1.1 Бюджетная система Республики Беларусь: понятие, принципы

Организационной формой функционирования бюджета государства является бюджетная система. Ее существование обусловлено необходимостью соблюдения принципа социальной справедливости на всей территории государства, важностью обеспечения эффективности использования бюджетных ресурсов. Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы, благоустройства каждой административно-территориальной единицы, содержания законодательной власти, аппарата управления и других мероприятий. В процессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их балансирования возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Данные отношения нашли отражение в бюджетной системе. Научное обоснование содержания бюджетной системы — важнейший вопрос, как с позиции финансовой науки, так и с точки зрения практики организации бюджетного процесса.  Анализируя использование термина «бюджетная система» в нормативных документах, Финансово-кредитном словаре, публикациях российских экономистов, позиции белорусской школы, можно отметить следующие основные различия. Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь» четкого определения бюджетной системы не дает, а рассматривает бюджетное устройство как организацию бюджетной системы и принципы ее построения, а также определяет структуру бюджетной системы /7/.  Финансово-кредитный энциклопедический словарь дает трактовку этого термина как: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны совокупность бюджетов всех ее государственных и административно-территориальных образований, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между собой установленные законом взаимоотношения. Различия в государственном устройстве стран, в бюджетных правах разных уровней власти обуславливают наличие разных видов бюджетных систем»/12, с.8/. Это свидетельствует о широко распространенной трактовке понятия «бюджетная система» — только как то или иное сочетание уровней бюджетов, взаимодействующих в ходе бюджетного процесса на основе определенных принципов.  Учитывая результаты проведенного исследования позиций российских экономистов можно сделать вывод, что бюджетная система — это «взаимообусловленное единство бюджетного устройства, бюджетной политики, бюджетного права, бюджетных институтов, взаимодействие которых обеспечивает формирование и использование бюджетных фондов в соответствии с определенными принципами в целях решения социально-экономических задач государства /12, с.9/.  Отдавая должное профессионализму российских авторов, все же следует отдать предпочтение позиции белорусской школы, которые рассматривают бюджетную систему, представляющая собой основанную на экономических и правовых нормах совокупность бюджетов отдельных административно-территориальных единиц каждого государства.  Организация и принципы формирования системы бюджетов различных органов государственной власти и управления, взаимоотношения между ними, бюджетные права и бюджетный процесс входят в понятие бюджетного устройства. Оно определяется государственным устройством, а также государственной политикой. Административно-территориальное деление страны определяет количество звеньев бюджетной системы, так как каждый орган государственной власти имеет права на свой бюджет.  Бюджетное устройство включает три важных характеристики:  1. структуру бюджетной системы;  2. организационные принципы построении бюджетной системы;  3. взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе.  Первая характеристика определяется типом государственного устройства.  В унитарных государствах (Япония, Италия, Франция, Англия, Польша) бюджетная система имеет два основных бюджетных звена: общегосударственный и местные бюджеты. В унитарном государстве орган государственного управления может быть единым или многоуровневым, но контроль за выполнением функций государственной власти закреплен за правительством в центре. При чем местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет. Большинство из существующих в мире государств являются унитарными, в том числе и Республика Беларусь.  В федеральных государствах (Россия, Германия, США, Канада) бюджетная система состоит из трех звеньев: общегосударственный (федеральный и бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации, местные. В условиях федерации местные бюджеты не включаются в бюджеты членов федерации, а расходы и доходы членов федерации не включаются в федеральный бюджет.  Каждое из приведенных бюджетных устройств имеет свои преимущества и недостатки. Так, для унитарных бюджетных устройств характерна централизация финансовых ресурсов в руках центрального правительства, что позволяет контролировать бюджетные потоки, оперативно направлять их на общегосударственные цели и определенные государственные и местные программы. К недостаткам можно отнести ущемление инициативы на местах, отсутствие гибкости и неповоротливость бюрократической машины.  Федеральное устройство обеспечивает не только децентрализованное принятие бюджетных решений, но и распределение полномочий, разделение государственной власти, обеспечение множественности национальных суверенитетов. В тоже время усложнение процедуры контроля за бюджетными средствами, дублирование бюджетных программ и размывание ответственности относятся к основным проблемам федеральных государств.  Количество унитарных государств в мире преобладает, но большинство территориально крупных стран являются федерациями.  