БЖД

При устранении причины степень риска уменьшается.

В общем можно сказать, что безопасность – это такое положение или состояние, при котором кому-либо или чему-либо не угрожает опасность.

Можно выделить два подхода к проблеме безопасности:

1.Объективный (абсолютный)

2.Субъективный (релятивный).

Обозначим возможный риск возникновения угрозы Rв, а риск возникновения последствия через Rп.

Rв = 0 – риск отсутствует

Rв > 0 – риск существует.

Если рассмотреть систему со сложившимся равновесием в виде

Rв ≥ 0

(1)

Rп = 0

То в этих условиях объект или субъект полностью защищен от опасности. Безопасность в данном случае можно назвать объективной или абсолютной. Эта система (1) описывает идеальную ситуацию, в которой безопасность наступает в качестве желаемой, но принципиально недостижимой цели.

В результате жизнедеятельности человека для него, природы, и земли в целом постоянно появляются условия существования и реализации риска с последствиями, которые человек и человечество в целом очень часто даже не ожидают и не учитывают. В таких условиях человек,

социальная группа, нация, общество, человечество в целом не гарантированы от опасности. Эти условия описываются системой

Rв ≥ 0

(2)

Rп ≥ 0

Rв = 0 только при Rп = 0.

Безопасность в данном случае субъективна или релятивна (относительна).

Оба подхода сочетаемы и система (1) является частным случаем системы (2).

Наиболее сильным звеном в безопасности является оценка приемлемости (меры) риска.

Пример1. Рассмотрим приемлемый риск профессиональных заболеваний. Обычно считают, что если концентрация вредных веществ ≤ ПДК, то риска заболеть нет.

В этом случае система имеет вид:

71

Rв > 0

(3)

Rп ≤ ПДК

Rп ≤ 0 при Сф ≤ ПДК

Однако многолетняя практика показывает, что, как в нашей стране, так и во всем мире,

количество профзаболеваний не уменьшается, а растет. (Мы говорим о тех факторах, где установлен контроль за содержанием вредных веществ). То есть факт заболевания рабочих противоречит содержанию формулировок ПДК. Здесь могут быть разные причины:

несовершенство диагностики, работа более 8 часов в день и более 40 часов в неделю;

концентрация вредных веществ, близкая к ПДК; работает или не работает вентиляция и т.п.

Поэтому для устранения этих недостатков необходимо нормативное значение снизить на какой-

то коэффициент кн. Тогда система будет иметь вид:

Rв = 0

(4)

Rп ≤ ПДК/Кн

Rп ≤ 0 при Сф ≤ ПДК/ Кн

Пример 2. При выбросе вредных веществ в окружающую среду эти уравнения имеют

вид:

- для атмосферы:

Rв > 0

(5)

Rп ≤ ПДВ

Rп ≤ 0 при Мвв<ПДВ

- для водных источников:

Rв > 0

(6)

Rп ≤ ПДС

Мвв ≤ ПДС Однако как для воздуха, так и для водных источников риск последствий не учитывает

накопления пыли и вредных веществ растительностью и живыми организмами. Такой фактор ведет к глобальным изменениям в среде обитания. За 2000 лет жизнедеятельность человека привела к полному уничтожению 106 форм млекопитающих.

Пример 3. При использовании газа до 1985 года считалось, что при концентрации ≤ φн -

нижний концентрационный предел воспламенения, взрыв исключен. Это и явилось оценкой приемлемости риска. Система имеет вид:

72

Rв > 0

(7)

Rп ≤ φн

Rп ≤ 0 при Сф ≤ φн

Однако практика показала, что даже при соблюдении этих условий возможен взрыв и пожар. Поэтому специалисты предложили ввести коэффициент безопасности Кб, чтобы убрать этот недостаток. С 1985 года (по ГОСТ 12.1.004-85) введена новая приемлемость риска Rп =

ПДВК – предельно допустимая взрывоопасная концентрация. Система в этом случае будет иметь вид:

Rв > 0

(8)

Rп ≤ φн/Кб

Rп < 0 при Сф < φн/Кб.

Таким образом, степень безопасности зависит от того, насколько точно выбрана оценка приемлемости (меры) риска. То есть от того фактора, по которому производится оценка. Или,

как мы говорим, нормирование условий жизнедеятельности.

