Французская буржуазная революция хviii в.

Причины и начало революции

К концу ХVIII в. во Франции сложились предпосылки буржуазной революции: крестьяне были разорены налогами и особенно неурожайным 1788-м годом; бюджетный дефицит, для уплаты которого требовалось собрать доход за 50 лет, угрожал государству банкротством. Всеобщее недовольство политикой правительства вынудило короля Людовика ХVI созвать Генеральные штаты, не собиравшиеся с 1614 г.

С целью достижения в штатах национального согласия, было определено, что число (561) депутатов первых двух сословий Генеральных штатов должно равняться числу (584) третьего сословия. 5 мая 1789 г. открылись Генеральные штаты. И сразу же возник конфликт из-за порядка голосования: король настаивал на старой схеме (одна курия – один голос), третье сословие, большинство в котором составляла буржуазия, – на поголовном. Переговоры продолжались до 17 июня, когда третье сословие, считающее, что они представляют всю нацию, объявило себя Национальным собранием. Король решился на силовое давление, что спровоцировало 13-14 июля 1789 г. парижан на восстание, в результате которого 15 июля образуется муниципальное самоуправление – Парижская коммуна и создается Национальная гвардия. Еще до этого, 9 июля, Национальное собрание объявляет себя Учредительным собранием, которому и перешла вся полнота власти. Революция совершилась.

11 августа Собрание провозглашает народный суверенитет, и фактически государство превращается в конституционную монархию. Народное движение на местах приводит к муниципальной революции.

Декларация прав человека и гражданина утверждается 26 августа 1789 г. В ней отражены идеи естественного права и сформулированы ряд демократических и гуманистических принципов. Свобода и равенство провозглашались естественными и неотчуждаемыми правами человека (ст. 1). Статья 2 говорит о естественных и неотчуждаемых правах человека и гражданина: свобода, частная собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Свобода понималась как возможность делать все, что не приносит вред другому человеку, и определяется только законом (ст. 4). «Драгоценнейшим из прав» объявлялось свободное выражение мыслей устно и письменно (ст. 10 и 11). Провозглашался принцип законности: законом воспрещались действия, вредные для общества («Все же, что не воспрещено законом, то дозволено»). Закон определялся как «выражение общей воли». Устанавливалось равенство всех перед законом. Никто не мог быть наказан иначе как в силу закона и закон обратной силы не имеет. Объявлялась презумпция невиновности подсудимого в уголовном процессе.

Закон как выражение общей воли давал право гражданам лично или через представителей участвовать в законотворчестве и открывал для всех граждан доступ к занятию должностей.

Декларация сформулировала демократические принципы госу-дарственного строя, заявляя, что «источник суверенитета зиждется по существу в нации», и, что никто не может «располагать властью, не исходящей «явно из этого источника».

Конституция 1791 г. стала другим важным актом первого этапа революции и явилась завершением и итогом его. В ней воплотились принципы французских философов Монтескье и Руссо о «разделении властей» и суверенитете народа. Декларация 1789 г. вошла в конституцию как вводная часть.

Конституция состояла из введения и семи разделов, подразделявшихся на главы. Первый раздел посвящен естественным и гражданским правам и гарантировал свободу передвижения; свободу слова и печати без предварительной цензуры; свободу вероисповедания; свободу собраний; свободу петиций, но не коллективных. Подчеркивалось, что законодательная власть не может издавать законов, препятствующих осуществлению этих прав. Конституция обеспечивала неприкосновенность собственности. Таким образом, в ней провозглашались уничтожение феодального порядка и сословного общественного строя.

Во втором разделе определяется форма государственного устройства и вводится новое административное деление. Франция объявлялась единым и неделимым королевством и разделялась на 83 департамента, делившиеся на дистрикты, а те – на кантоны. Городс-ким и сельским коммунам (общинам) предоставлялось самоуправление.

