Глава 31-а

ЖАЛОБЫ ГРАЖДАН НА РЕШЕНИЯ, ДЕЙСТВИЯ ИЛИ

БЕЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ,

ЮРИДИЧЕСКИХ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

В СФЕРЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 2481. Право на обращение с жалобой в суд.

Гражданин имеет право обратиться в суд (военнослужа-

щий - в военный суд) с жалобой, если считает, что решением,

действием или бездействием государственного органа, юриди-

ческого либо должностного лица при осуществлении ими уп-

равленческих функций нарушены его права или свободы.

Жалоба в суд может быть подана гражданином, его пред-

ставителем или по просьбе гражданина - уполномоченным

представителем общественной организации, трудового коллек-

тива.

К субъектам, указанным в части первой настоящей статьи,

решения, действия или бездействие которых могут быть обжа-

лованы в суд (субъекты обжалования), относятся: органы го-

сударственной исполнительной власти и их должностные лица;

органы местного самоуправления и их должностные лица; ру-

ководители учреждений, организаций, предприятий и их объ-

единений независимо от форм собственности; руководящие орга-

ны и руководители объединений граждан, а также должност-

ные лица, исполняющие организационно-распорядительные,

административно-хозяйственные обязанности или исполняю-

щие такие обязанности по специальным полномочиям.

247

1. Новая редакция данной главы существенно улучшает воз-

можности граждан по судебной защите их прав от нарушения уп-

равленческой деятельностью государственных органов, юридичес-

ких лиц или должностных лиц.

2. Расширен круг субъектов, обращающихся с жалобой. Особо

подчеркнуто право военнослужащих обратиться в военный суд.

От имени гражданина с жалобой могут обратиться его представи-

тель или по его просьбе - уполномоченный представитель обще-

ственной организации, трудового коллектива. Процессуальное

положение последнего должно определяться главой 14 ГПК.

3. Расширен перечень субъектов, чью деятельность можно об-

жаловать. Если раньше это были только должностные лица, то

теперь это и должностные лица, и государственные органы, и

юридические лица. Следовательно, обжаловать можно деятельность

органов государственной исполнительной власти и их должност-

ных лиц; органов местного самоуправления и их должностных лиц;

руководителей учреждений, организаций, предприятий и их объе-

динений независимо от форм собственности и др. органов или

лиц, указанных в части третьей настоящей статьи при условии,

что их деятельность носит управленческий характер, т.е. перечис-

ленные органы осуществляют управленческие функции, а долж-

ностные лица исполняют организационно-распорядительные, ад-

министративно-хозяйственные обязанности или исполняют такие

обязанности по специальным полномочиям.

4. Новой редакцией этой главы расширен и предмет судебного

обжалования. Если раньше можно было обжаловать только дей-

ствия должностных лиц, то теперь можно обжаловать и решения,

и действия, и бездействия, нарушающие права и свободы гражда-

нина.

5. Однако проблемы применения данной статьи еще остаются.

Она предусматривает, что гражданин вправе обжаловать решение,

действие или бездействие государственного органа, юридического

либо должностного лица во время осуществления ими управлен-

ческих функций. К этим органам и лицам она относит органы го-

сударственной исполнительной власти и их должностных лиц;

органы местного самоуправления и их должностных лиц; руково-

дителей учреждений, предприятий, организаций и их объедине-

ний независимо от форм собственности и т.д. То есть, ГПК пре-

дусматривает возможность обжалования решений, действий или

бездействий органов и должностных лиц, относящихся к испол-

нительной власти и только во время осуществления ими управ-

ленческих функций. Однако, часть 2 ст. 55 Конституции указыва-

ет на возможность обжалования решений, действий или бездей-

ствий органов государственной власти, не ограничивая только

органами исполнительной власти и только сферой управленче-

ской деятельности. В связи с этим возникает вопрос о возможно-

248

сти обжаловать в суд решения, действия или бездействия должно-

стных лиц суда и прокуратуры. Можно ли, например, обжаловать

отказ Председателя Верховного Суда Украины, Генерального про-

курора Украины, их заместителей, принести протест в порядке

надзора на вступившее в силу решение суда по гражданскому делу?

