Глава 3 влияние фискальной политики республики беларусь на инфляционные процессы

3.1. Исполнение консолидированного бюджета Республики Беларусь и сопоставление с динамикой инфляции

Несмотря на то, что на протяжении большей части 2000-х годов дефицит бюджета удерживался на умеренном уровне, размер сектора органов государственного управления и масштаб его воздействия на экономику сдерживали развитие частного сектора.

Широкое распространение получили квазифискальные операции, включая установление заниженных тарифов на коммунальные услуги для домашних хозяйств и целевое кредитование государственных предприятий. Целевое кредитование и растущие расходы на рекапитализацию государственных банков представляют собой угрозу целостности бюджетно-налоговой и общей макроэкономической ситуации в Беларуси.

Рисунок 3.1.7 - Индексы потребительских цен по Республике Беларусь в 2012-2013 гг. (в процентах к декабрю предыдущего года)

Примечание - Источник:[14]

По сравнению с предыдущим годом уровень инфляции снизился. Индекс потребительских цен (ИПЦ) в декабре 2013 г. по сравнению с декабрем предшествующего года составил 116,5% (121,8% в 2012 г.). Прирост инфляции получен главным образом за счет свободных цен и тарифов, на долю которых приходится 2/3 общего прироста ИПЦ, за счет регулируемых цен и тарифов сформировано 1/3.

В середине 2011 года, в условиях тяжелого кризиса обменного курса и платежного баланса, Правительство проводило строго упорядоченную стратегию макроэкономической корректировки в сочетании с надежной программой структурных реформ. Для восстановления внешнего баланса необходимо незамедлительно реализовать макроэкономическую корректировку в целях сдерживания внутреннего спроса за счет. Что касается бюджетно-налоговой политики, основная часть корректировки приходится на расходную часть, учитывая и без того высокую налоговую нагрузку в Беларуси. В краткосрочной перспективе ужесточение бюджетно-налоговой политики может быть достигнуто путем увеличения поступления налогов в номинальном выражении в результате роста инфляции, сокращения капитальных расходов, замораживания заработной платы в бюджетном секторе, сокращения расходов на государственные программы жилищного строительства и программы субсидирования предприятий сельскохозяйственного сектора.

По мнению директора исследовательского центра ИПМ Александра Чубрика, к накоплению дисбалансов приводила плохая макроэкономическая политика: стимулирование роста внутреннего спроса через директивные кредиты, квази-фискальные операции бюджета и политику доходов. Дисбалансы стали основным фактором валютных кризисов 2009 и 2011 годов. Дополнительную роль сыграли отрицательные внешние шоки.

Рисунок 3.1.8 - Параметры консолидированного бюджета в 2011-2013 гг., трлн. руб.

Примечание - Источник: собственная разработка по данным: [11, с. 407]

В 2013 году Беларусь тоже столкнулась с рядом внешних шоков. К внешним шокам прибавился рост импорта под влияением быстрого увеличения внутреннего спроса. К внешним дисбалансам прибавилось падение доверия к национальной валюте. Население превратилось в чистого покупателя иностранной валюты.

Доходы консолидированного бюджета 2012 увеличились по сравнению с 2011 годом в реальном выражении (скорректировано на индекс потребительских цен) на 15,9%. Отношение доходов консолидированного бюджета к ВВП составило 30,0% ВВП (в 2011 году – 28,8% ВВП). Консолидированный бюджет в 2012 году исполнен с профицитом в размере 0,5% ВВП (в 2011 году профицит составлял 2,1% ВВП) [16, с. 4-5]. Применение нового метода осуществления контроля — мониторинга за три месяца 2012 г. позволило пополнить бюджет на 119,7 млрд. руб. налогов, уплаченных субъектами хозяйствования после рекомендаций в добровольном порядке. Беларусь активно реформировала налоговую систему. Сокращение количества налогов, ежегодное снижение ставок налогов, оптимизация баз налогообложения способствовали сокращению налоговой нагрузки на экономику до 27,2 % в 2012 г.

Расходы консолидированного бюджета в 2013 на 2,3% выше уровня 2012 года в реальном выражении [18, с. 4].

Значительную часть расходов консолидированного бюджета (45,6 трлн. руб.) в разрезе функциональной классификации занимали общегосударственные расходы, включающие расходы на государственную инвестиционную программу, которые составили 61,5% общегосударственных расходов. В 2013 году расходы на реализацию государственной инвестиционной программы увеличились относительно 2012 года на 30,5% в реальном выражении. Около 14,1% всех расходов на общегосударственную деятельность занимали расходы по обслуживанию государственного долга. По сравнению с 2012 годом такие расходы сократились на 25,3% в реальном выражении. Расходы бюджета на национальную экономику составили 31,2 трлн. руб., или 16,6% всех бюджетных расходов. Более 53% бюджетных расходов на национальную экономику направлено на поддержку сельского хозяйства. Государственная поддержка организаций реального сектора экономики осуществлялась, главным образом, в виде компенсации (возмещения) процентов по кредитам банков.

