако-

нодательным актом об ответственности за административное

правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было уси-

лено, если оно было определено без соблюдения этих пределов

или общих правил наложения взысканий за административное

правонарушение.

Решение районного (городского) суда по жалобе на поста-

новление по делу об административном правонарушении явля-

ется окончательным и обжалованию в кассационном порядке

не подлежит. Его можно опротестовать в порядке надзора на

общих основаниях.

Копию решения по этим делам суд должен направить орга-

ну или должностному лицу, постановление которых обжалова-

лось.

1. Данная статья детально определяет характер резолютивной

части решения по этим делам в зависимости от обстоятельств каж-

246

дого конкретного дела. Суд может принять одно из следующих

решений: отказать в удовлетворении жалобы, отменить постанов-

ление и направить дело на новое рассмотрение, отменить поста-

новление и прекратить дело о правонарушении, изменить взыска-

ние в пределах, предусмотренных законом.

2. Решение суда по делам по жалобам на действия органов и

должностных лиц в связи с наложением административных взыс-

каний вступает в законную силу немедленно и в кассационном

порядке обжаловано быть не может. Оно может быть лишь опро-

тестовано в порядке надзора.

3. Реализация решений по этим делам, за исключением реше-

ний об отказе в удовлетворении жалобы, состоит в том, что суд

направляет копию решения органу или должностному лицу, для

которых они являются обязательными.