Заключение

Республика Беларусь является унитарным государством, и этому типу государственного управления соответствует построения бюджетной системы, которая объединяет республиканский и местные бюджеты. Средства, аккумулируемые в рамках бюджетного процесса, составляют финансовую основу функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающую решение задач и выполнение функций государством и местными органами власти.  Целью функционирования бюджетной системы является построение социально ориентированного общества, посредством распределения и перераспределения ресурсов.  Стабильность функционирования бюджетной системы — один из наиболее важных показателей, характеризующих устойчивость экономики и прежде всего ее социальной сферы.  Что касается самого понятия «бюджетная система», то существует множество научных точек зрения и наиболее верной по мнению автора является та, которой придерживается белорусская школа. Это основанная на экономических отношениях и правовых нормах совокупность бюджетов отдельных административно-территориальных единиц каждого государства.  Бюджетная система Республики Беларусь строится на принципах единства, полноты, реальности, гласности, самостоятельности бюджетов. Все принципы построения бюджетной системы взаимоувязаны и дополняют друг друга.  Бюджетная система Республики Беларусь состоит из республиканского бюджета, бюджета г. Минска и местных бюджетов (областных, городских, районных, сельских, поселковых).  Республиканский бюджет является главным гарантом целостности республики, экономического развития суверенного, независимого государства. За счет республиканского бюджета осуществляется финансирование крупных, общегосударственных целевых программ. Республиканский бюджет играет первостепенную роль в регулировании экономических процессов в стране, является донором для нижестоящих бюджетов.  В течение последних десятилетий во многих государствах наблюдается тенденция к передаче расходных и доходных полномочий на субнациональные уровни государственного управления. Существование такой тенденции характерно не только для государств с федеративным устройством, но и для унитарных государств, в том числе имеющих традиции сильного центрального правительства. Этот процесс связан с общемировой тенденцией трансформации государственной власти в сторону повышения уровня представительства населения в принятии решений и приближения количества, качества и структуры государственных услуг к предпочтениям их получателей. Республика Беларусь осуществляет перераспределение полномочий и ответственности между различными уровнями власти с целью усилить финансовую самостоятельность органов местного самоуправления и снизить бремя нагрузки, лежащей на центральном правительстве.  Но в тоже время нынешняя система формирования бюджетов не позволяет в полной мере обеспечить потребности района в решении проблем и задач, стоящих перед ними. В связи с этим вышестоящие бюджеты оказывают финансовую помощь местным бюджетам. Сегодня формы ее разнообразны: дотации, субсидии, субвенции, бюджетные ссуды, бюджетные кредиты. Но любая форма эффективна тогда, когда не порождает иждивенческого настроения, а создает условия для повышения самостоятельности и ответственности. Необходимым условием предоставления помощи должны быть встречные обязательства органов местного самоуправления по оздоровлению местных финансов, совместному финансированию отдельных проектов.  Важным направление контроля над обеспечением финансовой безопасности бюджетной системы являются межбюджетные отношения. Государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения денежных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов и обеспечивает управление внутрибюджетными отношениями, т.е. опосредовано через бюджетные отношения влияет на экономические процессы на макро и микроуровнях.  Поэтому для их регулирования целесообразно:  - обеспечить оптимальное сочетание метода закрепления  налогов и долевого их распределения при распределении до¬ходов между бюджетами регионов.  - определить степень централизации бюджетных ресур¬сов в республиканском бюджете и пропорции их распределе¬ния между уровнями бюджетной системы в соответствии с общей бюджетной политикой;  - укрепить доходную базу местных бюджетов для повышения финансовой самостоятельности регионов расширением перечня собственных и закрепленных доходов, пере¬водом в разряд закрепленных наиболее значимых доходов;  - закрепить за местными Советами базового уровня наи¬более крупные местные налоги и сборы, которые, в соответ¬ствии с действующим законодательством, зачисляются в об¬ластные бюджеты с целью увеличения доходов бюджетов ба¬зового уровня;  - установить предельный размер участия республикан¬ского бюджета в покрытии дефицита региональных бюдже¬тов. Оставшаяся часть должна покрываться из средств мест¬ных бюджетов.  Проведение комплекса мероприятий по совершенствованию бюджетной системы позволит обеспечить сбаланси¬рованность и стабильность региональных бюджетов, повысить уровень экономического развития административно-территориаль¬ных единиц путем рационального перераспределения бюд¬жетных потоков.