В связи с этим представляется необходимым официальное толко-

вание статей 55 и 124 Конституции Украины Конституционным

Судом Украины.

Статья 2482. Предмет судебного обжалования

К решениям, действиям или бездействию субъектов обжа-

лования относятся коллегиальные и единоличные решения, дей-

ствия или бездействие, в связи с которыми гражданин считает,

что:

нарушены или нарушаются его права либо свободы;

созданы или создаются препятствия для реализации им своих

конституционных прав либо свобод или что принятые меры по

реализации его прав являются недостаточными;

на него возложены обязанности, не предусмотренные зако-

нодательством или предусмотренные законодательством, но без

учета конкретных обстоятельств, при которых эти обязаннос-

ти должны возлагаться, или что они возложены не уполномо-

ченными на это лицом или органом

он привлечен к ответственности, не предусмотренной зако-

ном, или к нему применено взыскание при отсутствии предус-

мотренных законом оснований, или неправомочным должност-

ным лицом либо органом.

Субъекты обжалования несут ответственность за неиспол-

нение только тех обязанностей, которые были на них возложе-

ны законодательством или иными нормативными актами.

1. Данная статья конкретизует предмет судебного обжалова-

ния и обращает внимание правоприменителя, что предметом об-

жалования могут быть решения и единоличные и коллегиальные.

2. Данная статья определяет предмет обжалования с содержа-

тельной стороны: на какую деятельность можно жаловаться, в чем

именно может состоять нарушение прав и свобод граждан. Они

могут обращаться с жалобой, если по их мнению нарушаются их

права или свободы, созданы препятствия для реализации консти-

туционных прав или свобод, принятые меры по реализации их

прав недостаточны, с нарушением законодательства на них возло-

жены обязанности (не предусмотренные законом обязанности, не

учтены конкретные обстоятельства при возложении обязанностей,

обязанности возложены неуполномоченным лицом или органом),

нарушены требования закона о привлечении к ответственности

249

lllllK ответственность не предусмотрена законом, нет указанных

в законе оснований привлечения, ответственность возложена не-

правомерным лицом или органом).

Статья 2483. Жалобы на решения и действия, кото-

рые не подведомственны судам

Судам не подведомственны жалобы:

на акты органов законодательной и исполнительной влас-

ти, подлежащие рассмотрению относительно их конституцион-

ности;

на акты, касающиеся обеспечения обороноспособности го-

сударства, государственной безопасности, внешнеполитической

деятельности государства, сохранения государственной, воен-

ной и служебной тайны;

на акты и действия должностных лиц органов дознания,

предварительного следствия, прокуратуры, суда, если законо-

дательством установлен иной порядок обжалования;

на акты и действия объединений граждан, которые в соот-

ветствии с законом, уставом (положением) относятся к их

внутриорганизационной деятельности или их исключительной

компетенции.

1. Данная статья ограничивает подведомственность данных дел

методом исключения определенных решений и действий, кото-

рые нельзя обжаловать в суд. К таким актам и действиям органов

и должностных лиц, в отношении которых законодательством пре-

дусмотрен иной порядок проверки либо обжалования, а также акты

и действия, касающиеся обеспечения обороноспособности госу-

дарства, государственной безопасности, внешнеполитической де-

ятельности, сохранения государственной и служебной тайны.

2. В отношении первой группы актов и действий исключения

из данного порядка и особый порядок должны быть особо огово-

рены в законе, уставе (положении), а в отношении второй - под-

ведомственность должен определять судья.

Статья 2484. Подача жалобы.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд или в

суд после обжалования в орган, должностному лицу вышесто-

ящего уровня по отношению к тому органу, должностному лицу,

которые постановили решение либо осуществили действия или

допустили бездействие.

