01.11.13 - Завершен первый этап приема-передачи пенсионных активов «нпф «Республика» в енпф («Курсив» от 28.10.13 г. По 01.11.13 г.)

Первый этап приема-передачи пенсионных активов и обязательств по договорам о пенсионном обеспечении АО «НПФ «Республика» (далее – Фонд) в АО «ЕНПФ» (далее – ЕНПФ) успешно завершен в сроки, сообщается в пресс-релизе Фонда. В ходе реализации первого этапа в базе данных автоматизированной информационной системы (АИС) ЕНПФ были открыты индивидуальные пенсионные счета (ИПС) вкладчикам (получателям) Фонда и осуществлено зачисление пенсионных накоплений. Параллельно с этим в Национальный Банк Республики Казахстан передан инвестиционный портфель Фонда, сформированный за счет пенсионных активов. В течение второго этапа будут переданы форматы, содержащие историю операций по ИПС вкладчика и, при наличии, изменений его реквизитов, а также документы, связанные с пенсионными активами и обязательствами, сформированные в период деятельности Фонда. Как отметила управляющий директор АО «ЕНПФ» Жанар Тулегенова: «Первый этап приема-передачи пенсионных активов из НПФ «Республика» прошел успешно в установленные графиком сроки, благодаря тому, что и наши специалисты, и специалисты НПФ «Республика» подошли к решению задачи с полной ответственностью и тщательно провели подготовительные работы. С 11 октября текущего года, вкладчики АО «НПФ «Республика» являются полноправными вкладчиками АО «ЕНПФ»». Окончание процедуры приема-передачи пенсионных активов и обязательств по договорам о пенсионном обеспечении из АО «НПФ «Республика» в ЕНПФ запланировано на 11 января 2014 года. Но, как отмечают специалисты ЕНПФ, вновь присоединившиеся вкладчики уже сейчас могут воспользоваться всеми услугами, предоставляемыми ЕНПФ.

31.10.13 - Обсуждены изменения в пенсионной системе (Казахстанская правда от 31.10.2013 г., авт. А. Биданова)

В Семее прошло совещание, посвященное новшествам в системе пенсионных отчислений, вступающим в силу с 1 января 2014 года. С ними участников встречи познакомил руководитель управления инспекции по труду Восточно-Казахстанской области Болатбек Кизатов. Изменения в пенсионной системе коснутся нескольких категорий граждан, в том числе женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет – в течение этого времени на их индивидуальные счета будет поступать сумма в 10% от средней заработной платы. К обязательным пенсионным отчислениям в размере 10% для работников вредных производств добавятся дополнительные выплаты в 5% от работодателя. Согласно статистике, в Восточно-Казахстанской области в таких условиях трудятся 40 тыс. человек.

29.10.13 - Енпф начинает прием активов фонда «Отан» (Казахстанская правда от 29.10.2013 г., авт. А. Донских)

НПФ «Отан» в соответствии с утвержденным графиком 29 октября начинает передачу пенсионных активов и своих обязательств по договорам о пенсионном обеспечении в Единый накопительный пенсионный фонд. Об этом сообщила пресс-служба АО «ЕНПФ». Как отмечается в пресс-релизе, процедура приема-передачи будет проходить в два этапа. Вначале на основании предоставленных данных ЕНПФ осуществит открытие в автоматизированной информационной системе индивидуальных пенсионных счетов вкладчикам и зачислит на них пенсионные накопления. Одновременно будет осуществлена передача инвестиционного портфеля, сформированного за счет пенсионных активов. Планируемый срок завершения первого этапа – 15 ноября 2013 года. На втором этапе произойдет передача на хранение в архив и/или уничтожение документов и информации, не переданной фондом «Отан» в ЕНПФ. Завершение передачи пенсионных активов и обязательств по договорам о пенсионном обеспечении, заключенным с фондом «Отан», планируется провести до 29 января 2014 года. Об окончании каждого этапа АО «ЕНПФ» будет информировать вкладчиков дополнительно. Напомним, что ранее, 11 октября, был запущен аналогичный процесс приема-передачи в ЕНПФ пенсионных активов и обязательств по договорам о пенсионном обеспечении фонда «Республика».