Третий раздел посвящен форме правления и избирательному праву. Суверенитет принадлежит нации, он неделим и неотчуждаем. Нация объявлялась единственным источником всякой власти, которая осуществляется лишь путем уполномочия. Франция становится конституционной монархией. Законодательная власть вручалась Законодательному корпусу, избираемому на два года. Исполнительная власть – королю, с назначаемыми им министрами. Судебная власть – выборным судьям. Избирательные права имели только активные граждане – лица с 25 лет, проживающие оседло и уплачивающие прямой налог в размере не менее платы за три рабочих дня, внесенные в списки национальной гвардии и принесшие гражданскую присягу. Выборы в Законодательный корпус были не прямыми: на первичных собраниях городов и кантонах избирались выборщики (один на 100 активных граждан); на департаментских выборах избирались депутаты, представляющие всю нацию и пользующиеся неприкосновенностью.

Правосудие отправлялось выборными народом судьями, которые утверждались королем. Они могли смещаться только за преступления по должности.

Раздел четвертый содержал постановления о вооруженных силах и национальной гвардии. В пятом разделе речь шла о государственных налогах, ежегодно устанавливаемых Законодательным корпусом. Раздел шестой посвящен отношению французской нации к иностранным нациям; здесь же провозглашался отказ от захватнических войн и использования вооруженных сил против свободы других народов. В седьмом разделе говорится, что конституция не распространяется на французские колонии.

Конституция ярко и четко выразила важнейшие институты: разделение властей, неприкосновенность депутатов, независимость и несменяемость судий, равенство граждан перед законом, политические права граждан и пр.

Первая республика во Франции

В результате проведенных выборов по конституции и в связи с отказом членов Учредительного собрания участвовать в выборах в Законодательном собрании, в нем большинство депутатских мест оказались у фейянов – партии конституционно-монархической буржуазии и либерального дворянства, вышедшей из состава якобинцев. Свое название получила от монастыря ордена Фельянов. Левые представлялись якобинцами. Почти половина депутатов стояли вне партий, получив название «болото». Постепенно лидерство в Законо-дательном собрании захватили жирондисты – представители республиканской торгово-промышленной и земледельческой буржуазии. Свое название эта партия получила от департамента Жиронда, откуда родом были ее лидеры.

10 августа парижане подняли восстание и свергли короля, заподозренного в измене. Законодательное собрание назначило выборы в Национальный учредительный конвент, который должен был выработать новую конституцию. Конвент 21 сентября 1792 г. упраздняет королевскую власть, а на следующий день Франция объявляется республикой и вводится новый революционный календарь. Отныне официальные документы стали обозначаться первым годом французской республики, начиная с 1792 г.

21 января 1793 г. по приговору суда Людовик ХVI был казнен. 24 января 1793 г. Конвент принял новую конституцию, которая провозглашала целью общества общее счастье, а правительство создается для обеспечения человека его естественными и неотъемлемыми правами. Конституция предварялась новой Декларацией прав человека и гражданина. В основном она повторяла положения предыдущей Декларации, но они были более радикальными, а статьи были сформулированы более четко и ясно.

Радикальный характер имела и новая конституция. Она провозглашала Францию республикой, а по форме государственного устройства – единой и неделимой. Законодательная власть вверялась Законодательному корпусу, работающему постоянно в течение года. Депутаты пользовались неприкосновенностью. Законодательный корпус образовывался прямым голосованием народа на первичных собраниях в кантонах. Депутат объявлялся представителем всей нации. Исполнительная власть принадлежала Исполнительному совету из 24 членов, избираемых законодательным корпусом. Исполнительный совет должен был руководить общим управлением и наблюдением за ним. Конституция устанавливала выборность местных органов власти. По сравнению с конституцией 1791 г., избирательное право в новой конституции стало более демократичным: граждане, достигшие 21 г. и проживавшие в кантоне не менее 6 месяцев, и живущие своим трудом, допускались к выборам. Таких прав были лишены женщины и домашняя прислуга.

С 31 мая по 2 июля 1793 г. восставший народ изгоняет жирондистов из Конвента, и власть переходит к якобинцам.

Якобинская диктатура

Якобинцы немедленно занялись разработкой новой конституции, которая 24 июня уже была принята. Однако на практике и в связи со сложившейся политической и военной обстановкой 4 декабря 1793 г. создается временное революционное правительство. Но еще до этого Конвент отказался от принципа разделения властей, сосредоточив в своих руках всю полноту законодательной и исполнительной власти, которая осуществлялась через комиссии и комитеты. Особое значение приобрели Комитет общественного спасения и Комитет общественной безопасности.