Жалоба подается по местонахождению субъекта обжало-

вания.

250

Подача жалобы в суд приостанавливает исполнение обжа-

луемого акта. О подаче жалобы суд уведомляет государствен-

ный орган, юридическое либо должностное лицо не позднее сле-

дующего дня после ее принятия.

1. Часть первая данной статьи определяет альтернативный ха-

рактер подведомственности этих жалоб - по выбору заявителя

она может подаваться в суд либо вышестоящему в порядке подчи-

ненности должностному лицу, либо органу. Если результат разре-

шения жалобы вышестоящим должностным лицом либо органом

будет неблагоприятным для заявителя, то его жалоба и в этом слу-

чае может быть подана в суд. Ранее действовавшая редакция на

первом месте указывала возможность обращения в суд при усло-

вии предварительного обжалования действий должностных лиц

вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или

органу, а непосредственное обращение в суд упоминалось после

этого. Теперь непосредственное обращение в суд поставлено на

первое место.

2. Часть вторая данной статьи определяет территориальную

подсудность этих дел. Исходя из смысла данной статьи и статьи

248 ГПК, жалобы подаются в суд по местонахождению государ-

ственных органов, юридических или должностных лиц, поскольку

данная глава считает их субъектами обжалования, что весьма

спорно.

3. Часть третья данной статьи предусматривает приостановле-

ние реализации обжалованного акта, а также обязанность суда

одновременно сообщить органу, юридическому или должностно-

му лицу о подаче жалобы. Как представляется, и приостановление

исполнения и уведомление должны осуществляться определением

судьи.

Статья 2485. Сроки для обращения с жалобой

Жалоба должна быть подана в суд:

в двухмесячный срок, исчисляемый со дня, когда гражда-

нин узнал или должен был узнать о нарушении его прав либо

свобод;

в месячный срок со дня получения гражданином письмен-

ного ответа об отказе в удовлетворении жалобы органом, дол-

жностным лицом вышестоящего уровня по отношению к тому

органу, должностному лицу, которые постановили решение либо

осуществили действия, или допустили бездействие, или со дня

истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражда-

нином не было получено на нее письменного ответа.

Пропущенный срок для подачи жалобы может быть вос-

становлен судом, если будет установлено, что он пропущен по

уважительным причинам.

251

1. Новая редакция данной статьи ГПК увеличивает срок, в

течение которого гражданин может подать жалобу в суд. Вместо

ранее предусмотренного месячного срока теперь установлен двух-

месячный срок, исчисляемый со дня, когда гражданин узнал или

должен был узнать о нарушении его прав или свобод.

2. В том случае, когда гражданин предварительно обратился к

вышестоящему лицу или органу, месячный сро{; начинает исте-

кать со дня получения отказа в удовлетворении жалобы. Если вы-

шестоящее должностное лицо или орган не дали ответа на жало-

бу, то месячный срок начинает течь со дня истечения установлен-

ного законом срока для рассмотрения жалобы.

3. Данный срок по своей природе является процессуальным.

Поэтому в случае его пропуска гражданин может обратиться в суд

с заявлением о его восстановлении по уважительным причинам.

К заявлению должна прилагаться жалоба. Восстановление срока

и состоит в принятии жалобы.

Статья 248е. Рассмотрение жалобы

Жалоба рассматривается в десятидневный срок в откры-

том судебном заседании при участии заявителя (гражданина,

подавшего жалобу) и должностного лица, представителя госу-

дарственного органа либо юридического лица, решения, дей-

ствия или бездеятельность которых обжалуются.

Если заявитель или должностное лицо не могут явиться в

суд по уважительным причинам, дело может быть рассмотрено

при участии их представителей. Неявка в судебное заседание

по неуважительным причинам лиц, указанных в части первой

настоящей статьи, либо их представителей не является пре-

пятствием для рассмотрения жалобы, однако суд может при-

знать их явку обязательной.

