ГЭК РХДиСХПД (2013-2014) Spr(1)
.pdf18. Особенности составления документации и разрешения спорных ситуаций в сфере обеспечения безопасности труда
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 года № 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» были утверждены Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В пункте 3 указанной Инструкции приводится перечень обстоятельств и конкретных мест, где могут иметь место несчастные случаи на производстве, явившиеся следствием нарушения правил охраны труда со стороны нанимателей. В частности, в соответствии с «Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» расследуются несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами (выполняющих (выполнявших) работу на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм; глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств), повлекшие за собой необходимость перевода потерпевшего на другую работу, временную (не менее одного дня) утрату им трудоспособности либо трудовое увечье, происшедшие в течение рабочего времени, во время дополнительных специальных перерывов и перерывов для отдыха и питания, в периоды времени до начала и после окончания работ, необходимые для следования по территории организации, нанимателя, страхователя к рабочему месту и обратно, для приведения в порядок оборудования, инструментов, приспособлений и средств индивидуальной защиты, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими:
1). на территории организации, нанимателя, страхователя или в ином месте работы, в том числе в служебной командировке при выполнении служебного задания, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой либо совершал действия в интересах организации, нанимателя, страхователя;
2). во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем;
3). на личном транспорте, используемом в рабочее время в соответствии с заключенным в установленном порядке договором (соглашением) между работником и организацией, нанимателем, страхователем об использовании личного транспорта работающего в интересах организации, нанимателя, страхователя или по соглашению сторон трудового договора;
4). на транспорте общего пользования или ином транспорте, а также во время следования пешком при передвижении между объектами обслуживания либо выполнении поручения организации, нанимателя, страхователя;
5). при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель, проводник, другой работник);
6). при работе вахтовым (экспедиционным) методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
7). при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;
8). при участии в оплачиваемых общественных работах безработных граждан, зарегистрированных в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлениях (отделах) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов;
9). при выполнении работ по гражданско-правовому договору на территории и под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя;
10). при следовании к месту служебной командировки и обратно:
–на транспорте общего пользования (кроме транспорта общего пользования, осуществляющего городские перевозки);
–на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем;
–на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с заключенным в установленном порядке договором (соглашением) между работником и организацией, нанимателем, страхователем;
–на ином транспорте (при следовании от населенного пункта – местонахождения постоянного места работы к населенному пункту – месту служебной командировки и обратно);
–при следовании на транспорте общего пользования, осуществляющем городские перевозки, и (или) пешком при перемещении в пределах населенного пункта от места высадки из транспортных средств, перечисленных в абзацах 2 – 5 подпункта 3.10. пункта 3 «Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», до места служебной командировки и от места служебной командировки до места посадки в транспортные средства, перечисленные в абзацах 2 – 5 подпункта 3.10. пункта 3 «Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Профессиональный характер заболевания, являющегося основанием для компенсации морального вреда, устанавливается на основании клинических данных и санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника или другого лица, указанного в подпункте 2.4 пункта 2 «Правил расследования и учета несчастных случаев
81
на производстве и профессиональных заболеваний», составленной территориальным центром гигиены и эпидемиологии, в случаях:
–острых профессиональных заболеваний (вызванных воздействием вредного производственного фактора в процессе трудовой деятельности в течение не более одного рабочего дня (смены) – врачебно-консультационными комиссиями (ВКК) амбулаторно-поликлинических и больничных организаций здравоохранения всех типов с участием врача-профпатолога, врача-гигиениста и представлением санитарно-гигиенической характеристики условий труда по форме, устанавливаемой Министерством здравоохранения;
–хронических профессиональных заболеваний – медико-экспертной комиссией (МЭК) республиканского и ВКК областных центров профессиональной патологии, областных и городских кожно-венерологических диспансеров,
атакже ВКК других организаций здравоохранения, где имеется врач-профпатолог. В работе ВКК и МЭК могут принимать участие врач-гигиенист и представитель страховщика.
Наниматель, страхователь в пятидневный срок после получения документов специального расследования группового несчастного случая, несчастного случая со смертельным или тяжелым исходом, профессионального заболевания издает приказ (распоряжение) о мероприятиях по устранению причин несчастного случая, профессионального заболевания, привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения требований актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов. Копию приказа (распоряжения) наниматель, страхователь направляет организациям, представители которых проводили специальное расследование, и профсоюзу (иному представительному органу работников).
