upravlenie_gos_i_munic_sobstvennostiyu

4.проведение совместных мероприятий органами исполнитель! ной власти (совместные проверки);

5.межведомственный обмен информацией1.

Контрольные вопросы

1.Какие полномочия Правительства РФ в сфере экономики пе! речислены в федеральном конституционном законе «О Пра! вительстве Российской Федерации»? Каким образом Прави! тельство РФ реализует данные полномочия?

2.Какие этапы становления и развития государственных орга! нов РФ по управлению имуществом вам известны? Чем они характеризуются?

3.Какие функции выполняет Российский фонд федерального имущества?

4.Какие формы взаимодействия органов исполнительной вла! сти вам известны?

Тема 8. Система управления муниципальной собственностью

Разграничение собственности и управление городской недвижимостью

Отношения собственности являются центральной проблемой в процессе формирования и развития системы управления городской недвижимостью, так как на территории современных городов распо! ложены объекты, которые могут находиться как в государственной, так и в муниципальной собственности. Соответственно система управ! ления становится строго иерархической.

От имени Российской Федерации правомочия собственника в отношении федеральных объектов в пределах установленной зако! нодательством компетенции осуществляет Правительство РФ.

От имени субъекта Федерации управление государственным, в том числе недвижимым, имуществом осуществляют органы государ! ственной власти субъектов Федерации в соответствии с разграниче!

1Талапина Э. В. Управление государственной собственностью. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. С. 155.

31

нием предметов ведения и полномочий между органами государствен! ной власти Российской Федерации и ее субъектов.

От имени муниципального образования полномочия собствен! ника осуществляют органы местного самоуправления, которые име! ют право самостоятельно создавать органы по управлению муниципаль! ной недвижимостью. В достаточно крупных муниципальных образова! ниях это может быть комитет муниципального имущества. В небольших городах и поселках управление и распоряжение недвижимым имуще! ством осуществляется с согласия главы местного самоуправления струк! турным подразделением, которое, как правило, имеет достаточно ши! рокий круг полномочий, охватывающих экономику, управление иму! ществом, налоги и финансовую политику.

Административно2территориальное устройство города и система управления собственностью

Административно территориальное устройство — это деление территории на определенные части (территориальные образования) исходя из исторически сложившегося расселения, социально!эконо! мических и культурных связей территорий с целью оптимальной орга! низации государственного управления и местного самоуправления. Административно!территориальное устройство следует рассматри! вать так же, как систему административно!территориальных единиц, имеющих фиксированные границы, название, установленный зако! ном соответствующий статус.

Под границей муниципального образования понимают границу совокупной территории, включающей земли городских, сельских по! селений, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рек! реационного назначения, земли, необходимые для развития поселе! ний, и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Граница муниципального образования отделяет совокуп! ную территорию от территорий других муниципальных образований.

С точки зрения управления существенным является вопрос о совпадении или несовпадении границ административно!территори! альных единиц и муниципальных образований. Граница муниципаль! ного образования может полностью или частично совпадать с грани! цей административно!территориальных единиц. На территории адми! нистративно!территориальной единицы могут быть расположены одно или несколько муниципальных образований, но территория од! ного муниципального образования не может быть расположена в пре! делах территорий двух или более административно!территориальных

32

единиц. Если же такая необходимость возникла, границы последних изменяются с таким условием, чтобы муниципальное образование находилось в границах одной административно!территориальной единицы. До принятия уставов территориями муниципальных обра! зовании считаются территории, соответствующие действующему административно!территориальному устройству.

Формирование системы управления муниципальной собственностью

Муниципальное образование должно существовать как незави! симый хозяйствующий субъект, решающий задачи местного значе! ния за счет средств местного бюджета и эффективного использова! ния муниципальной собственности. Поэтому муниципальная соб! ственность играет важную роль в реализации местной экономической политики.

В последние годы администрации каждого муниципального обра! зования приходится решать задачи, которые ранее оставались за рам! ками ее деятельности, — это формирование муниципальной собствен! ности, организация ее учета, выбор форм и методов управления. В на! стоящее время организационно!экономический механизм управления муниципальной собственностью только формируется. Уже созданы отдельные элементы этого механизма, некоторые определены в зако! нодательных и нормативных актах и должны быть введены в действие.

Функционирование подсистем управления муниципальной собственностью

В процессе управления муниципальной собственностью органы местного самоуправления реализуют общие и конкретные функции управления, в том числе планирование и программирование; марке! тинг; мониторинг; аудит; учет; контроль; оценку и др.

Органы управления муниципальной собственностью

Управление и распоряжение собственностью муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления: Дума, Законодательное собрание, муниципальный совет или другие орга! ны представительной власти и местная администрация. Федераль! ные законы «Об общих принципах организации местного самоуправ! ления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154!ФЗ и

33

«О приватизации государственного имущества и об основах прива! тизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 123!ФЗ определили права органов местного само! управления в сфере управления собственностью и полномочия мест! ного самоуправления в процессе приватизации муниципальной соб! ственности.

Учет муниципальной собственности

Эффективное функционирование системы управления муници! пальной собственностью возможно при наличии достоверной и пол! ной информации о составе, структуре и состоянии отдельных ее объек! тов и их комплексов. С этой целью местные администрации создают необходимые информационные системы и устанавливают порядок учета муниципального имущества, по данным которого формирует! ся и ведется реестр муниципальной собственности.

Реестр муниципальной собственности — это муниципальная ин! формационная система, представляющая совокупность построенных на единых методологических и программно!технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов учета и сведения о них.

Объектами учета, расположенными на территории муниципаль! ного образования и за его пределами, являются:

1.муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения с учетом стоимости муниципального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в установленном порядке;

2.объекты муниципального нежилого фонда;

3.объекты муниципального жилищного фонда;

4.находящиеся в муниципальной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных товариществ и обществ.