В судебном заседании могут принимать участие представи-

тели общественных организаций и трудовых коллективов.

Отказ представителя общественной организации или тру-

дового коллектива от жалобы, поданной ими по просьбе заяви-

теля, не является основанием для прекращения производства

по делу, если заявитель требует рассмотрения жалобы по су-

ществу.

Если суд установит, что лицо, решение или действие кото-

рого обжалуются, не работает на прежней должности, он при-

влекает к участию в деле должностное лицо, в компетенцию

которого входит решение вопроса об устранении нарушения

прав и свобод заявителя.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что го-

сударственный орган или юридическое лицо, решения либо дей-

252

ствия которых обжалуются, прекратили свою деятельность, суд

привлекает к участию в деле их правопреемников, а при их

отсутствии - орган, в компетенцию которого входит решение

вопроса об устранении нарушения прав и свобод заявителя.

Суд, установив при рассмотрении жалобы наличие спора о

праве, который рассматривается в порядке искового производ-

ства, оставляет жалобу без рассмотрения и разъясняет заяви-

телю его право на предъявление иска на общих основаниях.

1. Комментируемая статья устанавливает особенности судеб-

ного разбирательства этих дел. К таким особенностям относятся

сокращенный срок (десять дней) рассмотрения жалобы и своеоб-

разный состав участников процесса.

2. Участниками процесса со статусом лиц, участвующих в деле,

являются заявитель (гражданин, подавший жалобу), должностное

лицо, представитель государственного органа или юридического

лица, в зависимости от того, решения или действия кого обжалу-

ются. При этом явка гражданина в суд не исключает участия в

деле и его представителя. Неявка гражданина, должностного лица

и их представителей в суд по неуважительным причинам не явля-

ется препятствием к рассмотрению дела. Но если суд признал их

явку обязательной, то он должен отложить дело и повторить вы-

зов гражданина и должностного лица (о последствиях неявки по

вторичному вызову см. комментарий к ст. 173 ГПК).

3. Участниками процесса могут быть представители обществен-

ных организаций и трудовых коллективов как тогда, когда по

просьбе гражданина они являются инициаторами процесса, так и

по инициативе общественной организации или трудового коллек-

тива для доведения до суда мнения последних. И, наконец, учас-

тниками процесса могут быть должностные лица вышестоящих

органов или их представители.

4. В судебном заседании по этим делам суд исследует жалобу

заявителя, объяснение гражданина и должностного лица или их

представителей, мнение трудового коллектива или общественной

организации и другие материалы. Если гражданин предваритель-

но обращался к вышестоящему должностному лицу, то суд обяза-

тельно должен исследовать материалы вышестоящих должност-

ных лиц или органов, признавших обжалуемые действия закон-

ными.

5. Если в момент рассмотрения дела должностные лица, орга-

ны или юридические лица, чьи действия или решения обжалуют-

ся, прекратили свою деятельность, то суд привлекает к участию в

деле правопреемников или органы, либо должностных лиц, в ком-

петенцию которых входит решение вопроса об устранении нару-

шения прав и свобод заявителя. В процессе рассмотрения дела

может возникнуть и вопрос о связи рассматриваемой жалобы со

253

спором о праве гражданском. В этом случае и жалоба и спор дол-

жны разрешиться в исковом порядке.

Статья 2487. Решение суда по жалобе

По результатам рассмотрения жалобы суд постановляет

решение.

При установлении обоснованности жалобы суд признает

обжалованные решения, действия либо бездействие неправо-

мерными и обязует государственный орган, юридическое или

должностное лицо удовлетворить требование заявителя и уст-

ранить нарушение, отменяет возложенную на него обязанность

либо принятые к нему меры ответственности или другим путем

восстанавливает его нарушенные права либо свободы.

Если обжалованные решения, действия были совершены в

соответствии с законом, в пределах полномочий государствен-

ного органа, юридического или должностного лица и права либо

свободы заявителя не были нарушены, суд постановляет реше-

ние об отказе в удовлетворении жалобы.