25.10.13 - Григорий МАРЧЕНКО: «При модернизации пенсионной системы должен главенствовать принцип справедливости и сбалансированности» (Деловой Казахстан №38 (386) от 25 октября 2013 г., авт. Н. Мухамеджанова)

За полтора десятилетия накопительная пенсионная система собрала в своем активе более 3,5 трлн тенге. Десятая часть к ВВП страны. Сумма значительная, даже несмотря на то, что за 15 лет не удалось вовлечь в систему всех работающих казахстанцев. Значительна эта величина и как макроэкономический фактор, который, как представляется, исполнительной власти хотелось бы «пристегнуть» к реальной экономике поплотнее. Многие наблюдатели, да и сами вкладчики, именно в этом усмотрели ключевой мотив объединения частных фондов в государственный ЕНПФ. И сама эта идея направления частных средств в различные инфраструктурные и крупные национальные проекты на первых порах декларировалась и чиновниками. Это усилило предположения и опасения потенциальных пенсионеров, что именно к этому и сведется сама реформа. Тогда как принципиальные вопросы НПС, которые, действительно, необходимо решать, остаются фактически за скобками реформы. Хотя бы потому, что суть проблем порождена не столько правилами функционирования НПС, не размером или количеством накопительных пенсионных фондов, а сложившейся практикой самой реальной экономики. В числе фундаментальных факторов: сравнительно невысокий уровень средней заработной платы в стране; теневые доходы; самозанятое население, выпавшее из системы; узкий рынок для вложения пенсионных активов и как следствие — невысокая инвестиционная доходность. Свою лепту внес и мировой кризис, все фазы которого захватили последнюю шестилетку. Конечно, нельзя утверждать, что эти вопросы и ранее не поднимались до уровня публичных обсуждений и не рассматривались профессионалами или властями. Как известно, НБ РК в конце 2012 года готовил свой объемный законопроект по модернизации пенсионной системы, собрав все предложения участников рынка. Но было принято политическое решение, вскоре в ряд законов и кодексов были внесены изменения. И сейчас система реформируется. Но будут ли в итоге решены фундаментальные проблемы — по-прежнему большой риторический вопрос. Или решения найдены, а мы просто их не видим или не понимаем? Сегодня у нас есть возможность спросить об этом банкира, эксперта, одного из разработчиков казахстанской пенсионной реформы 1998 года, сторонника ее эволюционного развития Григория МАРЧЕНКО. - Григорий Александрович, базовый вопрос «пенсионки»: мы так мало зарабатываем, а потому регулярные отчисления так малы, что на пенсию не накопишь. Известно ваше высказывание о том, что люди лукавили и не все доходы показывали, поэтому и пенсии недостойно малы. Так может сейчас нужно просто повысить % отчисления в НПС и задача будет решена? - Это предложение в последнее время стало звучать довольно часто. Но в экономике простые линейные уравнения не работают. Есть масса факторов, которые необходимо учитывать. В частности, для того чтобы оценить, является ли пенсия достаточной, ее размер сопоставляется со среднемесячной заработной платой по экономике в целом на момент выхода человека на пенсию. Однако индивидуальные накопления на 70-80% зависят от фактического размера заработной платы, получаемой в течение всего накопительного периода конкретного вкладчика, от продолжительности этого периода и от того, как регулярно оплачивались взносы с получаемого дохода. А уже остальная часть зависит от доходности или вознаграждения, получаемого от инвестирования пенсионных взносов. При этом существует государственная гарантия, установленная для стопроцентной защиты пенсионных сбережений от инфляции, в случае если инвестиционное вознаграждение не покрывает накопленную инфляцию. Это означает, что размер пенсионных накоплений, включающий взносы, инвестиционный доход, а также государственную гарантию, полностью сохраняет покупательную способность пенсионных накоплений. Если повысить пенсионные отчисления, то и пенсионные накопления, и, соответственно, размер пенсии вырастут прямо пропорционально во столько же раз. Логика проста: чем больше отчисляешь сейчас, тем больше доход в будущем. Повышение