О выполнении мероприятий по устранению причин несчастного случая, профессионального заболевания наниматель, страхователь в установленные сроки информирует организации, представители которых проводили специальное расследование, и профсоюз (иной представительный орган работников).
Если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то при расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания определяется и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании степень вины потерпевшего в процентах на основании протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, подписанного уполномоченным должностным лицом организации, нанимателя, страхователя и уполномоченным представителем профсоюза (иного представительного органа работников).
Контроль (надзор) за правильным и своевременным расследованием, оформлением и учетом несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также выполнением мероприятий по устранению их причин осуществляют республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, Департамент государственной инспекции труда, вышестоящие организации, профсоюзы (иные представительные органы работников).
После завершения расследования уполномоченное должностное лицо организации, нанимателя, страхователя оформляет акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 в четырех экземплярах.
Несчастный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП, если повреждение здоровья, смерть потерпевшего:
–произошли вследствие установленного судом умысла потерпевшего (совершение потерпевшим противоправных деяний, в том числе хищение и угон транспортных средств) или умышленного причинения вреда своему здоровью (попытка самоубийства, самоубийство, членовредительство и тому подобные деяния);
–произошли при обстоятельствах, когда единственной причиной повреждения здоровья, смерти потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, подтвержденном документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения;
–обусловлены исключительно заболеванием потерпевшего, подтвержденным документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения;
–произошли не при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору (контракту) и не в других случаях, определенных в пункте 243 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, если потерпевший является застрахованным по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (при выполнении государственных или общественных обязанностей, в установленных судом случаях изготовления потерпевшим в личных целях каких-либо предметов или при самовольном использовании в личных целях транспортных средств, механизмов, оборудования, инструментов, приспособлений организации, нанимателя, страхователя и в других случаях).
Наличие подобных сведений является основанием для отказа в удовлетворении требований о компенсации морального вреда
Решение об оформлении актом формы НП несчастных случаев, обусловленных исключительно заболеванием потерпевшего, принимается, если в результате расследования не будут выявлены организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также вредные производственные факторы, приведшие к ухудшению здоровья потерпевшего.
Наниматель, страхователь в течение двух рабочих дней по окончании расследования:
–рассматривает материалы расследования, утверждает акт формы Н-1 или акт формы НП и регистрирует его в журнале регистрации несчастных случаев;
82
–направляет по одному экземпляру акта формы Н-1 или акта формы НП потерпевшему или лицу, представляющему его интересы, государственному инспектору труда, специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда), с материалами расследования;
–направляет один экземпляр акта формы Н-1 с материалами расследования страховщику;
–направляет копии акта формы Н-1 или акта формы НП руководителю подразделения, где работает (работал) потерпевший, в профсоюз (иной представительный орган работников), государственный орган (его структурное подразделение, территориальный орган, подчиненную организацию), уполномоченный законодательными актами на осуществление надзора (контроля) в соответствующих сферах деятельности (уполномоченный орган надзора), если случай произошел на поднадзорном ему объекте, местный исполнительный и распорядительный орган, в вышестоящую организацию (по ее требованию).
Наниматель, страхователь в течение пяти рабочих дней ознакамливает с актом формы Н-1 лиц, допустивших нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, приведшие к несчастному случаю (в том числе если они не являются работниками нанимателя, страхователя).
Акт формы Н-1 или акт формы НП с документами расследования хранится в течение 45 лет у нанимателя, страхователя, организации, у которых взят на учет несчастный случай. При прекращении деятельности нанимателя, страхователя, организации акты формы Н-1 или формы НП передаются правопреемнику, а при отсутствии правопреемника – в вышестоящую организацию или по месту регистрации.
Несчастный случай, о котором нанимателю, страхователю не поступило сообщение в течение рабочего дня (смены) или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется в соответствии с «Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в течение одного месяца со дня, когда нанимателю, страхователю стало известно о несчастном случае (поступление заявления от работника или его родственников о несчастном случае, листка нетрудоспособности с записью о производственной травме, иной информации).
Специальному расследованию подлежат:
–групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более лицами, указанными в подпункте 2.4 пункта 2 «Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», независимо от тяжести полученных травм;
–несчастные случаи со смертельным исходом;
–несчастные случаи с тяжелым исходом.