73

ТЕМА 4

УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРАВОВЫЕ,

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ, НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЖД В ОБЫЧНЫХ УСЛОВИЯХ И В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

4.1 Классификация и общие характеристики чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это совокупность опасных событий или явлений,

внезапно возникших на определенной территории (или в определенном народном хозяйстве) в

результате стихийного бедствия, аварии, катастрофы, эпидемии и т.п., приведших к человеческим жертвам, ущербу здоровью человека и нанесших материальный ущерб народному хозяйству и окружающей среде (флоре и фауне).

Чрезвычайные ситуации природного и антропогенного происхождения можно классифицировать следующим образом.

1.ЧС, связанные со стихийными бедствиями (землетрясение, наводнения, ураганы, бури,

заносы, сели, оползни, обвалы, лавины, лесные и торфяные пожары, эпидемии, снежные лавины, заносы, обледенения и др.)

2.ЧС, связанные с выбросом вредных веществ в окружающую среду (аварии на АЭС и других объектах ядерной, химической, коксохимической и т.д. промышленности с выбросом радиоактивных веществ, отравляющих веществ (ОВ), аварийно химически опасных веществ (АХОВ), биологические вещества и т.п.).

3.ЧС, связанные с возникновением пожаров, взрывов и их последствий (разрушение и повреждение зданий, сооружений, технологических установок, емкостей и трубопроводов на предприятиях со взрыво- и пожароопасной технологией; пожары и взрывы в населенных пунктах, на транспортных коммуникациях и др.).

4.ЧС, связанные с социально политическими конфликтами (военные действия с применением ядерного, химического, биологического, пучкового и другого оружия,

выступления экстремистских групп и т.п.).

Стихийные бедствия – это опасные природные явления, процессы литосферного,

атмосферного, гидрологического, биосферного или иного происхождения таких масштабов,

которые приводят к катастрофическим ситуациям с внезапным нарушением систем жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных ценностей,

объектов народного хозяйства.

Стихийные бедствия бывают таких видов:

74

космические (повышенное радиоактивное излучение, падение крупного космического тела);

тектонические (землетрясение, цунами, извержение вулкана);

метеорологические (засуха, значительное повышение или понижение температуры, буря, ураган, смерч);

топологические (селевой поток, наводнение, лавина, камнепад, снежные заносы,

пожар);

биологические (аномальное повышение количества макробиологических объектов,

эпидемия).

Стихийные бедствия возникают под действием сил природы и приводят к крупным катастрофам и авариям. Стихийные бедствия могут возникать как независимо друг от друга, так и во взаимосвязи. Одно может повлечь за собой другое. Стихийные бедствия являются трагедией. Наибольший урон человечеству приносят наводнения (40% от общего урона);

ураганы (20% от общего урона); землетрясения и засухи (до 15%); остальные виды стихийных бедствий (10-15%).

Авария – выход из строя технических сооружений (плотин, тоннелей, зданий, шахт),

пожара, разрушения кораблей, поездов, отравление воды в системах водоснабжения и т.д.

По размерам и причиненным вредом аварии разделяют на легкие, средние, тяжелые,

особо тяжелые.

Техногенные катастрофы – это внезапный вывод из строя машин, механизмов,

технических систем, сопровождающийся взрывами и пожарами, радиоактивным, химическим,

биологическим загрязнением больших территорий, групповым поражением людей. К

техногенным катастрофам относят аварии на промышленных предприятиях, а также на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Зная причины возможных аварий на опасных производствах, можно предусмотреть необходимые меры по защите людей и снижению ущерба в случае возникновения техногенных катастроф.

Социально-политические конфликты – крайне острая форма разрешения противоречий между государствами с применением современных средств поражения, а также межнациональные кризисы, сопровождающиеся насилием. Конец двадцатого века особенно богат социально-политическими конфликтами: война в Югославии, война в Афганистане,

операция «Буря в пустыне» по освобождению оккупированного Ираном Кувейта (когда были подожжены сотни нефтяных скважин), абхазско-грузинский конфликт, Нагорный Карабах,

война в Чечне и многие другие.

Особо опасно применение в этих конфликтах оружия массового поражения (ОМП):

ядерного, химического, биологического, психотропного.