обязательных пенсионных отчислений на 50% (то есть с 10% нынешних до 15%) для работающих на вредных производствах с 1 января 2014 года позволит обеспечить их возможность более раннего выхода на пенсию. Так как в этом случае пенсионные накопления будут расти в 1,5 раза быстрее. Но эта мера затронет только небольшую часть работников и будет осуществляться за счет работодателя. При общем же увеличении пенсионных взносов необходимо учитывать несколько аспектов. Во-первых, уровень заработной платы. Насколько адекватен размер заработной платы населения, чтобы переносить свои текущие расходы на будущий период. Во-вторых, чем больше пенсионные активы, тем больше требуется инвестиционных инструментов, обеспечивающих достаточный уровень доходности. В настоящее время внутренний рынок финансовых инструментов узок и не отличается многообразием, особенно после удаления основных игроков, накопительных пенсионных фондов. Внешний рынок мог бы стать решением, но не в ближайшей перспективе. На фоне стагнации ведущих экономик мира и неустойчивости финансовой системы в глобальных масштабах обеспечить достаточный уровень доходности в настоящее время будет достаточно затруднительно. А в-третьих, и это самое главное, пенсионные отчисления, как и индивидуальный подоходный налог, платят не все, а если и платят, то не в полном объеме и не регулярно. Из всех вкладчиков в накопительную систему, по оценке, только четвертая часть платит взносы 12 месяцев в году. Более того, поскольку в стране развита практика выдачи части заработной платы в «конвертах», пенсионные взносы и налоги уплачиваются только с официальной части доходов. С повышением пенсионных отчислений нагрузка ложится только на тех, кто работает в государственном секторе и крупном корпоративном бизнесе. Это не решает вопросы достойного обеспечения старости, так как человек, работающий в неофициальном секторе экономики и не делающий регулярных взносов, не сможет иметь достаточных пенсионных накоплений. А по достижении пенсионного возраста он обратится к государству за пенсией или пособием по старости. Таким образом, обеспечение его старости будет решаться за счет налогов, уплачиваемых, в том числе, опять же за счет работников, занятых в официальном секторе, которые платят налоги полностью и регулярно. Таким образом, повышение размера взносов приведет к еще более неравномерной и несправедливой нагрузке. То есть, механическое повышение ставки взносов для всех не решит проблем достаточности пенсионных накоплений и будет воспринято как часть общей тенденции повышения налогов. - Вопрос низкого вовлечения населения в пенсионную систему не был решен за 15 лет ее существования. Механизмов вовлечения этой группы граждан в НПС не было. Фонды этим особо не занимались, предпочитая, в большинстве своем, переманивать вкладчиков друг у друга. Система добровольных взносов также не сработала. И, как представляется, системного подхода к решению этой проблемы нет и сейчас? - Вы правы в том, что на сегодня главная задача для пенсионной системы- расширение охвата, прежде всего, самозанятых и работников неформального сектора. И это проблема не только пенсионной системы. Низкий охват населения накопительной системы является, прежде всего, проблемой долгосрочной устойчивости государственного бюджета. Повышать отчисления можно, но только тогда, когда будут решены обозначенные выше проблемы. Проиллюстрирую ее масштаб цифрами. Так, по итогам 2012 года среднемесячная заработная плата казахстанца составила 101 263 тенге, пенсионные отчисления от которой за все 12 месяцев должны составлять 121 516 тенге. Учитывая, что всего в пенсионные накопительные фонды за 2012 год поступило 506,7 млрд тенге, то, условно говоря, регулярно и в полном объеме оплатили взносы 4,1 млн человек. Это составляет половину занятого населения. Та же самая картина складывается с уплатой индивидуального подоходного налога, поступления которого в том же году составили 438,5 млрд тенге. Это означает, что существенная доля занятого населения Казахстана по-прежнему работает в «тени». При этом количество получателей пенсий насчитывало 1 759 тыс. человек. Таким образом, сейчас содержание каждого пенсионера