Тяжесть производственных травм определяется организациями здравоохранения по схеме определения тяжести производственных травм, утверждаемой Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
В соответствии с заключением организация, наниматель, страхователь в течение одного рабочего дня составляет акты формы Н-1 или формы НП на каждого потерпевшего и утверждает их, организует тиражирование документов специального расследования в необходимом количестве экземпляров. На последней странице акта формы Н-1 или акта формы НП производится заверенная руководителем организации, нанимателем, страхователем запись: «Составлен в соответствии с заключением...».
Наниматель, страхователь в течение пяти рабочих дней ознакамливает с заключением лиц, допустивших нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, приведшие к несчастному случаю (в том числе если они не являются работниками нанимателя, страхователя).
Документы специального расследования включают:
–заключение государственного инспектора труда о несчастном случае;
–акт формы Н-1 или акт формы НП на каждого потерпевшего;
–протокол осмотра места происшествия несчастного случая;
–планы, схемы, эскизы, фотоснимки места происшествия и тому подобное;
–протоколы опросов, объяснения потерпевшего (потерпевших), свидетелей, работников, должностных и
иных лиц;
–копии документов (выписки из них) о прохождении потерпевшим обучения, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, медицинских осмотров, получении средств индивидуальной защиты и тому подобное;
–медицинские заключения о характере и тяжести травмы, причинах смерти потерпевшего, а также о нахождении потерпевшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
–заключение (протокол, постановление) правоохранительных органов о противоправных деяниях потерпевшего (другого лица), умышленном причинении потерпевшим вреда своему здоровью;
–протокол об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая, профессионального заболевания;
–заключения экспертиз, результаты лабораторных исследований, экспериментов, анализов;
–копии нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов (извлечения, выписки из них);
–копии материалов о привлечении должностных лиц организации к административной ответственности;
–особые мнения лиц, участвовавших в расследовании (при их наличии);
–другие материалы.
Государственный инспектор труда в течение одного дня по окончании специального расследования направляет материалы специального расследования в районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел
83
Следственного комитета по месту происшествия несчастного случая, соответствующие вышестоящие структурные подразделения Департамента государственной инспекции труда, нанимателю, страхователю, страховщику, в профсоюз (иной представительный орган работников), и копии заключения – в республиканский орган государственного управления, иную государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, местный исполнительный и распорядительный орган, а также в организации, представители которых принимали участие в специальном расследовании, а по несчастным случаям со смертельным исходом – в областные (Минское городское) объединения профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси.
Орган уголовного преследования в установленный законодательством срок информирует территориальное структурное подразделение Департамента государственной инспекции труда о результатах рассмотрения представленных документов специального расследования или по их просьбе направляет им копию постановления при отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращении.
84
19. Особенности составления исковых заявлений, заявлений и жалоб для участия судопроизводстве
Примечание: В соответствии с пунктом 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 года № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь», было принято решение объединить Верховный Суд и Высший Хозяйственный Суд, образовав единый высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и экономическим делам – Верховный Суд, возглавляющий систему судов общей юрисдикции Республики Беларусь, а также переименовать хозяйственные суды областей (города Минска) в экономические суды областей (города Минска). Указанным нормативным правовым актом было установлено, что система судов общей юрисдикции состоит из: Верховного Суда Республики Беларусь, областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (города Минска), районных (городских) судов. Однако к настоящему моменту изменения и дополнения в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь и Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь внесены не были, в связи с чем, в последних используется устаревшая терминология, в том числе «хозяйственные суды». Данное обстоятельство следует учитывать при ответе на вопросы, касающиеся системы экономического судопроизводства в Республике Беларусь.