Комитет общественного спасения был образован декретом Конвента 6 апреля 1793 г. и первоначально состоял из 9 человек, избираемых Конвентом. Он должен был осуществлять наблюдение за всеми органами исполнительной власти, генералами и всеми учреждениями, принимать меры по внутренней и внешней обороне. Потом комитет получил право производить аресты. Он составлял списки кандидатов в другие комитеты, подписывал верительные грамоты посланникам, определял их полномочия. Руководил комитетом Робеспьер.

Комитет общественной безопасности окончательно сформи-ровался в октябре 1793 г. В его обязанность входила непосредственная борьба с контрреволюцией и всеми, кто нарушал общественный порядок. Он имел право ареста лиц, заподозренных в контрреволюционной деятельности. Орудием якобинской диктатуры стал революционный Трибунал, которому были подсудны дела о врагах народа, т. е. контрреволюционерах, изменниках, спекулянтах и др.

Органами революционного правительства на местах были комиссары Конвента с чрезвычайными полномочиями в департаментах и армиях. Они руководили рекрутскими наборами, расследовали злоупотребления и наблюдали за генералами и офицерами. Народные общества представляли собой отделения якобинского клуба. По стране их насчитывалось более 44 тыс.

Якобинский террор привел к перевороту 27 июля 1794 г. Робеспьер и 21 его сподвижник 28 июля были казнены. К власти приходит буржуазия. Исполнительная власть была вручена пятерым директорам, избиравшимся Законодательным корпусом.

Консульство и империя Наполеона

После переворота 27 июля 1793 г. во Франции 22 августа 1795 г. принимается новая конституция. Правительство директории стало переходным этапом к установлению буржуазной диктатуры – бонапартизма. Непоследовательная политика директории («политика качелей») не гарантировала буржуазию от монархического переворота, с одной стороны, и революционного движения масс – с другой. Буржуазии нужна была твердая власть. И она остановила свой взгляд на Наполеоне Бонапарте, сделавшем блестящую военную карьеру в период революции.

9 ноября 1799 г. (18 брюмера VIII года республики) Наполеон совершил бескровный военный переворот. А уже в декабре в результате плебисцита принимается новая конституция. По ней исполнительная власть вручалась трем консулам, избираемым на 10 лет. Первым консулом объявляется Бонапарт, который стал фактическим диктатором, т. к. он назначал и смещал министров, членов государственного совета, посланников, весь командный состав армии и флота. Правительству, а фактически Наполеону, принадлежало право законодательной инициативы.

Законопроекты редактировались в Государственном совете, затем обсуждались Трибунатом и принимались или отклонялись без обсуждения Законодательным корпусом. После этого законопроект утверждался Охранительным сенатом, рассматривавшим законопроект с точки зрения соответствия или несоответствия конституции. В дальнейшем Охранительный сенат получил право издавать сенатус-консульты по изменению конституции. Члены Государственного совета назначались первым консулом, а Трибунат и Законодательный корпус – Охранительным сенатом. Сам же Сенат назначался первым консулом из 80 пожизненных членов. Избиратели коммунального округа (мужчины с 21 года) выбирали из своей среды 1/10 часть, из которой формировался коммунальный список. Из граждан коммунального списка 1/10 часть выбиралась в департаментский список. В свою очередь, 1/10 часть лиц департаментского списка попадали в национальный список.

Законом 28 плювиоза (17 февраля 1800 г.) организуется административное управление. Франция делилась на 88 департаментов, разделявшиеся на округа, городские и сельские коммуны. Власть в департаментах вверялась префекту, а в округе – супрефекту. В департаментах образовывались советы префектур и генеральные советы. В округах устанавливались советы окружные, в городах – муниципальные.

В 1802 г. в стране проводится плебисцит, по которому Наполеон назначается пожизненным консулом. Вслед за этим органический сенатус-консульт подтверждает это, заявив, что первый консул может назначать себе преемника. Органическим сенатус-консультом 18 марта 1804 г. Наполеон объявляется императором, с правом передачи власти по наследству.

