БЖД
.pdfЛиквидация негативных последствий предусматривает скоординированные действия всех структурных органов системы управления БЖД по реализации заранее разработанных планов, уточненных в условиях конкретного характера и уровня чрезвычайной ситуации с целью исключения угрозы здоровью и жизни людей и оказания неотложной помощи пострадавшим.
Основные задачи и функции государственной системы управления:
планирование работ;
разработка, принятие и отмена нормативных актов;
профессиональный отбор;
регистрация и учет;
экспертиза;
лицензирование и сертификация;
управление фондами;
согласования и выдача разрешений, научное обеспечение, международное сотрудничество;
обеспечение безопасности оборудования, зданий и сооружений;
обеспечение санитарно-гигиенических условий труда, санитарно-бытового обслуживания, лечебно-профилактического и медицинского обслуживания;
расследование и учет несчастных случаев, заболеваний, аварий;
пропаганда культуры безопасности.
4.4 Система правовой защиты и надзора за соблюдением правовой безопасности
Система правовой защиты и надзора за соблюдением правовой безопасности предполагает
соблюдение:
основных механизмов государственного регулирования;
нормативно-правовых актов и документов предприятий по менеджменту
безопасности;
Основными механизмами государственного регулирования является экономическое регулирование, государственная стандартизация, сертификация, государственная экспертиза,
государственный надзор и контроль, лицензирование, декларирование безопасности опасных объектов и страхования.
Экономические механизмы управления рисками
Ядром государственной системы управления техногенной, природной и экологической безопасностью и, соответственно, управления техногенными, природными и экологическими
81
рисками должны стать экономические механизмы. Их назначение – создать экономический фундамент функционирования этой системы на всех уровнях управления безопасностью,
начиная от объектового и заканчивая общегосударственным.
Механизмы экономической ответственности включают систему норм, нормативов,
квот, отклонение от которых приводит к определенным экономическим санкциям (от штрафов до остановки производства). Соответствующие стандарты касаются в первую очередь применяемых технологий производства и строительства, организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасности производства, ограничений на предельно концентрации, выбросы или сбросы.
Механизмы формирования и использования бюджетных и внебюджетных фондов.
Эффективные механизмы распределения фондов должны опираться на систему комплексной
оценки уровня опасности в регионе.
К механизмам стимулирования повышения уровня безопасности (снижение
прогнозируемого ущерба) относятся механизмы льготного налогообложения, а также льготного кредитования мероприятий по повышению уровня безопасности (снижение риска).
Стимулирующие действия механизмов налогообложения достигаются за счет того, что налоговая ставка на прибыль уменьшается с ростом уровня безопасности.
К механизмам резервирования средств на случай чрезвычайных ситуаций относятся механизмы создания резервов трудовых ресурсов (пожарные, спасатели и др.), материальных ресурсов (запасы продовольствия, сырья, медикаментов, транспорта), мощностей для быстрой организации производства продукции, необходимой для ликвидации последствий или уменьшения убытков от чрезвычайных ситуаций. Системы экономических механизмов действия предприятия направлены на повышение уровня безопасности производства, снижение его негативного влияния на уровень безопасности региона и, как следствие, на достижение поставленной цели - обеспечить требуемый уровень безопасности региона при высокой экономической эффективности.
Планирование мер безопасности
Аварии и чрезвычайные ситуации на объектах повышенной опасности, включая пожары,
взрывы и утечки опасных веществ, могут привести не только к поражению людей сильнодействующими ядовитыми веществами, но и к негативному воздействию на окружающую среду, разрушения зданий, сооружений, технологического оборудования.
С целью организации и обеспечения выполнения мероприятий, в сфере техногенной безопасности в центральных и местных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях должна разрабатываться следующая документация (программы):
82
план первоочередных (неотложных) мер и работ, которые необходимо выполнить на объектах и территориях с риском возникновения чрезвычайных ситуаций, разделам которого должны быть определены:
перечни объектов и территорий, на которых нужно проводить меры (работы)
первую (безотлагательно);
перечни объектов (территорий), на которых нужно проводить меры (работы) в
течение следующего года и отдельно в течение следующих 2-3 лет;
план действий органов управления и сил гражданской защиты при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации. В указанном плане потенциально опасных объектов отдельным разделом должны быть указаны меры защиты населения,
проживающего в зоне возможного поражения в случае возникновения на нем чрезвычайных ситуаций (аварий).