Обращение в хозяйственный суд согласно Хозяйственному процессуальному кодексу Республики Беларусь осуществляется в форме:
–искового заявления – по хозяйственным (экономическим) спорам и иным вопросам, возникающим из гражданских правоотношений;
–заявления – по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, а также по делам об экономической несостоятельности (банкротстве); об установлении фактов, имеющих юридическое значение (юридических фактов); о признании недействительным постановления; о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам; о возбуждении исполнительного производства; о выдаче судебного приказа на принудительное исполнение решения третейского суда; о признании и приведении в исполнение решений судов иностранных государств, принятых ими по спорам и иным делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, и решений иностранных международных арбитражных (третейских) судов, принятых ими на территориях иностранных государств по спорам и иным делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении;
–жалобы (апелляционной, кассационной, в порядке надзора и др.) – в случаях, предусмотренных Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами;
–протеста – в случаях, предусмотренных Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами;
–ходатайства (о вступлении в дело в качестве третьих лиц; об обеспечении иска; об отмене определения о наложении судебного штрафа;
–о совершении иных процессуальных действий и др.) – в случаях, предусмотренных Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь;
–представления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам;
–в иных формах, предусмотренных законодательными актами.
Вструктуре судопроизводства по хозяйственным спорам, в соответствии со статьей 159 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, исковое заявление подается в хозяйственный суд в письменной форме
идолжно быть подписано истцом или его представителем.
Висковом заявлении должны быть указаны:
–наименование хозяйственного суда, в который подается исковое заявление;
–фамилии, собственные имена, отчества (наименования) лиц, участвующих в деле, их место жительства (место пребывания) или место нахождения, банковские реквизиты, контактные телефоны, электронные адреса (при их наличии);
–цена иска, если иск подлежит оценке;
–обстоятельства, на которых основаны исковые требования;
–доказательства, подтверждающие основания исковых требований;
–расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;
–требования истца со ссылкой на акты законодательства, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам
–требования к каждому из них;
–сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если это установлено законодательными актами для данной категории споров или договором;
–перечень прилагаемых к исковому заявлению документов.
В случае подачи одновременно с исковым заявлением согласованного сторонами ходатайства о назначении примирителя для проведения примирительной процедуры в исковом заявлении могут не указываться доказательства, подтверждающие основания исковых требований.
85
Исковое заявление может содержать заявления об обеспечении иска; о совершении хозяйственным судом действий, необходимых для подготовки дела к судебному разбирательству; ходатайство о назначении примирителя; иные сведения, необходимые для правильного разрешения спора.
Висковом заявлении прокурора, государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов, обратившихся в хозяйственный суд в случаях, предусмотренных законодательными актами, в целях защиты государственных или общественных интересов, интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц, должны содержаться обоснование, в чем заключается государственный или общественный интерес; указание, какое право нарушено; ссылка на акты законодательства. В случае обращения в хозяйственный суд в целях защиты интересов других лиц, не имеющих доли государственной собственности, к исковому заявлению прилагается письменное заявление, подтверждающее их согласие на предъявление такого иска.
Всоответствии со статьей 160 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, к исковому заявлению прилагаются копии искового заявления в количестве экземпляров, равном числу ответчиков, а также документы, подтверждающие:
– уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере;
– соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это установлено законодательными актами для данной категории споров или договором;
– обстоятельства, на которых основаны исковые требования;
– государственную регистрацию в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, а для истцов, находящихся за пределами Республики Беларусь, – документы, подтверждающие их юридический статус;
– полномочия лица, подписавшего исковое заявление, на предъявление иска.
Вслучае, предусмотренном частью третьей статьи 159 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, к исковому заявлению могут не прилагаться документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны исковые требования.
К исковому заявлению о понуждении заключить, изменить договор прилагается проект договора. К заявлению об оспаривании ненормативного правового акта прилагается его текст.
Всоответствии со статьей 242 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, исковое заявление о возбуждении дела подается в суд в письменной форме. Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков. Судья может в зависимости от сложности и характера дела потребовать от лица, обратившегося
всуд, представления также копий прилагаемых к заявлению документов.
Содержание искового заявления о возбуждении дела должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к процессуальным документам (статья 109 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь). В нем должны быть также указаны:
1)точное обозначение требований истца, а если требования являются имущественными, то и цена иска;
2)факты, которыми истец обосновывает свои требования;
3)доказательства, подтверждающие каждый из упомянутых фактов;
4)другие данные, вытекающие из Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь и иных законодательных актов, необходимые для решения вопроса о принятии искового заявления (соблюдение досудебного порядка разрешения дела и т.п.).
Кроме того, исковое заявление о возбуждении дела может включать требования об обеспечении иска, о совершении судьей действий, необходимых для подготовки дела к судебному разбирательству, о рассмотрении дела в отсутствие истца, о немедленном исполнении решения и т.п.
