5. Состав расходов бюджета.

Расходы бюджета– денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства (ст. 2 БК).

Классификация расходов:

1. По своей роли в процессе воспроизводства:

- затраты, связанные с фи­нансированием материального производства.

- затраты, связанные с содержани­ем непроизводственной сферы.

2) В зависимости от их экономического содержания:

- Текущие расходыбюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

- Капитальные расходыбюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности. Капитальные расходы бюджета также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Сверх предусмотренных расходов в республиканском и местных бюджетах за счет остатков средств по соответствующим бюджетам на начало планируемого финансового года и доходов бюджетов текущего года образуется оборотная кассовая наличность.

Оборотная кассовая наличность в течение финансового (бюджетного) года используется на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена к концу этого года в размере, установленном при утверждении бюджета.

6. Сбалансированность бюджета.

При формировании бюджета важное значение имеет достижение его сбалансированности, т.е. равенства доход­ной и расходной части.

Превышение расходов на доходами называется дефи­цитом бюджета. Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.

Предельный размер дефицита республиканского бюд­жета устанавливается в абсолютной величине или в процентах к валовому внутреннему продукту, местных бюджетов - в аб­солютной величине или в процентах к объему расходов бюджета. Величина дефицита определяется при утверждении бюдже­та.

Утверждение бюджета с дефицитом допускается в случае наличия обоснованных источников финансирования дефицита бюджета. Источники финансирования дефицита республиканско­го бюджета утверждаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, местных бюдже­тов - решениями соответствующих Советов депутатов.

Источниками финансирования дефицита республиканского бюджетаявляются:

- государственные займы, кроме гарантий Правительства Республики Беларусь;

- средства от операций с имуществом, находящимся в республиканской собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами республиканского бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

- изменения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета;

- иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

Источниками финансирования дефицита местных бюджетов являются:

- бюджетные кредиты;

- займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг местными исполнительными и распорядительными органами;

- средства от операций с имуществом, находящимся в коммунальной собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством;

- изменения остатков средств на счетах по учету средств соответствующего местного бюджета;

- иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

Бюджетное регулирование - это перераспределение бюджетных ресурсов между выше­стоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их сбалансированности.

В процессе бюджетного регулирования используются два основных метода: метод регулирующих доходов (ме­тод процентных отчислений) и метод оказания прямой финансовой поддержки.

В случае недостатка собственных и регулирующих до­ходных источников бюджетным законодательством преду­смотрена передача финансовых средств из вышестоящих бюджетов в нижестоящие в режиме оказания финансовой помощи. Этот вид помощи имеет порой определяющее зна­чение в обеспечении необходимыми средствами нижестоя­щих бюджетов, поскольку других источников пополнения средств у них нет. Прямая финансовая помощь из выше­стоящих бюджетов в нижестоящие может предоставляться в форме межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты– бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе. Межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в соответствии с БК. При этом межбюджетные трансферты могут предоставляться как при составлении бюджета, так и в текущем финансовом году в соответствии в случае принятия акта законодательства, вызывающего уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета. Кроме того межбюджетный трансферт из нижестоящего бюджета в вышестоящий бюджет передается в случае превышения прогнозного объема доходов местного бюджета над прогнозным объемом его расходов.

Дотация – межбюджетный трансферт, предоставляемый из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета.

Субвенция – межбюджетный трансферт, предоставляемый другому бюджету на осуществление определенных целевых расходов. Неиспользованные и использованные не в полном объеме субвенции подлежат возврату в вышестоящий бюджет.

Необходимость бюджетного регулирования обусловли­вает выделение из вышестоящего в нижестоящие бюджеты финансовой помощи не только на безвозвратной и безвоз­мездной основе, но и путем предоставления денежных средств на условиях возвратности. Формой оказания такой помощи является бюджетный кредит, т.е. бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, а также из республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе.

Сбалансированность бюджета достигается как при со­ставлении, так и исполнении бюджета.

В случае снижения поступлений доходов республиканского бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита республиканского бюджета до уровня, который может привести к сокращению финансирования расходов бюджета по сравнению с запланированным объемом на год более чем на 10 процентов, Министерство финансов безотлагательно информирует об этом Правительство Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь вносит Президенту Республики Беларусь предложения о сокращении или блокировании расходов республиканского бюджета (так называемый «антидефицитный механизм»). Блокирование – временная приостановка финансирования по отдельным статьям расходов бюджета.

В случае снижения поступлений доходов бюджета до уровня, который может привести к сокращению финансирования расходов бюджета по сравнению с запланированным объемом на год более чем на 10 процентов, местные финансовые органы безотлагательно информируют об этом местные исполнительные и распорядительные органы. Местные исполнительные и распорядительные органы представляют проект решения о сокращении или блокировании расходов бюджета на текущий финансовый год в местные Советы депутатов для рассмотрения его в срочном порядке.