Сенатус-консульт 1804 г. учреждает императорский дом как совокупность лиц, призываемых к престолонаследию. Старший сын императора носил титул «императорского принца», а остальные члены императорского дома – титулы принцев Франции и по достижении 18 лет становились членами Государственного совета.

В целях образования круга имперской знати учреждаются имперские должности: великий избиратель, имперский архиканцлер, государственный архиканцлер, архиказначей, коннетабль, великий адмирал. Эти звания присваивались пожизненно.

Второй круг имперской знати образовали «великие имперские должностные лица», к которым относились военные должности 16 имперских маршалов, 8 военных инспекторов и генералов, а также некоторые гражданские лица.

Государственный совет получил характер тайного совета при императоре и выполнял кодификационную работу. Роль и полномочия Сената усиливаются. Количество членов Трибуната, наоборот, сокращается со 100 до 50, а в 1807 г. он и вовсе упраздняется. Во Франции окончательно оформилась бюрократическая система управления. Важные изменения были произведены в устройстве армии, которую стремились превратить в профессиональную. При Наполеоне возникает особое министерство полиции, роль которой существенно возросла.

Легитимная монархия

После поражения Наполеона в России в 1812 г. и вступления объединенных войск 31 марта 1814 г. в Париж и отречения Наполеона произошла реставрация Бурбонов. С 1814 г. по 1830 г. во Франции устанавливается легитимная монархия, названная так потому, что сторонники королевской власти считали порядок, существовавший до революции, единственно законным (легитимным). По хартии 1814 г. законодательная власть принадлежала парламенту, состоящему из палаты пэров, назначаемой королем, и палаты депутатов, члены кото-рой выбирались на пять лет на основе высокого имущественного ценза.

Установившаяся реакция при легитимной монархии привела к июльской революции 1830 г. В результате ее принимается хартия 1830 г., которая лишь несколько видоизменила хартию 1814 г. Король лишился права жаловать наследственное звание пэра. Несколько снизился имущественный и возрастной ценз на выборах в палату депутатов.

Рост капиталистических отношений и кризис 1847-1848 г. вызвали острые противоречия, явившиеся причиной февральской революции 1848 г.

Вторая республика во Франции

Временное правительство 25 февраля 1848 г. провозгласило Францую республикой. Конфликт рабочих с правительством вызвал 28 июня восстание парижского пролетариата, но оно было подавлено. В ноябре 1848 г. учредительное собрание приняло республиканскую конституцию, в которой провозглашались, наряду с политическими и гражданскими свободами, требования социального характера. Впервые в конституцию были включены право на создание профсоюзов, право на труд, бесплатное первоначальное образование, профессиональное образование, равенство между хозяевами и рабочими. Государственный строй основывался на принципе разделения властей: законодательная власть вверялась однопалатному собранию из 750 депутатов, а исполнительная – президенту, избираемому плебисцитом на 4 года без права переизбрания. Для подготовки законопроектов предусматривался государственный совет, избираемый собранием.

Избирательное право объявлялось всеобщим и прямым при тайном голосовании. Президент наделялся большой властью: он был главой администрации, полиции и армии.

В декабре 1848 г. при выборах президента им стал Луи Наполеон Бонапарт. Принятая 14 января 1852 г. конституция явилась несколько видоизмененной конституцией 1799 г. Власть вручалась президенту, избираемому на 10 лет. Он назначал чиновников на все должности, заключал договоры, объявлял войну, ему принадлежало право законодательной инициативы. При нем действовали три учреждения: Государственный совет (члены которого назначались президентом), вырабатывал законопроекты; Законодательный корпус (избираемый всеобщим голосованием из кандидатов, намечаемых президентом) ставил законопроекты на голосование; Сенат (состоявший из 150 человек, пожизненно назначавшихся президентом) стоял на страже конституции. Министры назначались и увольнялись президентом и не были ответственны перед законодательным корпусом. Президент формально нес ответственность перед народом, но последний был лишен возможности реализовать это право.

Под давлением Луи Наполеона 7 ноября 1852 г. принимается сенатус-консульт о восстановлении во Франции императорской власти, которая была вручена ему с титулом Наполеон III. Это решение было утверждено плебисцитом, и во Франции устанавливается вторая империя.

