Германия

Ноябрьская революция 1918 г. и установление Веймарской республики

Ввиду военного поражения Германии в Первой мировой войне, к осени 1918 г. в стране сложилась революционная ситуация. Под влиянием Октябрьской революции в России, революция в Германии началась 3 ноября того же года стихийно, в результате восстания военных моряков в г. Киле. За несколько дней революция охватила всю страну. 9 ноября произошло восстание берлинских рабочих, поддержанное солдатами. Император Вильгельм II отрекся от престола и бежал из страны. Германия объявляется республикой.

Повсеместно создаются советы рабочих и солдатских депутатов, общее собрание которых избирает Исполнительный комитет Берлинского совета, состоящий из социал-демократов и независимцев. Формируется центральное правительство Германии – Совет народных уполномо-ченных (СНУ) во главе с лидером правых социал-демократов Ф. Эбертом. По инициативе СНУ в Берлине созывается Конференция представителей революционных правительств немецких государств для образования Учредительного собрания по созданию конституции.

В декабре 1918 г. состоялся Всегерманский съезд представителей рабочих и солдатских Советов, где была принята резолюция о созыве Учредительного Национального собрания и передана вся полнота законодательной и исполнительной власти СНУ. Съезд избирает Центральный совет с правом контроля революционного правительства.

19 января 1919 г. проходят выборы в Учредительное собрание, в которых приняли участие 30 млн избирателей. Большинство мандатов (54,4 %) получили представители буржуазных и помещичьих партий.

В феврале 1919 г. начинает работу Национальное собрание как высший представительный орган государственной власти. Первым его актом стал Закон о временной имперской власти от 10 февраля 1919 г., который закрепил право и обязанность Национального собрания по созданию новой германской конституции.

31 июля 1919 г. собрание в г. Веймаре принимает Конституцию Германской империи (Веймарская конституция). Она вступила в силу 11 августа 1919 г.

Конституция состояла из двух частей, подразделенных на отделы. В первой части «Устройство и задачи империи», Германия провозглашалась республикой с федеративной формой государственного устройства. Бывшие «союзные государства» получили название «земель», для представительств которых образуется Рейхсрат как имперский орган власти.

В землях создавались законодательные органы – ландтаги – и принимались свои конституции с республиканской формой правления, всеобщим, равным и прямым избирательным правом при тайном голосовании. Предусматривался порядок распределения законода-тельных прав между империей и землями: первое имело преимущество перед правом земель.

Законодательные органы и президент избирались гражданами, достигшими 20-летнего возраста, на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании.

Высшим законодательным органом империи являлся рейхстаг, избиравшийся на четыре года. Он имел право издавать законы по вопросам, относящимся к ведению империи. Депутаты не связывались наказами избирателей, руководствуясь «только своей совестью».

Вторая палата парламента – рейхсрат – являлась органом представительства земель. Каждой земле предоставлялся один голос, а более крупной – по одному голосу на каждые 700 тыс. жителей. В законодательном процессе рейхсрат играл негативную роль: он имел право затормозить принятие закона.

Президент избирался на семь лет и осуществлял обычные полномочия главы государства. Конституция предоставляла ему право вводить «чрезвычайное положение», если он считал, что в государстве «серьезно нарушены общественная безопасность и порядок или если грозит серьезная опасность такого нарушения». В данной ситуации президент мог применять вооруженную силу. Он был наделен правом досрочного роспуска рейхстага и правом издания чрезвычайных декретов.

Имперское правительство представлялось рейхсканцлером (глава правительства) с имперскими министрами. По предложению канцлера президент назначал министров. Он председательствовал в прави-тельстве и устанавливал «руководящие линии политики».

Правительство было ответственно перед рейхстагом и в случае его недоверия должно было уйти в отставку.

Конституция закрепляла принцип комплектования государственного аппарата, по которому чиновники назначались пожизненно.

Оставалась в неприкосновенности старая судебная система: участковый суд, земский суд, высший земский суд и имперский суд. Вводился суд присяжных.

Вторая часть конституция посвящалась основным правам и обязанностям немцев. Конституция декларировала демократические права и свободы (свобода слова, совести, печати, митингов, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписка, запрещалась цензура). Ограничение или лишение личной свободы допускалось только на основании законов. Провозглашалось равенство всех перед законом, равенство мужчин и женщин «в правах и обязанностях». Закреплялась свобода выбора профессии и свобода передвижения.