Формы учета утверждаются соответствующим комитетом по управлению муниципальным имуществом.

Учет основан на данных, во!первых, технической инвентариза! ции объектов и, во!вторых, бухгалтерской отчетности балансодержа! телей муниципального имущества.

Информатизация процессов управления муниципальной собственностью

Информатизация процессов управления муниципальной соб! ственностью предполагает реализацию комплекса мер, направленных

34

на обеспечение полного и своевременного использования достовер! ных знаний о состоянии системы управления и рынка, в числе глав! ных участников которого выступает местная администрация. Основ! ная цель информатизации — удовлетворение спроса на информаци! онные продукты и услуги.

Наличие информационной инфраструктуры является необходи! мым условием для работы любого рынка.

Практически для всех субъектов рынка, работающих на нем про! фессионально, необходимой и важной является информация, во!пер! вых, о существующих «правилах игры» на рынке и их изменениях (не только уже происшедших, но и наиболее вероятных) и, во!вторых, о структуре спроса и предложения по конкретным объектам рынка1.

Контрольные вопросы

1.Какой орган осуществляет полномочия собственника от имени муниципального образования?

2.Раскройте понятие административно!территориального устройства.

3.Какие функции управления реализуются в процессе управления муниципальной собственностью?

4.Какие вопросы в области управления муниципальной собствен! ностью относятся к компетенции представительного органа МСУ?

5.Назовите известные вам информационные системы, применяе! мые в области управления муниципальной собственностью. В чем заключается экономическая целесообразность каждой из них?

1Григорьев В. В., Острина И. А., Руднев А. В. Управление муниципаль! ной недвижимостью: Учеб.!практ. пособие. — М.: Дело, 2001. С. 198.

35

Раздел III. Список рекомендуемой литературы

Основная литература

1.Григорьев В. В., Острина И. А., Руднев А. В. Управление муници! пальной недвижимостью: Учеб.!практ. пособие. — М.: Дело, 2001.

2.Талапина Э. В. Управление государственной собственностью. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.

3.Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д. э. н. проф. В. И. Кошкина. — М.: ЭКМОС, 2002.

Дополнительная литература

1.Власова М. В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. — М.: МЗ!Пресс, 2002.

2.Савченко А. Экономические основы управления государственной собственностью // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 6.

Раздел IV. Планы семинарских занятий

Семинар 1. Государственная собственность в рыночной экономике

Вопросы

1.Содержание отношений собственности.

2.Формы и уровни собственности.

3.Объекты государственной собственности.

Основная литература

1.Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д. э. н. проф. В. И. Кошкина. — М.: ЭКМОС, 2002. С. 15–144.

Дополнительная литература

1.Талапина Э. В. Управление государственной собственностью. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. С. 12–97.

Семинар 2. Система управления государственной собственностью

Вопросы

1.Концептуальные основы построения системы управления госу! дарственной собственностью.

2.Функции и структура органов управления государственной соб! ственностью.

3.Использование нормативных методов.

Основная литература

1.Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д. э. н. проф. В. И. Кошкина. — М.: ЭКМОС, 2002. С. 151–226.

37

Дополнительная литература

1.Талапина Э. В. Управление государственной собственностью. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. С. 115–146.

Семинар 3. Преобразование форм и отношений собственности

Вопросы

1.Приватизация.

2.Обращение имущества в государственную собственность.

3.Банкротство.

4.Экономическая демократия в управлении государственной соб! ственностью.

Основная литература

1.Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д. э. н. проф. В. И. Кошкина. — М.: ЭКМОС, 2002. С. 235–300.

Дополнительная литература

1.Талапина Э. В. Управление государственной собственностью. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. С. 188–231.

Семинар 4. Управление использованием государственной собственности

Вопросы

1.Залог государственной собственности.

2.Управление собственностью, сданной в аренду.

3.Доверительное управление.

Основная литература

1.Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д. э. н. проф. В. И. Кошкина. — М.: ЭКМОС, 2002. С. 305–351.

38

Дополнительная литература

1.Талапина Э. В. Управление государственной собственностью. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. С. 303–307.

Семинар 5. Управление объектами государственной собственности

Вопросы

1.Имущественные комплексы государственных унитарных пред! приятий.

2.Акционерная собственность государства.

3.Недвижимость государственного собственника.

4.Недропользование.

5.Земельные ресурсы.

6.Государственная собственность в научной и научно!технической сфере.

Основная литература

1.Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д. э. н. проф. В. И. Кошкина. — М.: ЭКМОС, 2002. С. 359–511.

Дополнительная литература

1.Талапина Э. В. Управление государственной собственностью. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. С. 234–276.

Семинар 6. Подсистемы обеспечения в управлении государственной собственностью

Вопросы

1.Учет объектов собственности.

2.Организация и методы оценки государственного имущества.

3.Кадровое обеспечение системы управления государственной соб! ственностью.

39

4.Контроль за распоряжением государственной собственностью и эффективностью ее использования.

Основная литература

1.Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д. э. н. проф. В. И. Кошкина. — М.: ЭКМОС, 2002. С. 517–654.

Дополнительная литература

1.Талапина Э. В. Управление государственной собственностью. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. С. 97–115.

Семинар 7. Компетенция государственных органов в сфере управления государственной собственностью

Вопросы

1.Система органов государственной власти и управление государ! ственной собственностью.

2.Согласование полномочий по управлению государственной соб! ственностью между органами исполнительной власти.

Основная литература

1.Талапина Э. В. Управление государственной собственностью. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. С. 115–162.

Дополнительная литература

1.Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д. э. н. проф. В. И. Кошкина. — М.: ЭКМОС, 2002. С. 159–177.

40