Сенатус-консульт толковал и менял конституцию 1852 г. в сторону установления почти неограниченной императорской власти. Императору предоставлялось право председательствования в Сенате и Государст-венном совете, право издания декретов, право распоряжения государст-венными кредитами с последующего утверждения Законодательного собрания. Бюджет государственных расходов предоставлялся на обсуждение Законодательному собранию и подвергался голосованию по министерствам.

В стране устанавливается цензура. Был принят закон об общественной безопасности, дававший правительству право арестовывать и ссылать без суда тех, кто уже ранее привлекался к ответственности по политическим делам. Министерство внутренних дел объединяется с военным. Бюрократический аппарат чрезвычайно разросся и контролировал все стороны жизни.

В 1860 г. Наполеон вынужден был произвести изменения в своем режиме. С этого времени начинается период так называемой либеральной монархии. Между 1860 и 1870 г. издается ряд декретов и сенатус-консультов. В 1870 г. принимается новая конституция. Законодательная власть осталась за императором, Сенатом и законодательным корпусом. Сенат составлялся из членов по должности и по назначению императора. Законодательный корпус избирался всеобщим голосованием. Министры оставались ответственными перед императором, а последний – ответственным перед народом.

Все это не предотвратило надвигающийся крах империи. Достаточно было нескольких крупных поражений во франко-прусской войне 1870-1871 г., чтобы обнаружилась несостоятельность режима. Вторая империя не выдержала военной катастрофы и рухнула.

Парижская коммуна 1871 г.

Война, развязанная Наполеоном III c Пруссией с целью отвлечь внимание народа от тяжелых внутренних проблем, привела к краху империи. Известие о военной катастрофе под Седаном вызвало в Париже восстание 4 сентября 1870 г. Рабочие и национальная гвардия низлагают императора и провозглашают республику. Однако власть переходит к буржуазии, сформировавшей правительство «национальной обороны» во главе с генералом Трошю, а затем смененное правительством Тьера. Эти правительства повели переговоры с Пруссией о капитуляции. В феврале 1871 г. Тьер заключил на крайне тяжелых для Франции условиях мир. Одновременно Тьер 18 марта 1871 г. решает разоружить национальную гвардию, созданную в период сентябрьского восстания. Эта попытка провалилась, встретив решительное сопротивление парижан. В результате Центральный комитет, национальная гвардия взяли власть в свои руки и осуществляли ее до передачи избранному 26 марта Совету Парижской коммуны.

26 марта состоялись выборы нового органа власти, получившего название Совета Парижской коммуны, состоящего из 80 человек. Выборы в Совет прошли на основе всеобщего избирательного права.

14 апреля (опубликована 20 апреля) выходит Декларация Коммуны к парижскому народу, в которой говорилось о форме правления и государственного устройства: республика с полной автономией коммун. Центральный комитет действовал как правительство рабочих и провел ряд неотложных мер в пользу трудящихся.

Первым шагом Коммуны стало уничтожение постоянного войска и замена его вооруженным народом во главе с выборным офицерским составом. Коммуна разрушила полицейский, бюрократический аппарат второй империи. Полиция и жандармерия упразднялись, а обязанности по охране безопасности возлагались на комиссию безопасности. 2 апреля издается декрет об отделении церкви от государства. Постоянными органами Коммуны на местах были районные советы, разделенные на комиссии.

Коммуна была одновременно и законодательным, и исполни-тельным органом власти. 29 марта Советом Коммуны образуются 9 комиссий: финансовая, военная, юстиции, общественной безопас-ности, продовольственная, труда и обмена, внешних сношений, общественных служб, просвещения. Они состояли из 5-9 членов. Особое место занимала исполнительная комиссия, которая не только исполняла декреты и решения других комиссий, но и координировала их работу.

Коммуна установила основные начала судопроизводства: выборность судей, учреждение суда присяжных, свобода защиты обвиняемых в суде. Судебными органами стали мировые судьи, палата гражданского суда (гражданский трибунал) и обвинительное жюри по делам версальцев.