Объявлялось, что частная собственность служит всему обществу, общему благу. Провозглашалась идея классового мира между трудом и капиталом. С этой целью предусматривалось создание рабочих советов на предприятиях.

Политический режим Веймарской республики

28 июня 1919 г. Германия подписала Версальский мирный договор, в соответствии с которым ко Франции отходили Эльзас и Лотарингия, а к Польше, Дании и Бельгии – часть территории страны. Германия лишилась всех своих колоний. Саарская область на 15 лет переходила под управление Лиги Наций.

На Германию возлагалась ответственность за войну. Она обязывалась выплатить огромную репарацию странам-победительницам. Отменялась всеобщая воинская повинность, а вооруженные силы ограничивались 100-тысячным рейхсвером. Германии запрещалось иметь военно-воздушные силы и подводный флот.

Версальский договор усугубил экономическое положение Германии. Обострился политический и экономический кризис, который достиг наивысшего предела в 1932 г. в период всемирного экономического кризиса. Страну захлестнули стачки, беспорядки и путчи. Происходит резкая поляризация социально-политических сил. Справа стояла Национал-социалистическая рабочая партия Германии, созданная в Баварии в 1919 г. и вскоре возглавленная вождем (фюрером) Адольфом Гитлером. Крайне левые силы были представлены Коммунистической партией Германии, ставшей крупнейшей в Западной Европе рабочей партией. Противоречия между коммунистической партией и социал-демократами на парламентских выборах 1932 г. не позволили преградить дорогу фашистам, рвавшимся к власти.

Унижение немецкого народа, вызванное поражением в войне, и связанные с ней территориальные потери и уплата контрибуции вызывали в большой массе населения ностальгию по старым добрым временам. Немцы встали перед выбором между декларированной конституцией свободой и порядком. Победа оказалась за последним. Страна фактически управлялась с помощью чрезвычайных законов. Так, чрезвычайный закон от 28 марта 1931 г. временно отменил все конституционные «основные права». В 1932 г. президент Гинденбург издал 66 чрезвычайных указов. Все это расчищало дорогу фашизму.

Фашистская диктатура в Германии

Приход фашистов к власти. Мировой экономический кризис и обострение борьбы трудящихся за свои права, а также рост коммунистического влияния в стране заставили крупную буржуазию искать выход в установлении твердой власти. В 1932 г. в Германии прошли выборы в рейхстаг, и по числу депутатов фашистская партия получила больше мест, чем другие партии. В том же году группа банкиров и промышленников направляют президенту Гинденбургу петицию с требованием назначить на пост рейхканцлера Гитлера, который и занял этот пост 30 января 1933 г. Выборы же 1932 г. придали этому назначению определенную легитимность канцлерства.

Приход ко власти фашистов не стал обычной сменой кабинета, а характеризовался изменением методов управления, созданием «нового порядка», установлением режима произвола и насилия. Ликвидировались все конституционные буржуазно-демократические права и свободы, но сама Конституция 1919 года не была отменена. В ответ на антифашистские протесты Гитлер 4 февраля 1933 г. издает декрет «О защите немецкого народа», по которому полиции предоставлялось право не допускать политические собрания, если они нарушали «общественное спокойствие» или на них раздавались «оскорбительные выражения» в адрес чиновников.

С целью оправдания чрезвычайных мер, в ночь на 28 февраля 1933 г. Гитлер устраивает провокационный поджог рейхстага, обвинив в этом коммунистов. В тот же день издается два чрезвычайных декрета: «Против измены германскому народу и против изменнических действий» и «О защите народа и государства». Они принимались с целью подавления «вредных для государства коммунистических насильст-венных действий». Отменялись статьи конституции относительно свободы личности, слова, печати, митингов, демонстрации, а также неприкосновенности жилища и тайны переписки. Происходит ужесто-чение наказания для «государственных преступников», отменяется депутатская неприкосновенность, легализуются органы внесудебной расправы. Все иные политические партии либо самораспускались, либо запрещались. 14 июля 1933 г. запрещается образование новых политических партий. Устанавливается диктатура одной партии – фашистской.

Механизм фашистской диктатуры.

Приход фашистов к власти формально не отменил Веймарскую конституцию, но фактически она не действовала.

