Бюджетный процесс в сша

Сроки	Действие
10 ноября	Президент представляет составленный бюджет на рассмотрение Конгресса
После 25 ноября (через 15 дней после получения ответа)	Президент представляет ежегодное бюджетное предложение на рассмотрение Конгрессу
1-ый понедельник декабря	Президент направляет бюджет в Конгресс
Период между 1-ым понедельником января и 1-ым понедельником февраля	Президент представляет в Конгресс предварительный доклад по вопросу о секвестировании
Февраль	Чтение бюджетного послания о положении в стране
15 марта	Комитеты Конгресса сообщают оценки бюджетных параметров бюджетным комитетам общих палат в форме резолюции
1 апреля	Бюджетное управление Конгресса сообщает бюджетным комитетам альтернативных бюджетных стратегиях
15 апреля	Бюджетные комитеты сообщают в форме доклада согласительной комиссии по бюджету о первой рекомендации по контрольным цифрам бюджета
15 мая	Конгресс принимает первичные бюджетные рекомендации. Комитеты сообщают обо всех утвержденных законопроектах. Комиссии Конгресса сообщают обо всех утвержденных законопроектах. После принятия первой бюджетной рекомендации Конгресс начинает пленарную акцию Палаты представителей по рассмотрению законопроектов о доходах и расходах (ассигнованиях).
30 июня	Завершение работы Палаты представителей над законами об ассигнованиях.
15 июля	Президент представляет промежуточный обзор о состоянии бюджета.
20 августа	Административно-бюджетное управление представляет промежуточный доклад по вопросу о секвестировании.
Сентябрь, через 7 дней после Дня труда	Конгресс рассматривает все законопроекты о расходах и доходах.
15 сентября	Конгресс принимает бюджет во втором чтении.
25 сентября	Конгресс принимает согласованный Закон о бюджете
1 октября	Начало нового финансового года.

Итак, нереформированный характер бюджетного процесса в Конгрессе США объясняется тем, что американские законодатели положили в основу своей деятельности не принцип всеобъемлющей бюджетной кодификации и регламентации, а механизм гибких бюджетных сделок между законодателями и Белым домом, который достаточно хорошо сработал в условиях быстро меняющейся политической и экономической ситуации. Именно это обстоятельство в сочетании с желанием руководства Конгресса от любой партии обеспечить себе политический контроль в ежегодных торгах с Белым домом как по проекту федерального бюджета на очередной финансовый год, так и по другим принципиальным вопросам, предопределяет отсутствие жестких и всеобъемлющих форм законодательного контроля над такой важнейшей сферой внутренней политики США, какой является ежегодное рассмотрение и утверждение федерального бюджета.

1.4. Налоговая система сша

Система налоговых платежей во многом характеризует доходную часть бюджета. Поэтому налоговая система США по своей структуре схожа с бюджетной системой и является главным источником доходов федерального бюджета, бюджета штатов и местных органов. Федеральное правительство получает около 2/3 всех налоговых поступлений, правительства штатов – 1/5, местные власти – 1/8.

В XIX веке федеральный бюджет США формировался главным образом из таможенных пошлин и сборов, акцизных платежей, а также доходов от продажи государственных земель. Вплоть до начала Гражданской войны 1861-1865 гг. федеральный бюджет был в основном сбалансирован и не испытывал серьезных напряжений в ходе формирования доходных частей. Серьезное превышение расходов над бюджетными поступлениями, возникшее в ходе войны Севера и Юга, привело к тому, что для пополнения федеральной казны было начато использование временного и чрезвычайного федерального подоходного налога.

Финансовый кризис 1929 г. привел к огромной несбалансированности федерального бюджета, вызванного во многом падением жизненного уровня десятков миллионов рядовых налогоплательщиков, что в свою очередь обернулось резким снижением абсолютных и относительных размеров сборов от подоходные налогов. Так, в 1934 г. подоходные налоги обеспечили всего 14% федеральных доходов, доля налогов на прибыли корпораций составила 12%, а 1/3 поступлений пришлась на акцизные сборы.

