19.Характеристика бюрократии как особого вида власти.

20.Экономические и политические корни бюрократии.

21.Бюрократия: сущность и предпосылки.

Бюрократия – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. «Бюрократией» часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратам, но и сам этот аппарат. Термины «бюрократия» и «бюрократизм» могут также использоваться в негативном смысле для обозначения неэффективной, чрезмерно формализованной системы управления. Ее основными чертами являются: а)         отчуждение исполнительной власти от народа; б)         концентрация власти в руках чиновничества, стре­мящегося ослабить контроль над своей деятельностью или вообще избежать его.

Следовательно, бюрократия — это разновидность организации публичной власти, отчужденная от объекта управления и стоящая над ним.

Во-первых, бюрократия - это явление общественное, социальное, присущее только социуму (обществу). Во-вторых, бюрократия, как и демократия, - это явление, неразрывно связанное с таким социальным явлением, как власть. Бюрократия и демократия - это два различных, а точнее - противоположных, способа организации власти в социальном коллективе. В обыденном сознании многих россиян бюрократия обычно ассоциируется с такими негативными явлениями, как коррупция, взяточничество, формализм, бездушное отношение к людям. Многие считают бюрократию  негативным явлением и злом. Существует и другая точка зрения, сторонники которой рассматривают бюрократию как естественное и положитель­ное явление. Наиболее последовательно эту точку зрения отстаивал немецкий социолог Макс Вебер. Им была разработана классическая теория (модель) бюрократии, суть которой в том, что политики правят, а чиновники управляют; первые принимают решения, а вторые исполняют их. Бороться с бюрократией, а тем более стремиться к победе над ней — задача не только бессмысленная, но и вредная. Бюрократия — закономерное явление, возникающее в любом обществе, ибо любое общество нуждается в более или менее специализированном управлении. Другое дело бюрократия — несовершенный аппарат управления, имеющий тенденцию к бюрократизму — отрыву чиновничества от народа и превращению в замкнутую касту, главным правилом которой становится собственное сохранение и воспроизводство. Пути преодоления бюрократизма -Поскольку в основе бюрократизма лежат экономические, организационные, политико-идеологические, социокультурные корни, необходимы изменения экономических, организационных, социальных, политических и других условий, способствующих обюрокрачиванию управленческих процессов. Бюрократизм приобретает тем большие масштабы и влияние, чем авторитарнее политический режим.  - Демократизация системы управления лишит бюрократизм благоприятной среды Ученые выделяют три основные проблемы, порождаемые бюрократической организацией управления. 1. Отчуждение от человека. Бюрократия призвана решать проблемы людей. Обезличенность подхода к клиентам помогает соблюдать их равноправие, однако лишает при этом людей их уникальности. Любая проблема подстраивается под единый для всех шаблон и решается принятым ранее образом. В результате происходит дегуманизация и превращение человека в стандартное «дело» на столе у чиновника. 2. Ритуализм. Стандартная процедура принятия решений зачастую, проходя все необходимые инстанции и согласования, занимает столько времени, что само решение становится уже устаревшим и ненужным. Для описания этой ситуации Р.Мертон ввел специальный термин – «бюрократический ритуализм», обозначающий такую поглощенность правилами и установлениями, которая ставит под угрозу достижение целей организации. 3. Инерция. Хотя бюрократия создается для решения определенных проблем, это не означает, что когда эти проблемы будут решены, то организация перестанет существовать. Как и любая другая организация, бюрократия стремится к самосохранению, но в отличие от других структур, бюрократическая имеет больший опыт и большие возможности для того, чтобы не допустить свой роспуск. В результате бюрократическая организация может функционировать уже вне зависимости от ранее поставленных перед ней целей. Широкое развитие бюрократической власти приводит к тому, что бюрократ становится «хозяином» над теми людьми, которыми он должен руководить. В этих условиях расцветает коррупция. Деятельность бюрократических структур засекречивается, переплетается с коррупцией, взя­точничеством, мафиозно-преступными элементами. Иными словами, бюрократия из блага превращается во зло, используя свое место в общественном разделении труда в ущерб интересам народа.

Экономические предпосылки бюрократизации общественной жизни связаны с решающим влиянием чиновников на процесс распределения и потребления общественного продукта. Именно здесь реализуются экономические интересы аппарата управления благодаря созданию преимуществ и более благоприятных условий для присвоения общественных ценностей и благ. Итак, бюрократия, имея свои экономические интересы и средства воздействия на процесс распределения материальных и духовных ценностей (ресурсов) общества, заинтересована в укреплении своего влияния на экономику, а через это - и в бюрократизации экономической сферы общества.

Политические предпосылки бюрократизации общественной жизни также обусловлены властно-распорядительными полномочиями управленческой элиты. Бюрократия является носителем реальной власти в обществе и способна влиять на все процессы, происходящие в нем. Как действенный инструмент реализации власти, бюрократия может выполнять свои функции даже в условиях социальной трансформации или в экстремальных условиях. Определенная автономность функционирования бюрократии в случае отсутствия эффективного контроля за ее деятельностью может приводить к эмансипации управленческих структур от выполнения возложенных на них функций и задач и к переориентации на собственные нужды.