Если представителем подается исковое заявление, к нему должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.
В соответствии со статьей 109 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, каждый процессуальный документ должен содержать:
1)наименование суда, в который он подается;
2)наименование и место жительства (место нахождения) подателя документа, а также его представителя, если процессуальный документ подается представителем;
3)наименование и место жительства (место нахождения) имеющих непосредственный интерес в исходе дела лиц (абзац 2 части 2 статьи 54 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь);
4)наименование документа (исковое заявление, жалоба, возражение против иска и т.д.);
5)сущность заявленного требования или ходатайства, а также их обоснование;
6)перечень приложений;
7)подпись подателя документа или его представителя и дату подачи.
Вслучаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства, процессуальные документы должны содержать и другие обязательные реквизиты, а также приложения к процессуальным документам.
Всоответствии со статьей 148 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, в уголовном процессе рассматриваются гражданские иски физических и юридических лиц, а также прокурора о возмещении физического, имущественного или морального вреда, причиненного непосредственно преступлением или предусмотренным уголовным законом общественно опасным деянием невменяемого. Истец при предъявлении гражданского иска в уголовном процессе освобождается от государственной пошлины. Доказывание гражданского иска, предъявленного в ходе производства по уголовному делу, производится в порядке, предусмотренном Уголовнопроцессуальным кодексом Республики Беларусь. Если процессуальные отношения, возникшие в связи с гражданским иском, не урегулированы Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь, то применяются нормы
86
гражданского процессуального законодательства, если они не противоречат Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь.
Физическое или юридическое лицо, понесшие вред от преступления или предусмотренного уголовным законом общественно опасного деяния невменяемого, либо их представители вправе предъявить гражданский иск к обвиняемому или к лицам, несущим материальную ответственность за его действия с момента возбуждения уголовного дела до окончания судебного следствия. Отказ в иске, вынесенный в порядке гражданского судопроизводства, лишает их права повторного предъявления того же иска в ходе производства по уголовному делу. В защиту интересов несовершеннолетних, а также лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, гражданский иск может быть предъявлен их законным представителем.
Гражданский иск может быть предъявлен как в письменной, так и в устной форме. Устное заявление заносится в протокол в порядке, предусмотренном статьями 150 и 308 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.
Неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, не препятствует признанию лица гражданским истцом в уголовном процессе.
Лицо, не предъявившее гражданский иск в уголовном процессе, а равно лицо, чей иск судом оставлен без рассмотрения, вправе предъявить его в порядке гражданского судопроизводства.
Вслучаях, когда этого требует защита прав граждан, юридических лиц, государственных или общественных интересов, гражданский иск в уголовном процессе вправе предъявить прокурор.
Гражданский иск в уголовном процессе рассматривается судом вместе с уголовным делом. Если гражданский иск остался непредъявленным, суд при постановлении приговора вправе по собственной инициативе разрешить вопрос о возмещении вреда, причиненного преступлением.
Если из материалов уголовного дела усматривается, что преступлением или предусмотренным уголовным законом общественно опасным деянием невменяемого причинен вред физическому или юридическому лицу, орган уголовного преследования или суд разъясняют им или их представителям право предъявить гражданский иск, о чем составляется протокол или делается письменное уведомление. Физическое или юридическое лицо, предъявившие иск, признаются гражданскими истцами в порядке, установленном частью первой статей 52, 56 и 58 Уголовнопроцессуального кодекса Республики Беларусь. Лицу, предъявившему иск, его представителю объявляется постановление (определение) о признании гражданским истцом и разъясняются права, предусмотренные статьями 53, 57 и 59 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, о чем делается отметка в постановлении (определении), которая удостоверяется подписью гражданского истца или его представителя.
При отсутствии предусмотренных статьей 149 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь оснований для предъявления гражданского иска физическому или юридическому лицу, предъявившим иск, может быть отказано в признании гражданскими истцами, о чем орган, ведущий уголовный процесс, выносит мотивированное постановление или определение и разъясняет право его обжалования. Постановление (определение) об отказе в признании гражданским истцом объявляется заявителю под расписку. Отказ при производстве дознания или предварительного следствия в признании лица гражданским истцом не лишает его права предъявить гражданский иск в судебном заседании.
