34. Законодательные основы деятельности крестьянских хозяйств.

Крестьянское хозяйство - это индивидуальное (семейное) предприятие, создаваемое и действующее в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица.

Крестьянское хозяйство представляет форму свободного предпринимательства на принципах экономической выгоды (ст.1 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

В приведенной дефиниции содержится определение крестьянского (фермерского) хозяйства, из которого следует, что:

во-первых, это самостоятельный субъект права, наделенный соответствующими хозяйственными функциями;

во-вторых, этот субъект наделен правами юридического лица;

в третьих, установлен круг лиц, которые вправе вести крестьянское (фермерское) хозяйство;

в-четвертых, указана специальная правосубъектность субъекта, т.е. цель его образования и деятельности;

в пятых, определены состав имущества и режим его использования, в том числе земельных участков.

Крестьянские (фермерские) хозяйства в России ведут свое начало со столыпинских аграрных реформ, суть которых состояла в том, чтобы каждому крестьянину царским Указом от 9 ноября 1906 г. было разрешено выйти из общины со своим наделом и стать самостоятельным и независимым хозяином.

Современное развитие крестьянских хозяйств берет начало с момента принятия Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 22 ноября 1990 г. С этого времени появилась возможность создавать небольшие семейные и реже "несемейные" - коллективные объединения, основанные на имущественных и организационных отношениях, отличных от тех, что приняты в крупных сельскохозяйственных организациях.

Крестьянские (фермерские) хозяйства занимают особое место в аграрной структуре, действуют практически во всех государствах и хорошо известны.

Специфика крестьянских хозяйств и их положение в АПК потребовали создания особого законодательства, регулирующего их образование, деятельность участников, права на землю и иное имущество.

Крестьянское хозяйство - особый исторически сложившийся уклад, при котором семья обеспечивает свой доход и благосостояние, выращивая, обрабатывая и продавая сельскохозяйственную продукцию. Особенностью этого уклада является то, что жизнь крестьянской семьи и каждодневное ведение хозяйства неразрывно связаны.

Понятие крестьянского хозяйства

Согласно Закону РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности.

Крестьянские хозяйства являются частью хозяйственной системы АПК.

В соответствии с Законом крестьянское хозяйство является равноправным звеном экономической системы наряду с государственными, коллективными, индивидуальными и другими предприятиями и организациями. Особо подчеркивается при этом, что вмешательство в хозяйственную и иную деятельность крестьянских хозяйств со стороны государственных, общественных и кооперативных органов не допускается, за исключением случаев нарушения ими законодательства.

Убытки (а также упущенная выгода), причиненные крестьянскому хозяйству в результате действий государственных или иных органов, а также вследствие ненадлежащего осуществления ими своих обязанностей, подлежат возмещению этими органами.

Для уточнения положения крестьянского хозяйства следует заметить, что в российской аграрной системе существует еще одна структура, очень похожая на крестьянские хозяйства. Это личное подсобное хозяйство - ЛПХ (см. гл. 8). Крестьянские хозяйства отличаются от них тем, что по замыслу аграрной реформы и по смыслу законодательства создаются и существуют в основном для производства сельскохозяйственной продукции на продажу.

Разумеется, на практике натуральный или товарный характер хозяйства определяется не его наименованием, а соотношением количества продаваемого сельскохозяйственного продукта и количества продукции, потребляемой участниками хозяйства. Поэтому и ЛПХ может оказаться вполне товарной структурой, а крестьянское хозяйство, переживая тяжелые времена, какой-то период оставаться натуральным. Собственно, в этом и заключается проблема их сходства и различия.

Однако в данный момент по закону ЛПХ и крестьянские хозяйства - это разные структуры с разным правовым режимом. На личные подсобные хозяйства не распространяются нормативные акты о крестьянских хозяйствах, и наоборот.

Правовой режим ЛПХ тяготеет к правовому режиму садоводства, огородничества, дачного хозяйства граждан. Эти виды деятельности объединены в Законе РФ от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства". Кроме того, крестьянские хозяйства и ЛПХ имеют различный режим налогообложения, систему льгот.

Правовой статус крестьянского хозяйства

Для определения правового статуса крестьянского хозяйства самым важным является вопрос о том, является оно юридическим лицом или нет.

Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве наделил его правами юридического лица. Но из этого не следует однозначно, что крестьянское хозяйство является юридическим лицом. До принятия части первой ГК РФ был принят даже ряд подзаконных нормативных актов, исходящих из того, что крестьянское хозяйство - юридическое лицо. В частности, налогообложение крестьянских хозяйств осуществлялось на основании такого понимания правового статуса крестьянских хозяйств.

Однако юридическое лицо может существовать в определенной, установленной ГК РФ, правовой форме (кооператив, акционерное общество и др.). ГК РФ такую форму юридического лица, как "крестьянское хозяйство", не указывает. Поэтому следует сделать вывод о том, что крестьянское хозяйство - это способ хозяйствования граждан без образования юридического лица. Правами и обязанностями в отношении деятельности хозяйства и его имущества наделены граждане - члены крестьянского хозяйства, а не оно само.

