3 Оказание бесплатной юридической помощи

Уголовно-процессуальное законодательство Беларуси и России предоставляет подозреваемому или обвиняемому право бесплатной юридической консультации до начала первого допроса в случае задержания или применения меры пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно Закону «Об адвокатской деятель­ности и адвокатуре в Российской Федерации» юриди­ческая помощь гражданам РФ, среднедушевой доход кото­рых ниже величины прожиточного минимума, уста­новленного законом соответствующего субъекта Федерации, оказывается бесплатно в следующих случаях:

• истцам в судах первой инстанции по делам о взыскании алиментов;

• о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, свя­занным с трудовой деятельностью;

• ветеранам Великой Отечественной войны по вопросам, не связанным с пред­принимательской деятельностью;

• гражданам РФ при со­ставлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

• гражданам РФ, пострадавшим от политических репрес­сий, по вопросам, касающимся реабилитации.

Для получения бесплатной юридической помощи требуются доказательства материального положения гражданина. Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреж­дениях системы профилактики безнадзорности и право­нарушений несовершеннолетних.

Во Франции бесплатная или льготная правовая по­мощь установлена для обвиняемых и оплачивается госу­дарством по утвержденным расценкам. После реформы, проведенной в январе 1972г., стало возможным соизмерять объем юридической помощи с имеющимися у клиента средствами, освобождая его от части судебных расходов. Такой подход позволяет предо­ставлять правовую помощь тем лицам, которые не столь ограниченны в доходах, чтобы рассчитывать на безвоз­мездность рассмотрения дела, и не слишком богаты, чтобы полностью оплатить расходы по процессу. Данная система во Франции устанавливает возможность оказания как льгот­ной, так и бесплатной помощи гражданам. Вознаграждение адвокатов за бесплатную юридическую помощь достаточно скромное и оплачивается с большим промежутком во времени, но при этом объем такой помощи порой доходит до 50% всех гражданских и уголовных дел.

Льгота «бедных» в США также возникла примени­тельно к лицам, обвиняемым в совершении преступле­ний. Эта практика получила широкое распространение, ибо правом бедности практически пользуется любой обвиняемый, заявивший об отсутствии средств на оплату адвоката. В Соединенных Штатах существует три формы предоставления услуг защитника бесплатно: 1) адвокаты-защитники по назначению; 2) адвокаты-защитники по контракту; 3) ведомства публичных защитников.

Человек на предварительном слушании заявляет, что у него нет средств оплатить труд защитника. Тогда судеб­ный клерк проверяет достоверность заявления: каково у человека жилище; имеет ли он автомобиль; занят ли на производстве; каковы его доходы. Если выясняется, что клиент действительно малоимущий, ему назначат адвоката. Государство платит защитнику от 30 до 50 долларов в час. В случае, когда клиент обращается к частному адвокату, оп­лата труда доходит до 100 долларов в час. При этом адвокат ведет строгий учет времени, потраченного на выполнение конкретного задания, и представляет письменный отчет.

Программы адвокатов-защитников по назначению чаще всего создаются в муниципальных образованиях, которые недостаточно велики, чтобы обзавестись само­стоятельным ведомством публичных защитников. Местная власть составляет список частнопрактикующих адвокатов, готовых представлять интересы тех, кто в этом нуждается. Отбор адвоката для конкретного дела производится судом либо на основе одноразового назначения, либо путем выбо­ра судьей адвоката из соответствующего списка. Последнее предпочтительнее по делам, требующим специализации, поскольку в списке указываются также сферы специа­лизации адвоката. Оплата услуг адвоката производится через суд из федерального бюджета или бюджета штата, и адвокат должен заручиться согласием суда на расходы, связанные с проведением собственного расследования или приглашением экспертов.

Программы адвокатов по контракту обеспечивают участие в процессе частнопрактикующего адвоката, ко­торый заключает контракт с местной властью о выплате гонораров на заранее оговоренную сумму. Если количество малоимущих клиентов превышает оговоренное контрак­том, стороны заключить новый или старый контракт. Американская ассоци­ация юристов разработала рекомендации по заключению таких контрактов «в целях обеспечения высокого уровня представительства или полного изложения прав и обязан­ностей сторон».

Программы деятельности ведомств публичных за­щитников обеспечивают оказание юридической помощи большинству малоимущих обвиняемых по уголовным делам. Такие ведомства создаются местными органами власти, которые курируют деятельность этого ведомства, не вмешиваясь в его повседневную работу. В некоторых юрисдикциях ведомство публичных защитников входит в структуру местного органа власти, и адвокаты-сотруд­ники ведомства формально считаются государственными служащими.

В Финляндской Республике для оказа­ния юридической помощи малоимущим слоям населе­ния создана разветвленная структура государственных юридических бюро, организационно подведомственных министерству юстиции и расположенных, как правило, в тех же районах, где и уездные суды. Сотрудники таких бюро являются государственными служащими и получают заработную плату из госбюджета. Гражданам предостав­ляется государственная юридическая помощь практически по неограниченному кругу вопросов и дел в судах, хотя основное внимание уделяется помощи в социальной сфере (спорам по трудовым, пенсионным, семейным отношени­ям и т.п.). Критерием, дающим право на получение такой юридической помощи, как и в других иностранных государствах, является имущественное положение гражданина. Так, при месячном совокупном доходе до 650 евро, юридическая помощь оказывается бесплатно. Если доход составляет от 650 до 1400 евро, предусмотрена про­бная шкала, в соответствии с которой гражданин частично оплачивает получение такой помощи. При совокупном доходе свыше 1400 евро, бесплатная или льготная госу­дарственная юридическая помощь не предоставляется. Аналогичная система во Франции. В конкретных случаях государственным юридическим бюро предоставлено право нанимать специального адво­ката для оказания юридической помощи малоимущему гражданину в суде и оплачивать его услуги. Содержание государственных юридических бюро осуществляется за счет средств государства, а также частичной оплаты их услуг гражданами в указанных выше случаях.

По общему признанию, наиболее разработанная система юридической помощи малоиму­щим существует в Англии. Она включает в себя защиту по уголовным делам, представительство в гражданском судопроизводстве и консультационную помощь. Бесплатная или льготная правовая помощь оказывается с учетом доходов лица, оп­ределяемых путем проверки его материального положения. Такая предварительная проверка не производится лишь в экстремальных случаях задержания подозреваемого или обвиняемого.

Оказание бесплатной юридической помощи характерно как для развитых в экономическом отношении западных государств, так и для стран-участниц СНГ. Существенные отличия касаются определения контингента лиц, пользующихся этой льготой. В странах СНГ бесплатная юридическая помощь предоставляется конкретным категориям граждан. Когда в большинстве европейских стран критерием, дающим право на освобождение от оплаты услуг адвоката, является имущественное положение гражданина.