Фашистская партия превращается в часть фашистского государственного аппарата и осуществляет общее руководство государственным механизмом. Законом от 1 декабря 1933 г. «Об обеспечении единства партии и государства» фашистская партия объявлялась «носительницей германской государственной мысли и неразрывно связана с государством». Партия и ее организации (штурмовые отряды, СС) объявлялись «ведущей и движущей» силой фашистского государства. С 26 января 1937 г. все назначения на государственные должности производились с согласия руководящего звена фашистской партии.

Заместитель Гитлера по руководству партии входил в состав правительства, а в территориальных округах руководители партии (гауляйтеры) являлись и имперскими наместниками. Германия была разделена на 32 партийных округа во главе с гауляйтерами. Вся власть в партии принадлежала фюреру, воля которого считалась законом для всех членов партии и беспрекословно выполнялась. В руках Гитлера сосредоточилась вся полнота государственной власти, а законом от 24 марта 1933 г. правительство получило чрезвычайные полномочия и право издавать законы за подписью канцлера. После смерти президента Гинденбурга 1 августа 1934 г. должность президента упраздняется и объединяется с должность рейхсканцлера. Гитлер получил пожизненное право осуществлять власть с назначением себе преемника. Он стано-вится верховным главнокомандующим и верховным судьей.

Рейхстаг продолжал работать, но утратил всякое значение, превратившись в орган выслушивания и одобрения речей фюрера. Депутатами могли быть лишь члены фашистской партии.

Все министры назначались Гитлером и отвечали только перед ним. Управление государством происходило через разветвленный чиновный аппарат, численность которого за 1933-1939 г. выросла более чем в два раза. По закону 7 апреля 1933 г. осуществляется чистка государственного аппарата, а в соответствии с «арийским параграфом» запрещалась служба лиц неарийского происхождения. Закон об охране немецкой крови и чести 1935 г. разделил германское население на арийцев и неарийцев, лишив последних политических и некоторых гражданских прав.

В январе 1934 г. образуется «имперский союз чиновников», состоявший под контролем и руководством специального отдела фашисткой партии. По закону от 26 января 1937 г. чиновники обязаны были оказывать «верность и послушание» вождю и лицам, им назначенным.

Ландтаги земель, как местные автономии, 30 января 1934 г. ликвидируются. Земельное правительство перешло в подчинение имперскому правительству, а наместники – в ведение МВД. Законом от 14 февраля 1934 г. упраздняется и Рейхсрат, а земли лишаются статуса субъектов федерации. Положением о германских общинах в 1935 г. ликвидируются последние остатки местного самоуправления. Власть на местах сосредотачивалась в руках наместников (штатгальтеров). Бургомистры городов стали назначаться министром внутренних дел на 12 лет из кандидатов, которые выдвигались территориальными партийными организациями.

Осуществляется широкомасштабная идеологическая обработка немцев. С этой целью в марте 1933 г. образуется Министерство общественного просвещения и пропаганды во главе с Геббельсом с подчинением ему прессы, радио и книжного издательства. В введении этого министерства находилась и Имперская палата культуры.

В связи с подготовкой ко Второй мировой войне, с 1936 г. начинается регулирование экономики, путем учреждения Министерства экономики и «штаба по осуществлению четырехлетнего плана» во главе с Герингом. Для руководства военным хозяйством в 1939 г. создается Совет министров по обороне, а на следующий год – специальное имперское министерство вооружения.

Сельское население объединяется в «имперское продовольст-венное сословие». В промышленности и сельском хозяйстве вводится принудительный труд. В 1933 г. вместо профсоюзов создается «трудовой фронт», в который обязывались вступать все рабочие и служащие. В 1935 г. «трудовой фронт» объявляется «организацией, примыкающей к национал-социалистической партии».

Карательные органы фашистской диктатуры.

Опорой фашистской диктатуры стала разветвленная система карательных органов. Еще до прихода Гитлера к власти создаются отряды СС и СА. «Охранные отряды» (СС) появились в 1925 г. с целью охраны фюрера и его окружения. С установлением фашизма в стране функции СС расширяются, а их численность к 1937 г. достигает 200 тыс. человек. СС подразделялись на общие отряды, военные отряды и подразделения «Мертвая голова». В общие отряды входила верхушка фашистской партии, а их участники считались «политическими солдатами фюрера». Военные отряды комплектовались добровольцами из СС, на которых возлагалась охрана руководства партии, а также выполнение особых задач фюрера и осуществление политического террора в отношении противников фашизма. Подразделения «Мертвая голова» выполняли полицейские функции и охраняли концентрационные лагеря. Всего было создано 23 концлагеря с 2 тыс. филиалов. С 1936 по 1945 г. через них прошло 18 млн человек. В годы войны СС осуществляли карательные акции на оккупированных территориях.