Всоответствии со статьей 217 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, хозяйственные суды рассматривают по первой инстанции дела отдельных видов производств по правилам, установленным Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, с учетом особенностей, предусмотренных соответствующими главами Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь и иными законодательными актами. Подаваемые в хозяйственный суд первой инстанции заявления (жалобы), рассмотрение которых относится к подведомственности хозяйственного суда, должны содержать сведения и иметь приложенные документы, предусмотренные статьями 159 и 160 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, относящиеся к требованию, изложенному в заявлении (жалобе), если иное не предусмотрено Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь. Дела по отдельным видам производств рассматриваются в срок не более одного месяца со дня поступления заявления (жалобы) в хозяйственный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иное не предусмотрено Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами.
87
20. Особенности работы с документацией при проведении контрольно-проверочных мероприятия и взаимодействия с контрольными и надзорными органами
Порядок проведения проверок субъектов хозяйствования Республики Беларусь утвержден Указом Президента Республики Беларусь 16.10.2009 № 510 О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь.
Указом утверждены:
Положение о порядке организации и проведения проверок;
перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности;
критерии отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок. Сроки проведения проверок. Указом запрещается проведение проверок в течение двух лет со дня:
государственной регистрации индивидуальных предпринимателей;
первоначальной выдачи специального разрешения (лицензии) – лиц, осуществляющих частную нотариальную деятельность;
первоначальной уплаты сбора за осуществление ремесленной деятельности, сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма – лиц, осуществляющих ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма.
Внеплановые проверки могут назначаться в течение указанного срока по основаниям, указанным в п.5 Указа,
втом числе:
Комитетом государственного контроля (либо по его поручению) при наличии у него информации, свидетельствующей о лжепредпринимательстве или совершении финансовых операций с нарушением требований законодательства (незаконных финансовых операций) на сумму, превышающую 1000 базовых величин;
по поручению органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу;
для подтверждения обоснованности зачета либо возврата проверяемому субъекту превышения сумм налоговых вычетов над суммами налога на добавленную стоимость, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав;
по вопросам соблюдения проверяемым субъектом порядка осуществления оптовой и (или) розничной торговли товарами несобственного производства (торговой посреднической деятельности). При этом проверка иной осуществляемой таким субъектом деятельности не проводится;
по заявлению проверяемого субъекта и др.
Взависимости от отнесения проверяемого субъекта к высокой, средней или низкой группе риска по истечении двух лет проверка может быть проведена при ее включении в координационный план контрольной (надзорной) деятельности.
При этом плановые проверки назначаются в отношении проверяемых субъектов, отнесенных:
к высокой группе риска, – не чаще одного раза в течение календарного года. Если по результатам проведенной плановой проверки нарушений законодательства не установлено, следующая плановая проверка этого субъекта назначается не ранее чем через два года;
к средней группе риска, – не чаще одного раза в три года. Если по результатам проведенной плановой проверки нарушений законодательства проверяемым субъектом не установлено, следующая проверка назначается данным не ранее чем через пять лет;
к низкой группе риска, – по мере необходимости, но не чаще одного раза в пять лет.
Плановые проверки в отношении проверяемого субъекта, отнесенного к средней группе риска, могут не назначаться, а отнесенного к низкой группе риска, – не назначаются в одном из следующих случаев:
по результатам анализа имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации, в том числе представленной проверяемым субъектом по контрольному списку вопросов (чек-листу), не установлено признаков, указывающих на нарушения законодательства;
на дату назначения проверки имеется аудиторское заключение, содержащее безусловно положительное мнение аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности (данных книги учета доходов и расходов проверяемых субъектов, применяющих упрощенную систему налогообложения) и соответствии совершенных финансовых (хозяйственных) операций законодательству.
Вэтом случае плановые проверки могут не назначаться (не назначаются) за период и по вопросам, проверенным в ходе аудита, за исключением проверки вопросов правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в бюджет, в том числе в государственные целевые бюджетные фонды, а также государственные внебюджетные фонды.
Плановые проверки одного проверяемого субъекта в течение календарного года могут быть осуществлены несколькими контролирующими (надзорными) органами только в форме совместной проверки. Проведение нескольких плановых проверок одного и того же проверяемого субъекта в течение календарного года не допускается.
Основания, по которым могут назначаться внеплановые проверки без включения в координационный план, перечислены в п.п.9.1 Указа.