оплачивается 2,4 работающими. В международной практике приемлемым является соотношение, когда на 5 и более работающих приходится один пенсионер. В Казахстане это соотношение уже сейчас очень низкое, а по мере старения населения будет снижаться, если ничего не предпринимать. Но опять подчеркну, просто повышение пенсионных отчислений окажется дополнительной нагрузкой для тех, кто и сегодня платит взносы. И этот шаг не решит вопрос достаточного пенсионного обеспечения. Вот еще красноречивые цифры. Средние пенсионные накопления на одного вкладчика, получающего среднюю заработную плату по экономике и регулярно отчисляющего взносы с начала пенсионной реформы1998 года, в 2-3 раза выше, чем фактические накопления в среднем на одного вкладчика. Это обусловлено более низкой официальной частью заработной платы и средней регулярностью взносов 8-8,5 месяца в год. При полном охвате и консервативном прогнозе инвестиционной доходности средние накопления к 2031 году человека, начавшего свою трудовую деятельность в 1998 году, составили бы, по крайней мере, 10 миллионов тенге. В противном случае низкие пенсионные накопления в масштабах страны превращаются в дополнительные расходы бюджета. Если и в дальнейшем будет сохранен тот же подход, что и сейчас, когда государственная базовая пенсия выплачивается всем гражданам пенсионного возраста, независимо от их трудового вклада, то нарушается принцип справедливости и сбалансированности. Получателей пенсий из бюджета будет значительно больше, чем плательщиков налогов в бюджет. Уравниваются права тех, кто работал, платил налоги, за счет которых выплачивалась пенсия предыдущим поколениям, и тех, кто работал только на себя или вообще не работал. Пенсия, по своей сути, является заслуженным и заработанным признанием трудового вклада каждого человека. Если вклада не было или он был незначительным, то вместо пенсии должно выплачиваться пособие по старости. - Вы выступали за повышение пенсионного возраста женщин, что воспринимается не столько как экономически обусловленная мера, сколько как проявление чисто мужского шовинизма. Вы уже подчеркивали, что не меняете своих позиций, тем не менее спрошу — вы и сегодня убеждены, что эта мера позволит решить актуальные проблемы бюджета? - Да. Я и сегодня убежден в том, что перенос срока выравнивания пенсионного возраста с 2014 года на 2018 не способствует решению проблем несбалансированности государственного бюджета. Государственное пенсионное обеспечение или солидарная система аналогична ситуации, когда повзрослевшие дети заботятся о родителях-пенсионерах. То есть работающее поколение обеспечивает через налоги содержание пенсионеров. Однако в последние годы демографическая ситуация в стране отражает устойчивую тенденцию старения нации. За последние три года ожидаемая продолжительность жизни при рождении увеличилась на три года для женщин и на четыре года для мужчин. Показатели общей рождаемости за последние годы не растут. Младенческая смертность снизилась, но остается достаточно высокой. С ростом общей продолжительности жизни и прекращением роста рождаемости доля пенсионеров растет. По некоторым оценкам, к 2050 году доля населения Казахстана в возрасте старше 65 удвоится. Соотношение количества работающих к количеству пенсионеров по объективным причинам снижается, что усугубляется наличием теневой экономики и низким уровнем налоговых поступлений в бюджет. Складывается ситуация, когда повзрослевшие дети вынуждены обеспечивать несколько поколений пенсионеров, что означает необходимость повышения налогов либо повышения пенсионного возраста. Откладывание решения в конечном итоге требует более радикальных мер, что и происходит в ряде европейских государств, где уже приняты или обсуждаются решения об одновременном повышении налогов и пенсионного возраста, а также — о сокращении расходов бюджета, в том числе имеющих социальный характер. Периодический пересмотр возраста выхода на пенсию в течение последнего десятилетия в сторону увеличения отражает общую тенденцию для многих развитых и развивающихся стран. В настоящее время принято решения о постепенном повышении пенсионного возраста в Латвии, Польше, Румынии, Венгрии