Законодательство о крестьянском хозяйстве

При решении конкретных правовых вопросов, затрагивающих крестьянские хозяйства, следует иметь в виду, что законодательство об этих хозяйствах состоит из нормативных актов, специально регулирующих их деятельность, а также из актов, содержащих одну или несколько норм об этом виде хозяйствования.

Правовой статус крестьянского хозяйства определяется Гражданским кодексом РФ, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, а также некоторыми подзаконными актами, регулирующими преимущественно предоставление земельного участка создаваемому хозяйству. При этом следует иметь в виду, что нормы Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве действуют в той части, которая не противоречит ГК.

Деятельность крестьянского хозяйства охватывается как общим законодательством о предпринимательстве, так и нормами аграрного законодательства.

Глава и участники крестьянских хозяйств подпадают под действие законодательства о малом предпринимательстве3 и об индивидуальных предпринимателях.

Кроме того, индивидуальные предприниматели сами по себе являются субъектами малого предпринимательства. При этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 23 ГК РФ). А к предпринимательской деятельности таких граждан применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Правовое регулирование деятельности крестьянского хозяйства (правовые основы деятельности крестьянского хозяйства; государственная поддержка деятельности крестьянского хозяйства)

В основе правового регулирования деятельности крестьянского хозяйства в настоящее время лежит упомянутое положение о том, что глава хозяйства является предпринимателем и на крестьянские хозяйства распространяется законодательство об индивидуальном и малом предпринимательстве.

Правовые основы деятельности крестьянского хозяйства

Граждане, ведущие крестьянское хозяйство, являются полноценными и равноправными участниками рыночных отношений; деятельность их осуществляется на основе договоров и регулируется гражданским, аграрным и иным законодательством. Так, Законом о крестьянском хозяйстве установлено, что хозяйство, основанное на праве владения (или собственности) земельным участком, самостоятельно определяет направления своей деятельности, структуру и объемы производства. Оно может заниматься любым видом деятельности, не запрещенным законодательством, если в качестве ведущих сохраняются производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, в соответствии с Законом о крестьянском хозяйстве (ст. 3) данные хозяйства могут объединяться и вступать в кооперативы, ассоциации, союзы и другие организации по производству, переработке и сбыту продукции, материально-техническому снабжению, строительству, техническому, водохозяйственному, ветеринарному, агрохимическому, консультативному и прочим видам обслуживания, а также учреждать и выступать участниками несельскохозяйственных предприятий, объединений, консорциумов, банков, страховых учреждений, в том числе совместных с зарубежными партнерами, покупать и продавать ценные бумаги. Они могут быть членами как отраслевых, так и территориальных ассоциаций, союзов, кооперативов, а также вступать в договорные отношения с сельскохозяйственными, промышленными и другими предприятиями.

Государственная поддержка деятельности крестьянского хозяйства

Федеральным законодательством установлено, что государство способствует развитию крестьянских хозяйств путем использования экономических рычагов: процентных ставок по ссудам и вкладам, налогов, цен, экономических санкций, целевых государственных субсидий, социальных и экологических нормативов и др.

В последнее время Российской Федерацией и ее субъектами был принят ряд нормативных документов, основная цель которых - обеспечить государственную поддержку деятельности крестьянских хозяйств.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы, в которой предусмотрены основные этапы развития крестьянских хозяйств на перспективу.

Для этого вида хозяйствования помимо общих для всей аграрной отрасли льгот установлены дополнительные льготы по финансированию, кредитованию и налогообложению.

Приняты некоторые нормативные акты, регулирующие деятельность ассоциаций крестьянских хозяйств, а также вопросы подготовки фермеров.

На решение вопросов государственного финансирования крестьянских хозяйств направлено постановление Правительства РФ "О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в 1999 году" от 3 мая 1999 г.

Данным постановлением Минсельхозу РФ по хюгласованию с Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России поручено направить предусмотренные в федеральном бюджете на 1999 г. средства в сумме 70 млн. рублей на развитие межфермерской кооперации в области агросервиса, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции на условиях возвратности и платности; на финансовое обеспечение части кредитных ресурсов, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам из специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях; на издание специальной литературы для фермеров.

Постановлением было установлено, что с 1 января 1999 г. единовременное денежное пособие семьям, переселившимся в сельскую местность для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, должно составлять 12 тыс. рублей на главу семьи и 2,4 тыс. рублей на каждого члена семьи. Органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано установить порядок и условия выплаты этих пособий.

Затрагивая вопросы регионального финансирования крестьянских хозяйств, постановление рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления выделять отдельной строкой в бюджетах средства для поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и других малых форм предпринимательства на селе в размере не менее 15 процентов общего объема средств, предусматриваемых на сельскохозяйственное производство и социально-инженерное обустройство села.