75

Ядерный взрыв может произойти в период военных конфликтов, при перевозке на транспорте, при аварии на производстве, на АЭС и т.д.

Поражающие факторы ядерного взрыва: ударная волна; тепловое воздействие светового излучения; радиоактивное α, β, γ излучение; радиоактивное заражение местности осадками радиоактивных веществ.

При применении, хранении и перевозке химического оружия, вредных и опасных веществ, аварий на предприятиях химической промышленности может произойти химическое загрязнение. Основой химического оружия являются отравляющие вещества (ОВ): зарин 0,055,

зоман, VX, иприт, синильная кислота, фосген, дифосген, ботулинический токсин, CS, CR и др.

В последнее время в химических боеприпасах применяют бипарные компоненты,

которые являются нетоксичными, но при их соединении в результате реакции образуются высокотоксичные смертоносные вещества.

Аварийно химически опасные вещества (АХОВ) также используются в химической промышленности на предприятиях народного хозяйства и при разливе или выбросе способны вызвать массовые поражения людей, животных, растительности и заражение местности.

В качестве критерия поражающего действия ОВ и других соединений используется понятие «токсическая доза».

Токсическая доза – это произведение концентрации ОВ на время воздействия (мг/м3*мин. или мг/л* мин.).

При применении, хранении и перевозке бактериологического (биологического)

оружия или веществ, произойдет заражение территории. Эти бактериологические вещества вызывают:

массовые инфекционные заболевания людей, животных при малых концентрациях путем быстрой передачи от больного здоровому;

имеют инкубационный период и большую продолжительность действия;

микробы и токсины трудно определяемы во внешней среде.

Для предупреждения распространения инфекционных болезней, локализации и

ликвидации зон и очагов бактериологического поражения устанавливается карантин и обсервация.

Карантин – это система противоэпидемических и регионально-ограничительных мероприятий, направленных на полную изоляцию всего очага поражения и ликвидацию в нем инфекционных заболеваний.

Обсервация – это проведение в очаге поражения ряда изоляционно-ограничительных и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционных заболеваний.

76

4.2 Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности

Становление суверенной Украины должно сопровождаться созданием безопасного состояния окружающей среды, производства, бытовых условий для жизнедеятельности человека. Основное место в этом процессе занимает законодательство в области регулирования отношений по охране здоровья человека и окружающей среды и безопасности в чрезвычайных ситуациях и ситуациях повседневной жизни, то есть безопасности жизнедеятельности. Эти отношения регулируются нормативными актами различной юридической силы: конституцией,

законами, правительственными подзаконными актами, отраслевыми инструкциями требований и правил безопасности жизнедеятельности и соответствующими актами местных органов власти. Общество и государство ответственны перед современным и будущими поколениями за уровень здоровья и сохранение генофонда народа Украины, обеспечивают приоритетность здравоохранения в деятельности государства, улучшение условий труда, учебы, быта и отдыха населения, решение экологических проблем, совершенствование медицинской помощи и внедрение здорового образа жизни.

Основы национального законодательства по безопасности жизнедеятельности

Главным законодательным актом Украины является Конституция, ряд статей которой касается вопросов безопасности жизнедеятельности, в частности:

Статья 3: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью»;

Статья 16: «Обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы -

катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда Украинского народа является обязанностью государства»;

Статья 27: «Каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь ... Обязанность государства - защищать жизнь человека. Каждый имеет право защищать свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье других людей от противоправных посягательств »;

Статья 43: «Каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда,

... . Использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья работах запрещается »;

Статья 46: «Граждане имеют право на социальную защиту ...»

Статья 49: «Каждый имеет право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование»;

Статья 50: «Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда.

77

Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена »;

Статья 66: «Каждый обязан не наносить вред природе, культурному наследию, возмещать причиненные им убытки»;

Статья 68: «Каждый обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей».

Конституционные права граждан по вопросам безопасности жизнедеятельности конкретизируются в целом ряде законодательных и нормативных актов, которые являются основой и базой построения государственной системы безопасной жизнедеятельности населения Украины.

Основные положения Конституции раскрываются в законах, кодексах, указах, декретах и других нормативных документах.

