31 Система органов внешних сношений.

Органы внешних сношений государства - это действующие на его территории и за ее пределами органы, представляющие страну в ее официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права.

   Органы внешних сношений гос-в делятся на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные органы внешних сношений – гос.органы, расположенные на территории данного гос-ва, одной из задач кот-ых является представление его в официальных отношениях с иностранными гос-вами и иными субъектами МП. Внутригосударственные органы внешних сношений делятся на конституционные и специализированные Внутригосударственные конституционные органы внешних сношений создаются и действуют на основе Конституции гос-ва. К числу этих органов относятся: глава гос-ва, Парламент, Правительство, председатель Правительства, Фед-ое собрание. К специализированным органам следует отнести МИД. Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления внешней политики страны (п. 3 ст. 80);

2)   представляет Российскую Федерацию в международных отноше¬ниях (п. 4 ст. 80);

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Рос-сийской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнению ее международных обязательств.

Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения ме¬ждународной безопасности и контроль за их выполнением.

Основными задачами МИД России являются:

1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Феде¬рации и представление соответствующих предложений Президенту Рос¬сийской Федерации;

2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации;

3)  обеспечение дипломатических и консульских отношений Россий¬ской Федерации с иностранными государствами, сношений с междуна¬родными организациями;

4)    обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной цело¬стности Российской Федерации, других се интересов на международной арене;

Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные (посольства, миссии, постоянные представительства при м/у организациях, консульские учреждения) и временные (специальные миссии и делегации на м/у конференциях или в м/у органах).

32 Дипломатические представительства: понятие, порядок учреждения, привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их сотрудников.

Дипломатическое представительство– орган одного государства, находящийся на территории другого государства, предназначенный для официальных сношений между этими государствами. Учреждение дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению государств и выражается в различных формах достижения соглашения.

Существуют два типа дипломатического представительства:

1) посольства;

2) миссии.

Считается, что посольства– представительства первого, высшего класса, а миссии– представительства второго класса. Дипломатические представительства образуются в соответствии с соглашениями между государствами. Внутренняя структура дипломатического представительства, установление соответствующих должностей определяются в соответствии с законодательством государства, его образующего.

В большинстве государств имеются дипломатические ранги– служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам. Они так же, как и дипломатические должности, определяются законодательством государств, их учреждающих.

 Персонал дипломатического представительства подразделяется на собственно дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

К дипломатическому персоналу относятся:

 послы, посланники, советники, торговые представители и их заместители, специальные атташе (военный, военно-воздушный и т. д.) и их заместители, первые, вторые, третьи секретари, атташе.

К административно-техническому персоналу относятся: заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики, делопроизводители и т. д.

К обслуживающему персоналу относятся: шоферы, курьеры, швейцары, лифтеры, дворники, другие лица, которые непосредственно занимаются обслуживанием дипломатического представительства.

Дипломатическое представительство имеет в стране пребывания своего главу. Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у компетентных органов страны пребывания агреман, т. е. согласие на назначение конкретного лица главой представительства. Отказ в агремане или отсутствие ответа на запрос влечет за собой препятствие в назначении этого лица главой представительства. При этом отказывающее государство может не мотивировать свой отказ. По получению агремана лицо назначается главой представительства и ему выдается верительная грамота, адресованная властям страны пребывания, в которой просят верить, что данное лицо будет представлять интересы этого аккредитующего государства.

Дипломатическое представительство выполняет следующие функции:

1) представительство государства в стране пребывания;

2) защита интересов аккредитующего государства и его граждан в стране пребывания;

3) ведение переговоров с правительством страны пребывания;

4) выяснение всеми законными способами условий и событий в стране пребывания;

5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания;6) информирование своего правительства о стране пребывания.

Работники дипломатических представительств пользуются определенными иммунитетами и привилегиями, т. е. льготами, преимуществами, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей.

Иммунитет– это изъятие представительства и его сотрудников из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

Привилегии– это льготы, преимущества, которые рядовым иностранцам не предоставляются.

Различают иммунитеты и привилегии дипломатических представительств и непосредственно самих сотрудников дипломатических представительств.

Дипломатические представительства обладают следующими привилегиями и иммунитетами:

1) неприкосновенность помещений представительства, т. е. никто не может проникнуть на территорию представительства, иначе как с согласия главы представительства;

2) помещение представительства, а также находящееся там имущество, включая средства передвижения, пользуются комплексом иммунитетов (от обыска, ареста, исполнительных действий и т. д.);

3) представительство освобождается от всех налогов, существующих на территории государства, на котором оно расположено;

4) архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Это правило распространяется также на официальную корреспонденцию и дипломатическую почту, которая не подлежит вскрытию и задержанию; 5)сотрудники представительства имеют право свободно передвигаться в стране пребывания.

Сотрудники представительства пользуются следующими привилегиями и льготами:

1) личность дипломатического сотрудника неприкосновенна. Дипломат не подлежит аресту или задержанию в какой-либо форме;

2) частные помещения дипломатического сотрудника пользуется той же неприкосновенностью, что и помещения дипломатического представительства;

3) дипломатический сотрудник пользуется иммунитетом от уголовного преследования страны пребывания;

4) дипломатический сотрудник также пользуется иммунитетом от административной и гражданской ответственности страны пребывания. Кроме вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства; исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический сотрудник выступил в качестве исполнителя завещания, наследника, попечителя или отказополучателя, а также исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического сотрудника за пределами его профессиональных функций.

Кроме всего вышесказанного, необходимо отметить, что член семьи дипломатического представителя, являющийся гражданином государства пребывания, не пользуется дипломатическими иммунитетами и привилегиями.