Бюджетная политика в области расходов в 2013 году была направлена на повышение эффективности государственных расходов при сохранении бездефицитного бюджета с целью ограничения инфляционных процессов при обеспечении исполнения социальных обязательств государства [18].

Структура расходов консолидированного бюджета относительно устойчива и не претерпевает столь частых изменений, как структура доходов. Расходы консолидированного бюджета на практике являются инструментом, с помощью которого провоцируется усиление делового цикла. Значение структурного сальдо консолидированного бюджета говорит о том, что фискальная политика на протяжении рассматриваемого периода была в определенной степени мягкой.

Рисунок 3.1.9 - Динамика консолидированного бюджета в 2012-2013 гг.

Примечание - Источник: [16, с. 4]

Доходы и расходы консолидированного бюджета колеблются в широком диапазоне от 25 до 50% от ВВП. Такие перепады не соответствуют фактическому состоянию фискальной политики, отражая в большей степени изменения в порядке учета доходов и расходов консолидированного бюджета, включения ФСЗН и инновационных фондов [2].

Уменьшение налоговой нагрузки на субъектов малого предпринимательства произошло за счет снижения с 5% до 3% и с 7% до 5% ставок налога при упрощенной системе налогообложения, а также упразднения ставки налога при УСН в размере 15 % от валового дохода и введения 3%-ной ставки к выручке от реализации в розничной торговле приобретенных товаров. В результате этих изменений установлена единая налоговая база в виде валовой выручки, а также сокращено количество ста­вок налога при УСН с шести до четырех, что не только уменьшает налоговую нагрузку при применении УСН, но и упрощает администрирование налога.

Также снижена налоговая нагрузка на доходы физических лиц облагаемых подоходным налогом, путем увеличения размеров налоговых вычетов, увеличения действующих и дополнительного введения новых льгот.

С 2013 г. в Налоговом кодексе реализованы также положения, связанные с сокращением налоговых льгот и оптимизацией порядка осуществления налоговых вычетов по НДС. Так же сегодня на практике реализован механизм переноса убытков прошлых лет на будущие периоды по налогу на прибыль, изменен подход к формированию инновационных фондов.

Рисунок 3.1.10 - Динамика индекса потребительских цен в 2012-2013 гг. (в процентах к предыдущему месяцу)

Примечание - Источник: собственная разработка по [22, с. 466]

Государственный сектор принимает активное участие в экономике , что делается за счет больших объемов государственных инвестиций, значительных субсидий и трансфертов при облегченной налоговой нагрузке. Влияние экономической модели Беларуси, основанной на ведущей роли государства при незавершенной реструктуризации сектора предприятий и широком перераспределении доходов, проявляется в значительных расходах бюджета на различные формы государственной поддержки.

В IV квартале 2013 г. темпы инфляции незначительно уменьшились, но оставались выше целевого ориентира 12 процентов. Динамика потребительских цен в отчетном периоде формировалась преимущественно под воздействием фактора инерционности, ухудшения инфляционных ожиданий и ослабления номинального эффективного курса белорусского рубля [19, с.65].

По данным Министерства по налогам и сборам на 1 января 2014 года задолженность по налогам и сборам составила 65,7 млрд. рублей и сократилась за декабрь 2013 года на 141,4 млрд. рублей.

Прирост потребительских цен в январе 2014 г. по сравнению с декабрем 2013 г. составил 1,6 процента, с январем 2013 г. 14,9 процента (годом ранее - 3,0 и 23,1 процента соответственно). При этом цены на продовольственные товары увеличились на 2,3 процента, на непродовольственные товары- на 0,6 процента, тарифы на платные услуги- на 1,6 процента. Рост цен на продовольственные товары в январе 2014 г. по сравнению с декабрем дал 1,2 процента прироста сводного индекса потребительских цен, на непродовольственные товары - 0,2 процента, на платные услуги- 0,2 процента прироста сводного индекса цен.

Несмотря на то, что поддержание экономического роста в 2014 г. требует увеличения фискального стимулирования, что, предположительно, приведет к дефициту консолидированного бюджета, резкого смягчения фискальной политики не ожидается, так как сохраняется высокий риск инфляции, обеспечивающий профицит бюджета. Доходы консолидированного бюджета прогнозируются на уровне 29% ВВП в 2014 г., что немного меньше уровня 2013 г. (29.3% ВВП). Отрицательная динамика связана со снижением доходов от налога на прибыль. С одной стороны, возникновение дефицита связано с неблагоприятной макроэкономической ситуацией, которая автоматически способствует снижению налоговых доходов бюджета. С другой стороны, ожидается, что дискреционная фискальная политика будет направлена на поддержание роста через увеличение государственных расходов на инвестиции [2, с. 4].