Законодательные и нормативные акты по безопасности жизнедеятельности:

1.Закон Украины «Основы законодательства Украины «Об охране здоровья» от 19 ноября 1992 № 2801-ХП.

2.О работе: Закон Украины. - М., 1994.

3.Закон Украины «Об охране труда» от 14 октября 1992 № 2695-ХП.

4.Об образовании: Закон Украины. - М., 1992.

5.Закон Украины «О пожарной безопасности» № 3747-XII от 17 декабря 1993

6.Закон Украины «О защите человека от влияния ионизирующих злучений» от 14 января 1998 № 15/98-ВР.

7.Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» от 24 февраля 1994 № 4004-XII.

8.Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 № 1264-ХП.

9.Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» от 16 октября 1992 г. № 2707-ХII.

10.Закон Украины «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья» от 23 декабря 1997 № 771/97-ВР.

11.Закон Украины «Об отходах» от 5 марта 1998 № 187/98-ВР.

12.Кроме законов вопросы безопасности определяется в других нормативных документах: нормах, стандартах, правилах, инструкциях и т.д..

Законодательство по безопасности жизнедеятельности включает законодательство Украины: о здравоохранении, об охране труда, о дорожном движении, о гражданской обороне, об охране окружающей среды.

78

Общество и государство ответственны перед современным и будущими поколениями за уровень здоровья и сохранение генофонда народа Украины, обеспечивают приоритетность здравоохранения в деятельности государства, улучшение условий труда, учебы, быта и отдыха населения, решение экологических проблем, совершенствование медицинской помощи и внедрение здорового образа жизни.

4.3 Управление безопасностью жизнедеятельности

Объектом управления БЖД является состояние условий, параметров и норм жизнедеятельности на определенной территории или объекте. Главное направление в управлении БЖД - создание безопасных условий жизнедеятельности на всех стадиях полного цикла функционирования системы «человек - окружающая среда».

Государственное управление в Украине осуществляют

Министерства и другие

Кабинет

центральные органы

Министров

государственной

Украины

исполнительной власти

Местная

Местные Советы

государственная

народных

администрация

депутатов

Рис. 5.1 Государственное управление в Украине

Кабинет Министров Украины:

-определяет функции министерств по вопросам безопасной жизнедеятельности населения Украины;

-утверждает национальные программы по улучшению состояния безопасности;

-определяет порядок создания и использования фондов.

Министерства и центральные органы исполнительной власти: Министерство

здравоохранения; Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты

населения от последствий Чернобыльской катастрофы; Министерство охраны окружающей

79

природной среды; Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда;

Министерство внутренних дел; Министерство социальной защиты; Министерство статистики Украины; Госстандарт Украины; Прокуратура Украины; Министерство юстиции; Судебные органы.

Эти и другие министерства и ведомства в пределах своей компетенции:

осуществляют единую научно-техническую политику в области безопасности жизнедеятельности человека;

разрабатывают и реализуют комплексные меры и осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий по улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды в области;

финансируют расходы на обработку и пересмотр нормативных актов;

организуют обучение и проверку знаний по безопасности руководителями и специалистами отрасли;

создают при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования;

осуществляют ведомственный контроль за состоянием безопасности жизнедеятельности человека.

Местная государственная администрация, местные Советы народных депутатов (в

пределах соответствующей территории):

-обеспечивают реализацию государственной политики в области безопасности;

-формируют мероприятия по безопасности, гигиены труда и производственной среды,

имеющих межотраслевое значение;

-осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов по безопасности.

Управление предполагает:

Мониторинг, контроль, экспертизу условий жизнедеятельности людей;

Предотвращение возникновения опасных и чрезвычайных ситуаций;

Ликвидация негативных последствий чрезвычайных ситуаций;

Действия, направленные на улучшение условий жизнедеятельности и развитие людей.

Предотвращение возникновения опасных и неблагоприятных условий жизнедеятельности предусматривает подготовку и реализацию комплекса правовых,

социально-экономических, политических, организационно-технических, санитарно-

гигиенических и других мероприятий, направленных на регулирование условий и параметров норм жизнедеятельности, проведение оценки уровня риска, своевременное реагирование на изменение условий жизнедеятельности на основе данных мониторинга, экспертизы, контроля и прогноза и недопущение перерастания этих изменений в опасные и неблагоприятные условия.

80