В СС имелось Главное имперское управление безопасности, объединившее полицию безопасности и службу безопасности (СД). В 1933 г. создается государственная тайная полиция (гестапо), впоследствии выделившаяся из состава общей полиции и превратившаяся в самостоятельный орган. Своими жестокостями особо прославился специальный отряд Б-4, ведавший массовым истреблением евреев.

В 1936 г. гестапо и уголовная полиция объединяются в полицию безопасности, а затем последняя объединяется со службой безопасности (СД).

До прихода к власти Гитлера штурмовые отряды (СА) составляли основную вооруженную силу, а в годы войны они несли охранную службу на захваченных территориях.

14 октября 1933 г. Германия выходит из Лиги наций и начинает быстрое перевооружение. Строятся крупный военно-морской и военно-воздушный флоты. Разорвав Версальский мирный договор, Германия 16 марта 1935 г. вводит обязательную воинскую повинность. К 1938 г. Германия уже имела под ружьем 1 150 тыс. солдат, а к 22 июня 1941 г. – 7 234 тыс. военнослужащих.

Законом «О применении армией оружия» от 17 января 1936 г. на вооруженные силы возлагалась обязанность подавления внутренних беспорядков в стране.

Подверглась изменению и судебная система. Сам Гитлер объявляется «верховным судьей германского народа». В 1934 г. образуется специальный чрезвычайный партийный суд – Народный трибунал. Его приговоры не обжаловались. 24 апреля 1934 г. фашисты создают «народный суд», состоящий из пяти человек по назначению Гитлера, для рассмотрения дел о политических преступлениях. Судьи не были связаны законом, а руководствовались «народным правовым воззрением». Его приговоры не подлежали обжалованию.

Законом 21 марта 1933 г. «чрезвычайные суды» превращаются в постоянные. Они создаются в каждом округе для борьбы с полити-ческими преступниками.

Законом о юридической силе административных подзаконных актов от 3 июля 1934 г. исполнительная власть наделялась правом придавать обратную силу закону или указу.

Образование Федеративной Республики Германии

Потсдамские соглашения и создание военно-контрольного управления оккупированной Германии. Политика государств-победительниц по отношению к послевоенной Германии была определена соглашением трех союзных государств – СССР, США и Англии на Потсдамской конференции в июле – августе 1946 г. На ней была обнародована программ полного уничтожения германского милитаризма и нацизма. Она предусматривала демилитаризацию (полное упразднение всех вооруженных сил, военных учреждений и организаций), декартелизацию (запрещение концентрации экономи-ческой силы в крупные монополистические объединения – картели, тресты и т. п.), денацификацию (уничтожение фашистской партии, изгнание фашистов из государственных, общественных организаций и учреждений, искоренение нацистской идеологии) и демократизацию (перестройку общественно-политической жизни на демократических началах) Германии.

Контроль за реализацией соглашений осуществлял Союзный контрольный совет (СКС), состоящий из главнокомандующих войсками советской, американской, английской и французской оккупационных зон, на которые была разделена страна. Решения СКС должны были приниматься единогласно. Однако уже в июне 1946 г. США и Англия объединяют свои зоны и создают «Бизонию», к которой в 1948 г. присоединяется Франция, и появляется «Тризония». В результате этого общегерманское управление было ликвидировано.

Претворяя в жизнь Потсдамское соглашение, СКС издал ряд законов и директив: о запрещении фашистской партии, о денацификации, об уничтожении немецкого милитаризма, об отмене расистских законов. В Германии восстанавливаются демократические права и свободы. В восстановленных «землях» образуются органы местного самоуправления, а в некоторых из них принимаются демократические конституции. Начинают действовать политические партии: Христианско-демократический союз (ХДС), Свободно-демократическая партия (СвДП). Возобновляется деятельность Коммунистической партии и Социал- демократической. В 1948 г. в «Тризонии» проходит денежная и налоговая реформы, производится «принудительная экономика» в виде «Плана Маршалла».

Образование ФРГ и Конституция 1949 г.