При удовлетворении жалобы суд может допустить немед-

ленное исполнение решения.

Решение суда по делу может быть обжаловано.

1. К решению суда по этим делам предъявляются общие тре-

бования, закрепленные статьями 202, 203 ГПК. и др. Данная ста-

тья указывает на особенности решений по этим делам.

2. Если суд установит, что в обжалуемых решении, действиях

органа, должностного лица нет нарушения закона, действия со-

вершены в пределах полномочий, права граждан не были ущемле-

ны, он выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

3. В том случае, если в ходе рассмотрения дела будут установ-

лены нарушения закона в решении, действиях органа, должност-

ного лица, на которые принесена жалоба, превышены полномо-

чия, права заявителя ущемлены, суд в решении указывает на обо-

снованность жалобы и обязывает должностное лицо устранить

допущенные нарушения прав гражданина, отменяет возложенную

на него обязанность или возложенную на него ответственность

либо иным путем восстанавливает нарушенные права и свободы

гражданина.

4. Данная статья предусматривает факультативное немедлен-

ное исполнение решений по этим делам, т.е. в тех случаях, когда

от задержки исполнения решения заявителю может быть причи-

нен значительный ущерб или исполнение решения впоследствии

окажется затруднительным либо невозможным, суд указывает в

решении о его немедленном исполнении, т.е. об исполнении его

до вступления в законную силу.

254

Статья 248s. Распределение расходов, связанных с рас-

смотрением, жалобы

Расходы, связанные с рассмотрением жалобы, включая и

расходы для предоставления юридической помощи, а также

расходы, связанные с поездками, возлагаются судом на заяви-

теля, если было постановлено решение об отказе в удовлетво-

рении его жалобы, или на государственный орган, юридичес-

кое либо должностное лицо, если было постановлено решение

об удовлетворении жалобы заявителя.

1. Данная статья устанавливает вполне справедливый и отве-

чающий принципам гражданского процессуального права поря-

док распределения издержек, связанных с рассмотрением жало-

бы: издержки возлагаются на виновного участника процесса.

2. Если суд удовлетворяет жалобу, признает незаконным дей-

ствия органа, должностного лица, то на это лицо возлагаются и

судебные издержки. В том же случае, когда суд выносит решение

об отказе в удовлетворении жалобы, дело, следовательно, возник-

ло необосновано в суде по вине заявителя, суд возлагает на после-

днего и судебные расходы.

Статья 2489. Исполнение решения суда

Решения суда по жалобе направляется не позднее десяти

дней после вступления его в законную силу соответствующему

государственному органу, юридическому или должностному лицу

для исполнения, а также заявителю.

Об исполнении решения государственный орган, юридичес-

кое или должностное лицо уведомляет суд и заявителя не по-

зднее чем в месячный срок со дня получения решения суда.

1. Не позднее десяти дней со дня вступления в законную силу

копия данного решения для исполнения направляется органу, дол-

жностному лицу, действия которого обжаловались, либо выше-

стоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу.

Не позднее чем в месячный срок с момента постановления реше-

ния должностное лицо должно сообщить суду о принятых мерах

по устранению нарушения закона.

Статья 24810. Ответственность за неисполнение реше-

ния суда

В случае неисполнения решения по делу государственным

органом, юридическим или должностным лицом в установлен-

ный срок виновные в этом лица несут ответственность соглас-

но статье 417 настоящего Кодекса.

255

Умышленное неисполнение должностным лицом решения

суда или воспрепятствование его исполнению влекут уголов-

ную ответственность согласно статье 1764 Уголовного кодекса

Украины.

1. Неисполнение решения государственным органом, юриди-

ческим или должностным лицом или несообщение суду об испол-

нении решения влекут для них неблагоприятные последствия (см.

Комментарий к ст. 417 ГПК). При умышленном неисполнении

решения или создании препятствий его исполнению виновные

могут быть привлечены к уголовной ответственности.