Постановление рекомендовало также субъектам РФ и органам местного самоуправления принимать конкретные меры по содействию производственной, перерабатывающей деятельности крестьянских хозяйств, развитию материально-технического обслуживания и снабжения крестьянских хозяйств и развитию кооперации.

В целях повышения образования и обеспечения фермеров квалифицированной профессиональной информацией по вопросам организации и производства Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно c Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России было поручено обеспечить информационно-консультационное обслуживание крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и других малых форм предпринимательства на селе на основе действующих и создаваемых информационно-консультационных центров и пунктов.

Данным постановлением утвержден Порядок использования средств федерального бюджета, предназначенных на финансовое обеспечение части кредитных ресурсов, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам за счет средств фермерской квоты специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях в 1999 году, определивший использование средств федерального бюджета, предназначенных для оказания государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам в форме финансового обеспечения части кредитных ресурсов, предоставляемых им за счет средств фермерской квоты специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях.

Правовые нормы, посвященные вопросам организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, нашли отражение в 23 статьях сгруппированных в 9 глав новой редакции ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Есть основание полагать, что сейчас крестьянские (фермерские) хозяйства с принятием нового закона получили надежную правовую поддержку для своего существования и развития. Этот закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и гарантирует гражданам право на создание крестьянских (фермерских) хозяйств и их самостоятельную деятельность.

ГК РФ, ТК РФ, другие Федеральные Законы и подзаконные акты также регулируют отношения в сфере организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, но не полностью, а в отношении определённых вопросов. Концепция ФЗ РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» заключается в следующем:

1) была введена новая формулировка фермерского хозяйства. Прежнее определение устанавливало, что фермерское хозяйство – это самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица. В новом определении подчеркнуто, что фермерское хозяйство – это объединение граждан, связанных родством, имеющих в общей собственности имущество и осуществляющих производственную деятельность, причем основанную на их личном участии в этой деятельности по производству, хранению, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции (п. 1 ст. 1 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);

2) в отличие от прежнего Закона установлено, что фермерское хозяйство не может быть зарегистрировано в качестве юридического лица. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что соответствует положениям ст. 23 ГК РФ (п. 3 ст. 1 ФЗ РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);

3) право на создание фермерского хозяйства имеют как российские граждане, так и иностранные граждане. При этом надо иметь ввиду, что в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» иностранные граждане имеют право обладать земельными участками только на праве аренды (п. 1 ст. 3 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);

4) в ст. 23 ГК РФ глава фермерского хозяйства признается предпринимателем. Однако государственной регистрации подлежит фермерское хозяйство на основании соглашения о создании фермерского хозяйства, подписанное всеми его членами, а не его глава в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 5 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);

5) в отличие от прежнего закона в новой редакции отсутствуют квалификационные требования (опыт работы в сельском хозяйстве и наличие специальной профессиональной подготовки), предъявляемые к главе фермерского хозяйства (ст. 3 и 16 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);

6) членами фермерского хозяйства могут быть супруги и их близкие родственники (родители, дети, братья, сестры, внуки, дедушки и бабушки) без ограничения их количества, но не более чем из трех семей, а также не более пяти граждан, которые не состоят в родстве с главой фермерского хозяйства (ст. 3 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);

7) количество граждан, работающих в фермерском хозяйстве по трудовому соглашению (наемные работники), не ограничивается (ст. 17 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);

8) учредительным документом фермерского хозяйства является Соглашение его членов о создании фермерского хозяйства. Здесь прослеживается аналогия с учредительным договором или уставом юридического лица, хотя фермерское хозяйство и не является юридическим лицом (ст. 4 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);

9) порядок владения, пользования и распоряжения имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением, заключенным между его членами (ст. 7 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);

10) в случае выхода членов фермерского хозяйства гражданин имеет право на получение только денежной компенсации, соразмерной его доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства. Раздел имущества допускается только в случае прекращения фермерского хозяйства в связи с выходом из него всех членов (ст. 9 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);

11) для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности земельные участки предоставляются и приобретаются из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с гражданским и земельным законодательством, а для строительства зданий, строений и сооружений разрешается также предоставлять и приобретать их и из земель иных категорий (ст. 11 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);

12) минимальные размеры образуемых земельных участков для фермерского хозяйства устанавливаются законами субъектов РФ, кроме случаев создания фермерского хозяйства, основной деятельностью которого является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство и другая деятельность по технологии, допускающей использование небольших по площади земельных участков (п. 7 ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»);

13) максимальные размеры земельных участков фермерского хозяйства устанавливаются законом субъекта РФ, но не менее 10% от общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного административно-территориального образования на момент предоставления и (или) приобретения этих земельных участков (п. 3 ст. 11 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и п. 2 ст. 4 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

14) фермерские хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с прежним законом о фермерском хозяйстве, вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2010 г. (п. 3 ст. 23 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).