и на Украине. В Греции пенсионный возраст будет повышен до 67 лет для мужчин и женщин, тогда как ранее был возможен выход в 57 лет. При этом бюджетные расходы были сокращены на треть, в основном, за счет государственных выплат по заработной плате, пенсиям и расходов на здравоохранение, а размер пенсии был «заморожен». В нашем же случае повышение пенсионного возраста для женщин, которое завершится в 2028 году, позволит сократить расходы госбюджета на пенсионные выплаты на более чем 30 млрд долларов за последующие 15 лет. - Одно из всерьез обсуждаемых предложений: возврат к солидарной системе или, как вариант, — совмещение накопительной и солидарной систем. Как вы оцениваете эти идеи? - Ни накопительная система, ни солидарная система каждая сама по себе не являются совершенными. Также в каждой из них есть и свои плюсы. Так, при накопительной пенсионной системе ответственность за обеспечение своей старости лежит на каждом конкретном человеке. При этом, накапливая будущую пенсию, работающее поколение снижает налоговое бремя на последующие поколения. Поэтому, я считаю, очень важно построить такую систему, которая эффективно сочетала бы обе схемы. Они не должны существовать изолированно друг от друга, а должны дополнять и взаимодействовать. Если человек, добросовестный работник, имеющий достаточно продолжительный стаж, не может по объективным причинам накопить на достойную пенсию, то государственная пенсия становится дополняющим компонентом, тем самым, гарантируя защиту от бедности и заслуженный уровень жизни. Но ни один трудоспособный человек не должен претендовать на государственную пенсию, если он не имеет какого-то минимального стажа и не предпринял каких-либо усилий для накопления активов, обеспечивающих его старость. Нельзя забывать об основных целях системы пенсионного обеспечения. Степень охвата пенсионной системы должна быть максимальной; размер совокупной пенсии должен быть адекватным для обеспечения достойной старости; финансовая устойчивость системы; сбалансированность нагрузки на ее каждого участника в части приемлемости налогов и пенсионных взносов; мотивация к продолжительной трудовой активности, поощрение продолжения трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста; диверсификация пенсионных сбережений или сбалансированность между государственным и частным обеспечением, а также между солидарной и накопительной компонентой; минимизация затрат на администрирование. И все цели должны рассматриваться в комплексе, а не в отдельности. - Сегодня все вкладчики понимают, что задача объединения частных фондов в единый — дело не одного дня. Но сегодня у людей нет полной определенности, четкого понимания, на какой стадии процесс объединения. Поэтому вкладчики растеряны и тревожатся, что происходит с фондами. Хотя вы отошли от этого процесса, но можете прокомментировать ситуацию? - Думаю, что неопределенность, связанная с заключением сделки по обмену акциями, способствует затягиванию процесса объединения пенсионных фондов со стороны акционеров трех пенсионных фондов. Считаю, что процесс обмена акциями трех НПФ и банков между холдингом «Самрук-Казына» и банками в связи с утратой акционерами этих фондов действующего бизнеса неоправданно затянулся. Поскольку с самого начала внедрения накопительной пенсионной системы пенсионные активы и обязательства учитывались раздельно от собственного баланса самого фонда. Пенсионные активы являются индивидуальной собственностью каждого вкладчика, и выбор пенсионного фонда, как организации по учету и управлению данными активами, до создания ЕНПФ осуществлялся самим вкладчиком. Вследствие этого сама передача пенсионных активов трех фондов в ЕНПФ никак не связана с совершением сделки по обмену акциями, необходимость которой теперь стала достаточно спорной. Однако акционеры НПФ, вовлеченных в эту сделку, заинтересованы, прежде всего, в возмещении своей упущенной выгоды. Если бы сделка по обмену акциями, условия которой были понятны в начале года, уже была совершена, то передачу всех пенсионных накоплений в ЕНПФ можно было бы завершить до конца этого года или в начале следующего. Теперь это откладывается, как минимум, до осени 2014 года.