В преддверии принятия в «Тризонии» новой конституции в апреле 1949 г. власти западногерманской оккупационной зоны разрабатывает Оккупационный статут (вступил в силу 21 сентября 1949 г.), установивший надзор США, Англии и Франции за соблюдением конституции.

8 мая 1949 г. представители ландтагов приняли конституцию, которая была утверждена военными губернаторам трех западных зон и вступила в силу 23 мая того же года. В соответствии с Основным законом в августе проходят выборы в Бундестаг, а в сентябре формируется правительство, получившее название Федеративной Республики Германии.

В 1951 г. Оккупационный статус пересматривается в сторону увеличения полномочий государственных органов ФРГ, например, упраздняется контроль над федеральным и земельным законода-тельством. На следующий год подписывается договор об образовании «европейской армии» и Общий договор между ФРГ и оккупационными государствами. В 1954 г. подписывается «Парижское соглашение», в результате которого Германия вошла в НАТО (в ответ на это образуется Варшавский договор, в который включилась и ГДР). В 1955 г. издается закон, который лишил силы все законы Союзного контрольного совета о демилитаризации Германии.

Конституция ФРГ 1949 г.

Первый раздел Конституции посвящен правам человека: провозглашалась «ненарушимость человеческого достоинства», «непри-косновенность» и «неотчуждаемость» прав человека (право на жизнь, личную неприкосновенность, равенство всех перед законом, право на петиции, свобода вероисповедования и совести, свобода выражения мнений, свобода собраний, союзов и обществ, тайна переписки, неприкосновенность жилища и т. п.).

Что же касается защиты социально-экономических прав, то в Конституции они не получили большого развития, т. к. это закреплялось в земельных конституциях.

Основной закон определял государство ФРГ как демократическое, социальное и федеративное. Провозглашался принцип народного суверенитета и разделения властей.

ФРГ объявлялась федерацией земель, каждая из которых имеет свои конституции, свой парламент (ландтаг), правительство, свои административные и судебные органы, особый бюджет, а также свое гражданство и территорию и границы. Однако федеральное право имело приоритет над земельным.

Органом народного представительства являлся Бундестаг, который избирался на четыре года на основе всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании лиц, достигших 18-летнего возраста. Он являлся высшим органом законодательной власти и имел полномочия по утверждению бюджета. Бундестаг избирает главу правительства – канцлера, который нес перед ним ответственность, и в качестве контрольного органа имел право вызвать на свои заседания любого члена федерального правительства, назначить следственную комиссию. Он обладал правом вето в отношении канцлера, вместе с которым предусматривался и автоматический уход в отставку правительства.

Бундесрат – орган представительства членов правительства земель, действовавший как постоянно действующий орган, решения в котором принималось большинством голосов. Через него земли участвовали в законодательстве и в управлении федерации: принятые бундестагом законы направляются на согласование бундесрата. Согласие бундесрата требовалось при изменении Конституции и границ земель, а также финансовых законов, если они затрагивали интересы земель. Бундесрат получил широкие права и в области управления, затрагивающих интересы земель.

Президент – глава государства, который избирается на пять лет особым органом – Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа делегатов земель, избираемых ландагом. Президент выступает как представитель Республики во внешних сношениях, хранитель конституционного строя, назначает и смещает федеральных судий, некоторых федеральных служащих, «в отдельных случаях» обладает правом помилования, промульгирует принятые законы. Однако он лишен права командования вооруженными силами, которое возлагалось на министра обороны, а во время войны – на канцлера.

Федеральное правительство возглавляет канцлер – лидер партии большинства в Бундестаге. Канцлер формирует кабинет министров, направляет внутреннюю и внешнюю политику и несет в этом плане ответственность лишь перед Бундестагом. Правительство пользуется законодательной инициативой, осуществляет делегированное законодательство, осуществляет контроль за исполнением землями федеральных законов, а «для борьбы с опасностью, угрожающей существованию или свободному демократическому строю федерации или какой-либо земли», мог подчинять себе полицейские силы земель.

Федеральный конституционный суд выбирается Бундестагом и Бундесратом и возглавляет судебную систему ФРГ, одновременно выполняя функции конституционного суда. Он обладает правом признать ту или иную партию или организацию «противоконституционной», рассмотрения конфликтов федерации и земель, споров об объеме их прав и обязанностей. По закону 1969 г. он получил право рассмотрения дел по искам всех лиц, которые считают неконституционными действия государственных властей.