В конце Второй мировой войны к 1944 г. в результате стремительного роста экономического потенциала страны на базе развития военного производства и достижения полной занятости трудоспособного населения удельный вес индивидуальных подоходных налогов достиг 45%, налогов на прибыли корпораций – 34%, акцизов – 11%, отчислений в фонды социального обеспечения – 8%. Налоговые реформы середины 1960-х и первой половины 1980-х гг. не изменили сложившейся структуры федеральных доходов.

Современная структура налогов включает восемь позиций:

1. индивидуальные подоходные налоги (48% от доходной части федерального бюджета 2001 г.);

2. налоговые отчисления в фонды социального обеспечения (34% от доходной части федерального бюджета 2001 г.);

3. налоги с прибыли корпораций (10% от доходной части федерального бюджета 2001 г.);

4. акцизные сборы (4% от доходной части федерального бюджета 2001 г.);

Суммарная доля остальных налогов в федеральном бюджете 2001 г. составила 4%.

5. налоги на наследства и дарения;

6. таможенные пошлины;

7. налоги с розничных продаж потребительских товаров;

8. налоги на движимую и недвижимую собственность.

Наибольшее значение в американской налоговой системе имеют прямые налоги, а именно налоги на личные доходы (индивидуальный подоходный налог), целевые отчисления в фонды социального обеспечения, налоги на прибыли корпораций.

Систему индивидуального подоходного налогообложения в США характеризуют следующие особенности:

1. прогрессивный характер налогообложения;

2. дискретность налоговых отчислений – каждая более высокая ставка применима лишь к строго определенной части облагаемой суммы;

3. регулярное изменение в законодательном порядке действующих ставок налогообложения;

4. универсальность обложения – при равенстве сумм дохода обычно действуют одинаковые налоговые ставки;

5. наличие большого количества целевых скидок, льгот и исключений;

6. обособленность от налоговых сборов в фонды социального обеспечения;

7. фиксированный минимальный уровень индивидуальных доходов, не подлежащий налогообложению.

В течение последних лет предельная высшая ставка подоходного налога на богатейшие слои американцев непрерывно снижалась: в 1954-1962 гг. она составляла 91%, в 1962-1981 гг. – 70%, с 1981 г. – 50%. Относительно не давно максимальная ставка индивидуального подоходного налога составляла 39,6%, минимальная – 15%. Однако с приходом в Белый дом администрации Дж. Буша-мл. наметились перемены. Через две с половиной недели после инаугурации была опубликована «Президентская программа сокращения налогов», которая предусматривала замену существующей сетки подоходных налогов по пяти категориям (15, 28, 31, 36 и 39,6%) на новую с более низкими ставками по четырем категориям (10, 15, 25 и 33%). Благодаря этому плану 6 млн. американских граждан совсем освобождаются от уплаты налогов, а средняя американская семья с двумя детьми сберегает ежегодно 1600 долларов. В рамках этой программы предстоит отмена налога на наследство, максимальные ставки которого достигали 50%

Вторая по величине часть федеральной системы налогообложения – взносы в фонды социального обеспечения – состоит из нескольких компонентов. В нее входят налог для целей социального страхования, налог для обеспечения медицинского обслуживания, налоговые выплаты в федеральный фонд пособий по безработице в форме отдельного налога. Ставка налога одинакова для работодателей и работников: 6,2% при максимальной величине налогооблагаемой суммы 72600 долл. в год на 1999 г. и 76200 на 2000 г. Для уплаты этого налога каждый наниматель проводит отчисления от полной суммы выплаченной заработной платы и всех прочих вознаграждений. Таким образом общая величина налоговых сборов составляет 12.4% фонда заработной платы.

Налог на прибыль корпораций представляет собой форму изъятия денег в основном у богатых американцев, владеющих производственным капиталом. После налоговой реформы 1986 г. данный налог стал взиматься по трехразрядной шкале ставок: 15% - на первые 50 тыс. долл. прибыли, 25% - на следующие 25 тыс. долл. прибыли и 34% - на прибыль сверх этой суммы. Позднее в 1990-х гг. шкала налоговых ставок была расширена до 8 ступеней (Табл. 1.5).

Таблица 1.5