88
Проверка проверяемого субъекта проводится за период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором принято решение о назначении проверки, а также за истекший период текущего календарного года.
Проверяемый субъект признается добросовестно исполняющим требования законодательства, пока не доказано иное. В случае неясности или нечеткости предписаний акта законодательства решения должны приниматься в пользу проверяемого субъекта.
При отсутствии у проверяемого субъекта документов бухгалтерского, налогового учета и (или) других документов, связанных с налогообложением, контролирующий орган вправе определять размер причитающихся к уплате в бюджет сумм налогов, сборов (пошлин) на основании сведений о движении денежных средств по счетам в банке и (или) сведений о проверяемом субъекте, полученных от других государственных органов, юридических и физических лиц, либо расчетным методом на основании сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих аналогичные виды деятельности.
Не являются административными правонарушениями:
неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом налогов, сборов (пошлин) в размере не более одного процента от исчисленных плательщиком, иным обязанным лицом сумм налогов, сборов (пошлин), учет которых осуществляется налоговыми органами, по итогам каждого календарного года (его части, если проверке подлежала часть календарного года);
неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, повлекшее причинение имущественного вреда, в том числе завышение стоимости таких обязательств перед бюджетом, в размере не более одного процента от подлежавших исполнению обязательств за проверенный период, а также использование денежных средств и товарно-материальных ценностей с нарушением требований законодательства на сумму не более 10 базовых величин.
Данные положения применяются к индивидуальным предпринимателям при условии устранения нарушений
и(или) возмещения причиненного вреда государству или иным лицам в течение трех рабочих дней со дня подписания акта проверки.
Контролирующий орган, выявивший нарушения, относимые законодательными актами к грубым, вправе внести в регистрирующий орган представление о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, в лицензирующий орган – об аннулировании специального разрешения (лицензии), выданного лицу, осуществляющему частную нотариальную деятельность. На основании данного представления регистрирующий орган вправе обратиться в хозяйственный суд с иском о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, а лицензирующий орган – принять решение об аннулировании выданного специального разрешения (лицензии). При принятии хозяйственным судом решения о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, он вправе обратиться за государственной регистрацией только по истечении года со дня принятия решения о прекращении деятельности. При принятии лицензирующим органом решения об аннулировании специального разрешения (лицензии) лицо, осуществлявшее частную нотариальную деятельность, вправе обратиться за получением специального разрешения (лицензии), необходимого для осуществления данной деятельности, по истечении года со дня принятия решения об аннулировании выданного специального разрешения (лицензии).
Признание проверки незаконной.
Невнесение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа записи о проведении проверки в книгу учета проверок , нарушение этим должностным лицом установленного порядка назначения проверки (в том числе ее необоснованное назначение) являются основаниями для признания проверки незаконной.Решение о признании проверки незаконной принимается вышестоящим контролирующим органом, в том числе по заявлению (жалобе) проверяемого субъекта. Заявление (жалоба) о признании проверки незаконной может быть подано проверяемым субъектом в течение десяти дней со дня начала проверки и рассматривается контролирующим органом в срок не позднее десяти дней со дня его получения. Пропуск срока подачи заявления (жалобы) является основанием для отказа в его рассмотрении. Копия решения по заявлению (жалобе) в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется проверяемому субъекту, а также в органы Комитета государственного контроля или прокуратуру при принятии решения о признании проверки незаконной. В случае несогласия с решением вышестоящего органа об отказе в признании проверки незаконной в десятидневный срок со дня получения такого решения действия (бездействие) должностных лиц контролирующего органа, могут быть обжалованы проверяемым субъектом в общий либо хозяйственный суд в соответствии с установленной подведомственностью. Совершение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа деяний, повлекших признание проверки незаконной, влечет наложение штрафа в размере от 20 до 100 базовых величин.
