Тема 10 Конституционная система государственных органов

Республики Казахстан

1. Государственная власть в Республике Казахстан и ее осуществление

2. Особенность президентской формы правления в Республике Казахстан

1. Государственная власть в Республике Казахстан и ее осуществление

Статья 3 Конституции Республики Казахстан 1995 года устанавливает, что единственным источником государственной власти является народ, который осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам. Тем самым, источником формирования государственной власти в Республике Казахстан является народ.

В свою очередь, государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов (п.4 ст.3 Конституции). Данное конституционное положение означает, что сама по себе государственная власть в Республике Казахстан одна, едина, и не может расщепляться на три самостоятельные государственные власти, а только имеются ветви единой государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. С этой точки зрения применительно к Республике Казахстан мы можем говорить не о разделении властей во множественном числе на законодательную, исполнительную и судебную, а о разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, имея в виду власть в единственном числе.

Конституция Республики Казахстан, признавая разделение единой государственной власти на ветви, в отношении только исполнительной и судебной ветви государственной власти указывает высшие их органы: Правительство и Верховный Суд Республики соответственно. Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью (п.1 ст.64), а Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.81).

Что же касается законодательной ветви государственной власти, то в Конституции Республики отсутствует указание на конкретный орган, который возглавляет законодательную ветвь государственной власти. Правовой статус Парламента Республики Казахстан Конституцией определяется как высший представительный орган Республики, осуществляющий законодательные функции (п.1 ст.49). Здесь отсутствует указание о том, что Парламент Республики является единственным законодательным органом страны. Поэтому по Конституции Республики Казахстан 1995 года Парламент не является единственным законодательным органом. Это означает, что кроме Парламента Республики законодательные функции осуществляет другой государственный орган или должностное лицо. Обычно таким должностным лицом выступает глава государства. Кроме того, законодательные функции может осуществлять и народ в форме референдума, о чем было сказано выше, однако применительно к государственным органам Республики Казахстан, которым народ делегирует осуществление своей власти, имеются особенности по осуществлению ими законодательных функций.

В Конституции Республики в пункте 2 статьи 45 устанавливается, что в случае, предусмотренном подпунктом 4 статьи 53 Конституции, Президент Республики издает законы, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 61 Конституции, - указы, имеющие силу законов Республики. Президент Республики издает законы, если Парламент делегировал ему законодательные полномочия (п.п.3 ст.53 Конституции). Указы Президента Республики, имеющие силу законов, по юридической силе равнозначны законам, издаваемым Парламентом Республики. Значит, в предусмотренных Конституции Республики случаях кроме Парламента законодательные функции осуществляет Президент Республики. Поэтому законодательная ветвь государственной власти в Республике Казахстан не может в полном объеме возглавляться Парламентом Республики.

В то же время Конституция Республики характеризует Парламент Республики Казахстан как высший представительный орган (п.1 ст.49). В VIII Разделе Конституции Республики употребляется формулировка «местные представительные органы», в качестве которых выступают маслихаты. Значит, Конституция Республики Казахстан предусматривает функционирование представительной власти, как высшей, так и местной. Означает ли это, что представительная власть Республики Казахстан, как например, исполнительная и судебная власти, имеет свою систему органов, куда входят маслихаты и которая возглавляется Парламентом? На наш взгляд, только с определенной долей условности. Одно из значений слова «система» в переводе с греческого означает множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов, знаний и т.д.), представляющее собой определенное целостное образование, единство¹²⁰. В системе исполнительной ветви государственной власти Республики Казахстан вышестоящий орган либо вышестоящее должностное лицо может отметить акты или решения нижестоящих органов или должностных лиц. Например, в соответствии с подпунктом 7 статьи 66 Конституции Правительство Республики Казахстан отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики. В свою очередь, Верховный Суд Республики Казахстан осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за деятельностью местных и других судов (ст.81 Конституции).

В отношении же актов маслихатов как местных представительных органов Парламент Республики как высший представительный орган не может отменить или приостановить полностью или в части их действие либо осуществлять надзор за деятельностью маслихатов. Пункт 3 статьи 88 Конституции устанавливает, что решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены в судебном порядке. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»¹²¹ дополняет, что решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены самим маслихатом (ст.7). Кроме того, полномочия маслихата не могут прекращаться досрочно Парламентом, а прекращаются досрочно Президентом Республики, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске (п.5 ст.86 Конституции).

Поэтому законодательная власть Республики Казахстан, хотя и представлена в большем объеме в лице Парламента Республики, однако не обладает самостоятельной системой государственных органов, в отличие от исполнительной и судебной ветвей власти. Это обусловлено тем, что Республика Казахстан является унитарным государством с единым Парламентом, где из государственных органов законодательными функциями обладают только республиканские органы (Парламент, и в предусмотренных Конституцией случаях – Президент Республики). Маслихат как местный представительный орган не наделен правом издавать законы, и соответственно, не осуществляет законодательные функции. Поэтому говорить о самостоятельной системе законодательной ветви власти Республики Казахстан не приходится.

В то же время в казахстанской литературе признается представительная власть как ветвь государственной власти. В частности, отмечается, что являясь ветвью государственной власти, представительные органы наделены полномочиями по разработке и принятию законодательных актов и выполнению иных функций, закрепленных в Конституции Республики Казахстан¹²².

Что же касается правового статуса Президента Республики Казахстан, то он ни в каком объеме не может возглавлять законодательную ветвь государственной власти, хотя и выполняет в предусмотренных Конституцией случаях законодательные функции путем издания законов в случае, предусмотренном подпунктом 3 статьи 53 Конституции, а также путем издания указов, имеющих силу закона в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 61 Конституции. Пункт 3 статьи 40 Конституции Республики характеризует Президента Республики как обеспечивающего согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Это означает, что в предусмотренных Конституцией случаях Президент Республики может распустить Парламент или Мажилис Парламента, отправить в отставку Правительство, внести возражения на решения Конституционного Совета и т.п.

Как было указано выше, все ветви единой государственной власти взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Система сдержек и противовесов – это совокупность установленных в Конституции организационных и правовых мер, обеспечивающих деятельность ветвей государственной власти в рамках их полномочий, предусматривающих ответственность за их превышение. Сдержки – это конституционные способы удерживания деятельности ветвей власти в рамках закона¹²³. Например, законодательные полномочия Парламента сдерживаются тем, что Парламент не может принимать законодательные акты, направленные на увеличение объема своих полномочий, так как полномочия Парламента, закрепленные в Конституции, являются исчерпывающими и не подлежат расширению путем издания отдельных законодательных актов. Противовесы – это конституционные способы противодействия одной ветви власти другой для отстаивания своих конституционных полномочий и недопущения нарушения Конституции¹²⁴. Например, Парламент в соответствии со своими полномочиями на совместном заседании Палат может не утвердить отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета, приведя при этом веские аргументы (п.п.2 ст.53 Конституции).

В соответствии с Конституцией деятельность Конституционного Совета Республики Казахстан в сферу правосудия не включается, однако данному органу принадлежит важная роль в обеспечении режима конституционной законности¹²⁵.

Что же касается прокуратуры Республики, то в Конституции Республики 83 статья, устанавливающая конституционные основы правового статуса прокуратуры, содержится в VII Разделе Конституции под названием «Суды и правосудие». Однако это не означает, что прокуратура организационно встроена в систему судебной ветви государственной власти, хотя содержание деятельности прокуратуры в той или иной степени перекрещивается с органами правосудия и Конституционным Советом по вопросам обеспечения верховенства Конституции, защиты прав и свобод человека и гражданина и т.п. Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики (п.2 ст.83 Конституции).