Тема 11 Конституционно-правовой статус Президента

Республики Казахстан

1. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан, его роль и место в системе государственной власти

2. Порядок выборов Президента Республики Казахстан и отрешения его от должности

3. Полномочия Президента Республики Казахстан

4. Акты Президента Республики Казахстан, их формы (виды) и юридическая сила

1. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан, его роль и место в системе государственной власти

Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан закреплён в III Разделе и в других положениях Конституции Республики Казахстан 1995 года, а также в Конституционном законе Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан»¹²⁸ и в иных нормативных правовых актах.

В Казахстане пост Президента, как известно, впервые был учреждён 24 апреля 1990 года принятием Закона Казахской Советской Социалистической Республики «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР»¹²⁹. В последующем конституционно-правовой статус Президента Казахстана неоднократно менялся. Действующая Конституция Республики Казахстан 1995 года статус Президента в системе государственных органов ставит на первое место, отводя ему III Раздел, предшествующий всем остальным Разделам Конституции о государственных органах: о Парламенте, Правительстве, Конституционном Совете и т.п. Кроме того, Конституция Республики 1995 года не устанавливает, что Президент Республики Казахстан возглавляет или относится к той или иной ветви государственной власти, например, путем формулировок «осуществляет законодательные функции», «возглавляет систему исполнительных органов», «осуществляет правосудие». В то же время конституционные полномочия Президента Республики позволяют выполнять те или иные функции, присущие всем трём ветвям власти: законодательной, исполнительной и судебной. Например, в случае, предусмотренном подпунктом 3) статьи 53 Конституции, Президент Республики издаёт законы, а в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 61 Конституции, - указы, имеющие силу законов Республики. Согласно пункта 1 статьи 65 Конституции орган, который возглавляет систему исполнительных органов - Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией, а в соответствии с подпунктом 15 статьи 44 Конституции Президент осуществляет помилование граждан, в том числе приговорённых судом судебной системы Республики к смертной казни.

Конституция Республики Казахстан устанавливает правовой статус Президента Республики не только как главу государства, но и как его высшее должностное лицо, определяющее основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях (п.1 ст.40). Статус Президента Республики Казахстан как высшего должностного лица обусловлен многими факторами: формой правления государства, особым местом Президента Республики в механизме государства, в требованиях, предъявляемых к кандидату в Президенты Республики, его полномочиями, основанием и механизмом ответственности и др. Например, единственное основание ответственности Президента Республики как высшего должностного лица при исполнении президентских обязанностей установлено только в Конституции Республики и Конституционном законе «О Президенте Республики Казахстан».

Поэтому отраслевые законодательные акты по вопросам, например, государственной службы, борьбы с коррупцией, административной, уголовной ответственности и др., в которых содержится понятие «должностное лицо», не распространяют свое действие на Президента Республики Казахстан.

Кроме того, именно Президент Республики Казахстан как высшее должностное лицо определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Политика государства – многогранная, емкая по объему и содержанию категория. При этом функция государства как особого субъекта политической системы в проведении внутренней и внешней политики проявляется в различных формах: правотворческой, исполнительно-распорядительной, правоохранительной деятельности и др., которые могут охватывать разные сферы жизнедеятельности общества: экономическую, социальную, налоговую, таможенную, военную и т.п. Соответственно, политика государства охватывает практически все стороны жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека. В проведении политики государства участвуют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная, судебная ветви в пределах полномочий, установленных Конституцией и законами Республики.

Президент Республики Казахстан, который по своему правовому статусу находится вне ветвей государственной власти и обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в различных формах: в форме ежегодных посланий народу Казахстана, выполнения нормотворческих, в том числе и законодательных функций, председательствования на заседаниях Правительства по особо важным вопросам и т.п. И деятельность каждой ветви государственной власти, любого государственного органа, должностного лица должна вписываться во внутреннюю и внешнюю политику государства, определяемые Президентом Республики Казахстан. Например, содержание издаваемых законов и иных нормативных правовых актов, исполнительная деятельность Правительства, отправление правосудия должны определяться целями ежегодных посланий Президента Республики Казахстан к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики. При этом отправление правосудия осуществляется путем применения законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики, которые изданы и ратифицированы для претворения в жизнь ежегодных посланий Президента Казахстана.

В свою очередь, законы, иные нормативные правовые акты, международные договора Республики, изданные и ратифицированные в целях реализации ежегодных посланий Президента Республики, должны соответствовать Конституции Республики Казахстан и не противоречить ей.

Разумеется, суды, иные правоприменительные органы не должны подменять принцип законности принципом политической целесообразности, так как, например, судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону (п.1 ст.77 Конституции). Однако следует отметить, что законы и иные нормативные правовые акты, ратифицированные международные договора (в совокупности называемые позитивным правом) являются одним из инструментов, через которые государство проводит и претворяет в жизнь внутреннюю и внешнюю политику. При этом одним из механизмов реализации законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики является правоприменительная деятельность судов, других государственных органов. Поэтому суды, иные правоприменительные органы должны осуществлять свою деятельность на основе законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики, содержание которых соответствует Конституции и вписывается во внутреннюю и внешнюю политику государства, определяемые Президентом Республики Казахстан. Таким образом, судебная власть принимает опосредованное участие в реализации внутренней и внешней политики государства, определяемые Президентом Республики Казахстан, через применение законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики, изданные и ратифицированные в целях реализации указанной политики государства.

Кроме того, особый правовой статус Президента Республики Казахстан обусловлен не только его полномочиями, закрепленными в Конституции и законах Республики, но и избранием его прямо и непосредственно народом Казахстана, а не Парламентом, как в парламентарных республиках. Это означает, что только Президент Республики олицетворяет весь народ Казахстана, и, соответственно, имеет право выступать от имени народа и государства (п.3 ст.3 Конституции). Парламент Республики Казахстан не может олицетворять весь народ Казахстана, так как Сенат Парламента формируется на основе косвенных, а не прямых выборов, а также путем назначения пятнадцати депутатов Президентом Республики, а в Мажилисе Парламента из ста семи депутатов девять депутатов избираются Ассамблеей народа Казахстана, а не на основе всеобщих выборов. Поэтому Парламент Республики может выступать от имени народа и государства в пределах его конституционных полномочий (п.3 ст.3 Конституции). Порядок выборов Президента Республики Казахстан рассмотрим во втором вопросе.