Контролирующие органы вправе:
при предъявлении служебных удостоверений и предписания на проведение проверки свободно входить в служебные, производственные и иные помещения (объекты) проверяемого субъекта для проведения проверки;
при проведении проверки проверять у представителей проверяемого субъекта документы, удостоверяющие личность, и (или) документы, подтверждающие полномочия, а также в случаях и порядке, установленных законодательными актами, производить личный досмотр (обыск) и досмотр находящихся при них вещей, документов, ценностей и транспортных средств;
в рамках вопросов, подлежащих проверке, требовать и получать от проверяемого субъекта необходимые для проверки документы (их копии), в том числе в электронном виде, иную информацию, касающуюся его деятельности и имущества. Если такие документы в соответствии с законодательством не должны находиться
89
в месте проверки, проверяющий обязан установить разумный срок (не менее 2 рабочих дней) для представления документов;
истребовать посредством направления письменных запросов от контрагентов проверяемого субъекта копии документов и иную информацию по операциям и расчетам, проводимым с проверяемым субъектом или с третьими лицами, имеющими отношение к проверяемым финансово-хозяйственным операциям, а при необходимости – проводить встречные проверки;
истребовать в пределах своей компетенции на безвозмездной основе у государственных органов, иных организаций и физических лиц, обладающих информацией и (или) документами, имеющими отношение к деятельности и (или) имуществу проверяемого субъекта, необходимую для проверки информацию и (или) документы;
привлекать экспертов, специалистов;
получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных проверяемого субъекта с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации;
вызывать в контролирующий (надзорный) орган представителей проверяемого субъекта, участников контрольного обмера, а также других лиц, имеющих документы и (или) информацию о деятельности проверяемого субъекта;
при проведении проверки использовать технические средства, в том числе аппаратуру, осуществляющую звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемку, ксерокопирование, устройства для сканирования документов, идентификаторы скрытых изображений, для контроля за соблюдением законодательства, сбора и фиксации доказательств, подтверждающих факты правонарушений;
на время проведения внеплановой тематической оперативной проверки приостанавливать (на срок не более 2 суток) розничную торговлю (оказание услуг, выполнение работ) проверяемых субъектов для снятия остатков товара и проверки соблюдения порядка приема наличных денежных средств и осуществления валютных операций, порядка использования кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров;
изымать у проверяемого субъекта подлинники документов, имеющих отношение к выявленным нарушениям, на срок, не превышающий срок проведения проверки;
проводить контрольные закупки товарно-материальных ценностей и контрольные оформления заказов на выполнение работ, оказание услуг;
изымать на срок, не превышающий срок проведения проверки, для направления на техническое освидетельствование кассовые суммирующие аппараты, специальные компьютерные системы, билетопечатающие машины, таксометры;
требовать письменные и устные объяснения от представителей проверяемого субъекта, иных лиц по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;
получать в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях (далее – банки) сведения о счетах и вкладах (депозитах) проверяемого субъекта, в том числе о наличии счета в банке, иную информацию, составляющую банковскую тайну, необходимую для проведения проверки;
в случаях и порядке, предусмотренных актами законодательства, знакомиться в территориальных органах государственного казначейства Министерства финансов с подлинными документами и счетами, в том числе валютными, получать сведения, справки и копии документов, связанных с операциями проверяемых субъектов, по другим вопросам, возникающим в ходе проверки;
проводить проверки фактического наличия ценностей в кассах и кассовых помещениях, складах, архивах, иных местах хранения ценностей, требовать от представителей проверяемого субъекта проведения инвентаризации, а также проверять ее результаты;
проводить отбор проб и образцов продукции и направлять их в аккредитованные испытательные центры (лаборатории) для определения ее соответствия требованиям технических нормативных правовых актов;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательными актами. Контролирующие (надзорные) органы и проверяющие обязаны:
проводить проверку в соответствии с предписанием на ее проведение и законодательством;
предъявить проверяемому субъекту служебное удостоверение и предписание на проведение проверки;
внести определенные законодательством сведения о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) (при их представлении);
проводить проверки в рабочее время проверяемых субъектов;
требовать у проверяемых субъектов только те сведения и документы, которые относятся к вопросам, подлежащим проверке;
производить отбор образцов (проб);
соблюдать законодательство, права и законные интересы проверяемых субъектов;
при проведении проверки соблюдать служебную этику;
ознакомить представителей проверяемого субъекта с результатами проверки;
заблаговременно путем направления уведомления, содержащего указание на цели, время вызова, адрес, по которому следует явиться, вызывать в контролирующий (надзорный) орган представителей проверяемого субъекта, иных лиц. Уведомление вручается лицу под роспись либо другим способом, обеспечивающим его надлежащее извещение;
90