Тема 13

Конституционно-правовые основы

местного самоуправления

в Российской Федерации

1. Понятие местного самоуправления, его назначение, основные функции.

2. Система местного самоуправления.

3. Вопросы обеспечения законности и конституционно-правовой ответственности в местном самоуправлении.

Методические указания

1. Понятие местного самоуправления, его назначение, основные функции. Данный вопрос необходимо рассматривать с учётом положений ст. 12 и главы 8 Конституции РФ и иметь ввиду, что местное самоуправление должно обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Следует обратить внимание на то, что согласно ст. 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако, не являясь государственными органами, они выполняют ряд важнейших для общества (публичных) функций и в этом плане имеют особое положение по сравнению с обычными общественными формированиями. Это разновидность органов публичной власти.

Важно также иметь в виду, что местное самоуправление тесно связано с государственными делами, а зачастую и является их продолжением на соответствующей территории. Неслучайно ст. 132 Конституции предусматривает возможность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Из публично необходимого характера деятельности местного самоуправления и тем более осуществления его органами полномочий, переданных государством следует принцип обязательности решений местного самоуправления для населения соответствующей территории, а также действующих на ней органов, объединений и должностных лиц. Сила актов местного самоуправления и его органов, необходимость их выполнения обеспечиваются не только авторитетом местного самоуправления, но и государства. Не следует забывать о том, что государство обязано оказывать всестороннюю поддержку местному самоуправлению, в том числе передавать ему часть государственных материально-финансовых средств для выполнения функций.

2. Система местного самоуправления. При подготовке к данному вопросу студентам следует иметь ввиду, что согласно Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах (ст. 130). В своей совокупности эти формы образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

При этом структура органов местного самоуправления определяется населением муниципального образования самостоятельно, с учётом требований федерального законодательства.

Вместе с тем следует иметь ввиду, что в отличие, например, от государственных органов Российской Федерации, образующих единую систему в рамках государства, местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в одном муниципальном образовании, независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании.

3. Вопросы обеспечения законности и конституционно-правовой ответственности в местном самоуправлении. При освещении данного вопроса следует учитывать, с одной стороны, то что государство заботится о защите интересов местного самоуправления, а органы местного самоуправления вправе защищать свои права и интересы различными путями, в том числе в суде. С другой стороны, надо исходить из того, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Контрольные вопросы и задания

1. Что означает понятие "местное самоуправление"?

2. Каковы принципы местного самоуправления?

3. Что включает в себя система местного самоуправления?

4. Перечислите органы местного самоуправления.

5. Каков порядок наделения полномочиями главы местного самоуправления?

Тесты

1. Местное самоуправление - это:

а) государственная власть;

б) общественная власть;

в) корпоративная власть;

г) публичная власть территориального коллектива.

2. Укажите форму прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления:

а) выборы местных представительных органов;

б) выборы глав муниципальных образований;

в) местный референдум;

г) правотворческая инициатива граждан.

3. Местное самоуправление осуществляется в пределах:

а) городского округа;

б) субъекта РФ;

в) административно-территориальной единицы;

г) национально-территориальной автономии.