Коммуна просуществовала всего 72 дня, и 28 мая последняя баррикада коммунаров пала. Парижская коммуна оказала воздействие на дальнейшее социалистическое движения Европы, внеся определенный вклад в развитие демократии, обогатив и направив ее в будущем не на революционный, а эволюционный путь.

Третья республика во Франции

Главной политической проблемой Франции в 70-х г. являлся вопрос о будущем государственном строе страны. После поражения Парижской коммуны власть вновь перешла к Национальному собранию, которое 31 августа объявило себя учредительным, заявив, что Тьер считается президентом республики. Однако в марте 1873 г. Собрание ограничивает законодательную инициативу президента, а в мае президентом выби-рается сторонник монархии маршал Мак-Магон. По закону 20 ноября 1873 г. президентский срок полномочий устанавливается 7 лет, и этим же законом организуется конституционная Комиссия 30-ти. 30 января 1875 г. Собрание признало республику окончательной формой правления. В этой связи в 1875 г. принимаются три закона: о публичной власти; о Сенате и о взаимоотношения властей. Они вместе с органическими сенатус-консультами о выборах, законами 1871 и 1873 г. о президентской власти составили новую Конституцию 1875 г. Она установила парламентско-президентскую республику. Законода-тельная власть состояла из Палаты депутатов и Сената. Первая избиралась на 4 года всеобщим голосованием. Сенат формировался так: 225 его членов избирались на 9 лет специальными избирательными коллегиями по департаментам, 75 членов назначались Национальным собранием пожизненно. Выборные члены обновлялись каждые 3 года на 1/3. Полномочия обеих палат были следующими: вопросы войны и мира, принятие законов, запросы министрам, парламентские расследования. Президент объявлялся главой республикой с законодательной инициативой, с правом обнародования законов, назначением на государственные должности, имел право помилования. Его власть фактически представляла конституционного, но выборного монарха. Правительство обладало значительной властью. Министров назначал президент, но они солидарно отвечали перед парламентом.

В 1876 г. на выборах побеждают республиканцы, а на следующий год президент Мак-Магон ушел в отставку. Авторитарный режим закончился. С 1879 г. во Франции устанавливается республиканско-парламентский режим. Упрочение третьей республики во Франции привело к изменению объема президентской власти. По неписаному соглашению партий на пост президента стали выбирать людей маловлиятельных, неспособных к проведению самостоятельной политической линии. Значительные полномочия президента перешли к правительству. Президенту же отводилась роль своеобразного резерва: в случае возможного кризиса правительственных и парламентских учреждений реакция могла в своих интересах использовать исключительные права главы государства.

В 1884 г., в период оживления демократического движения в стране, принимаются некоторые важные поправки к конституции 1875 г. Запрещалось пересматривать республиканскую форму правления. Члены бывших королевских династий лишались права избираться на пост президента. Изменился порядок комплектования Сената – все его члены стали выборными. Специальным законом расширялась свобода собраний и печати, разрешено легальное существование профсоюзов.

Палата депутатов избиралась на 4 г. на основании мажоритарной избирательной системы. Территория государства делилась на избирательные округа. От каждого округа избирался лишь один депутат. В первом туре избранным считался кандидат, собравший более 50 % всех участвовавших в выборах. В выборах депутатов могли участвовать лишь французские граждане, достигшие 21 г. и проживавшие в одном месте не менее 6 месяцев. Избирательных прав лишались женщины, военнослужащие и коренные жители колоний.

Сенаторы избирались на 9 лет в каждом департаменте особой коллегией, состоявшей из генеральных советников и депутатов от сельских и городских муниципалитетов.

Третья республика унаследовала полицейский аппарат бонапартистской монархии. Важное место в системе карательных органов республики занимали жандармерия и республиканская гвардия.

Полномочным представителем правительства в департаментах являлся префект, который сконцентрировал в своих руках всю полноту власти. Он назначался декретом президента по представлению министра внутренних дел. Во главе округа стоял супрефект, назначавшийся министром внутренних дел и подчинявшийся префекту. В масштабах округа супрефект копировал полномочия главы департамента.

Третья республика просуществовала до 1940 г. и прекратилась в связи со Второй мировой войной. За этот период во Франции сложился республиканский парламентаризм.