Бюджетная система Республики Беларусь включает: республиканский бюджет, бюджет г. Минска и местные бюджеты (областные, городские, районные, сельские и поселковые) /Приложение/  Вторая характеристика связана с рассмотрением принципов построения бюджетной системы. Бюджетная система РБ основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.  Единство бюджетной системы направлено на обеспечение единой финансовой политики и базируется прежде всего на общей экономической и политической основе суверенного государства Республики Беларусь. Организационное единство достигается посредством использование единой законодательной базы, бюджетной классификации, а также общих форм бюджетной документации, статистической отчетности. Единство основано и на взаимодействии бюджетов всех уровней через использование регулирующих доходных источников, финансовой поддержки бюджетов нижестоящего уровня для их балансирования, а также образования целевых и региональных бюджетных фондов частичного перераспределения.  Единство не отрицает самостоятельности отдельных звеньев бюджетной системы, которая стала важнейшим принципом ее построения.  Самостоятельность заключается в том, что республиканские и местные бюджеты всех уровней обеспечиваются своими доходами и правом их распределения. Каждый орган власти самостоятельно разрабатывает, рассматривает, утверждает и исполняет бюджет. Самостоятельность бюджетов, как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов — решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на Правительство РБ и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования.  Установлены четкие права, разграничивающие распределение доходных источников и расходов между отдельными видами бюджетов. При этом расходы всех видов бюджетов определяются задачами социально-экономического развития данной территории и конкретными функциями, компетенцией соответствующего органа власти. Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в бюджеты налоги, сборы, неналоговые платежи в соответствии с законодательством Республики Беларусь.  Принцип полноты отражает объективную необходимость сосредоточения в бюджете всех доходов и расходов. В этой связи необходимо определить все денежные поступления, а также расходы и конкретные направления расходов бюджета.  Бюджет должен быть реальным, учитывать конкретную экономическую и политическую ситуацию, тенденции развития производства, общегосударственные потребности. Поэтому его показатели следует обосновывать многовариантными расчетами, учитывать результаты глубокого анализа исполнения бюджетов, финансовых планов ведомств за прошедший период, прогнозные оценки. Мировая практика использует моделирование движения бюджетных ресурсов на текущий год и более длительные периоды, а также их корректировку в течение бюджетного года в связи с изменением конкретных обстоятельств. Принцип реальности достигается, прежде всего, в процессе разработки отдельных финансовых планов, смет и в целом проекта бюджета соответствующего уровня. Его необходимо учитывать и при финансировании расходов, уточняя размеры бюджетных ассигнований в связи с изменением оперативных показателей субъектов, а также при освоении ранее выданных бюджетных средств.  Гласность выступает важным условием соблюдения прав человека, демократических преобразований в стране. Формирование доходов бюджета (прежде всего через налоги и сборы), как и направление бюджетных ресурсов, затрагивает интересы субъектов хозяйствования и всех членов общества. Поэтому они должны быть осведомлены о содержании бюджета, источниках его формирования, порядке изъятия налоговых платежей, а также направлении бюджетных ассигнований . С данной целью проекты бюджетов всех уровней подлежат детальному рассмотрению, обсуждению в органах управления, в специальных комиссиях, на сессиях законодательной власти. Депутаты всех уровней управления могут вносить предложения по изменению отдельных статей доходов и расходов соответствующих бюджетов и утверждают проект бюджета. Подписанный Президентом бюджет Республики Беларусь принимает статус закона, и его исполнение становится обязательным для всех участников бюджетного процесса. Закон, как и отчет о его исполнении за предшествующий период, публикуется в печати, кроме сведений, отнесенным к государственным секретам в порядке, установленном законодательством. Доводятся до общего сведения объем доходов и расходов бюджета, его основные источники поступлений, направления расходов на текущий год.  Все принципы построения бюджетной системы взаимоувязаны и дополняют друг друга, они нашли свое правовое отражение в Конституции нашей суверенной республики и специальных законах («О бюджетной системе», « О местном управлении и самоуправлении » и некоторых других законодательных актах).  Третья характеристика бюджетного устройства связана с системой взаимосвязи бюджетов разных уровней, которая в унитарных государствах проявляется через систему межбюджетных отношений.  Следует отметить, что все названные элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимозависимости и обеспечивают проведению единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.  Подводя итог вышеизложенному следует отметить, что все названные элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимозависимости и обеспечивают проведению единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты. Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических отношениях и нормах законодательства совокупность бюджетов различных административно-территориальных единиц.