Целью планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объектах
повышенной опасности (ПЛАС) является планирование системы согласованных действий персонала предприятия, аварийно-спасательных служб, спецподразделений, центральных и местных органов исполнительной власти по локализации и ликвидации последствий любой аварии или чрезвычайной ситуации, может возникнуть на объекте, своевременное оказание помощи пострадавшему населению в случае обнаружения аварии, минимизация вредного воздействия аварии на здоровье людей, окружающую среду и имущество, вывода объекта из состояния аварии с минимальным ущербом.
Контроль и надзор
Контроль – система наблюдения и проверки функционирования объекта с целью недопущения отклонение его параметров от заданных.
ВУкраине создан ряд комиссий, советов, комитетов и других организаций, которые призваны способствовать решению тех или иных проблем безопасности жизнедеятельности человека. Решение этих органов носят преимущественно рекомендательный характер.
ВУкраине важнейшим по проблемам БЖД является Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, которую возглавляет вице-премьер-министр Украины. Важное значение имеет также Государственная комиссия по вопросам техногенно-
экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций, в центре внимания которой находятся уязвимые для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера объекты, явления и территории.
С целью реализации Национального плана действий по гигиене окружающей среды создан специальный Межведомственный комитет.
83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Мохняк С.М., Дацько О.С., Козій О.І., Романів А.С., Петрук М.П., Скіра В.В., Васійчук В.О., Безпека життєдіяльності. Навчальний посібник. Львів. Видавництво НУ "Львівська політехніка", 2009.- 264 с.
2.Касьянов М.А., Ревенко Ю.П., Медяник В.О., Арнаут І.М., Друзь О.М., Тищенко Ю.А.
Безпека життєдіяльності: Навчальний посібник. – Луганськ: Вид-во СНУ ім. В. Даля, 2006.
– 284 с.
3.Березуцький В.В., Васьковець Л.А., Вершиніна Н.П. та ін. Безпека життєдіяльності:
Навчальний посібник / За ред.. проф. В.В. Березуцького. – Х.: Факт, 2005. – 348 с.
4.Михайлюк В.О., Халмурадов Б.Д. Цивільна безпека: Навчальний посібник. – К.: Центр учбової літератури, 2008 – 158 с.
5.Осипенко С.І., Іванов А.В. "Організація функціонального навчання у сфері цивільного захисту". Навчальний посібник. – К., 2008. – 286с.
6.Михайлюк В.О. Цивільний захист: Навч.посібник. Миколаїв: НУК, 2005. – ч.1. Соціальна,
техногенна і природна безпека. – 136 с.
7.Безпека життєдіяльності (забезпечення соціальної, техногенної та природної безпеки: Навч.
посібник/ В.В. Бєгун, І.М. Науменко - К.:, 2004. – 328с.
8.Желібо Є. П., Заверуха Н. М., Зацарний В. В. Безпека життєдіяльності. Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів освіти України I-IV рівнів акредитації/
за ред. /Є. П. Желібо, і В.М. Пічі. – Львів: Піча Ю.В., К.: "Каравела", Львів: “Новий Світ.,
2002. – 328 с.
9.Яремко З.М. Безпека життєдіяльності. Навчальний посібник. Львів. Видавничий центр ЛНУ ім.. Ів. Франка, 2005.- 301 с.
10.Ліпкан В.А. Безпекознавство: Навч. посіб. – К.: Вид-во Європ. ун-ту, 2003. – 208 с.
11.Скобло Ю.С., Соколовська Т.Б., Мазоренко Д.І., Тіщенко Л.М., Троянов М.М. Безпека життєдіяльності: Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів ІІI-IV
рівнів акредитації. – Київ: Кондор, 2003. – 424с.
12.Яким Р.С. Безпека життєдіяльності. Навч. посіб. – Львів: Видавництво "Бескид Біт", 2005. – 304 с.
13.Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. проф. Э.А. Арустамова. – 2-е изд.
перераб. и доп. – М.: Изд. дом "Дашков и К", 2000. – 678 с.
14.Безпека життєдіяльності: Навч. посіб. / О.С. Баб’як, О.М. Сітенко, І.В. Ківва та ін. – Х.:
Ранок, 2000. – 304 с.
84
15.Літвак С. М., Михайлюк В. О. Безпека життєдіяльності. Навч. посібник. Миколаїв. - ТОВ
“Компанія ВІД”. – 2001. – 230 с.
16.Надзвичайні ситуації. Основи законодавства України. – К., 1998. – 544 с.
85