IV. Органы местного самоуправления (омсу) как субъекты гу
ОМСУ не входят в систему федеральных ОИВ. Их основная функция – решение вопросов местного значения (ЖКХ, образование, стротельство)
Виды ОМСУ:
1 – представительные органы (ех, Городская Дума),
2 – глава муниципального образования (Мэр Арзамаса, Глава города г.Н.Новгорода)
3 – местная администрация.
ОМСУ выполняют 2 основные функции:
* решение вопросов местного значения,
* выполнение отдельных государственных полномочий.
Субъектами ГУ местные органы являются при выполнении отдельных гос. полномочий (ех, лицензирование некоторых видов деятельности), административное производство – деятельность административных комиссий при местной администрации по рассмотрению дел об административных правонарушениях и наказанию виновных, обеспечение закона о всеобщей воинской обязанности (административный штраф и др. В этом случае их статус в сфере ГУ – представитель исполнительной власти. Когда решают вопрос местного значения они являются объектом ГУ в строго установленных законом случаях.
Объекты государственного управления:
Граждане РФ – являются субъектом отношений государственного управления:
когда реализуют права в сфере государственного управления,
когда выполняют обязанности в сфере государственного управления (воинская обязанность, налоги),
когда не исполняют обязанности (уклонение от уплаты налогов, нарушение ПДД),
когда права гражданина нарушают органы государственного управления (незаконно оштрафовали).
Иностранные граждане и лица без гражданства – права и обязанности непосредственно связанные с российским гражданством на них не распространяются, такие как:
Избирательное право
Гос. Служба
Воинская обязанность
Для них установлены ограничения и запреты:
По передвижению
По предоставлению должностей связанных с охраной гос. Службы
Для них установлен особый порядок регистрации по месту жительства и местопребыванию, установлена специальная мера административной ответственности - выдворение за пределы РФ
Лица имеющие двойное гражданство. Для них исключена гос. Служба, существуют запреты ограничения по должностям и передвижению
Организации как объекты управления:
Предприятия, организации и учреждения всех видов собственности
Общественные объединения
Политические партии
Религиозные объединения
Они являются субъектами отношений гос. Управления:
когда реализуют права (лицензирование, аккредитация, льготы по налогооблажению, регистрация товарного знака)
когда исполняют обязанности (платят налоги, регистрируют устав, соблюдают правила)
Организации могут являться субъектами административных отношений.
27. Формы государственного управления.
Форма ГУ – практическая деятельность субъектов ГУ (т.е. практическое выражение ГУ в конкретных действиях его органов).
Формы ГУ делятся на 2 уровня:
I. правовые формы ГУ – они связаны с юридическим результатом (с осуществлением этих норм возникают, изменяются или прекращаются нормы права или правовые отношения в сфере ГУ). К ним относится:
установление норм права – это принятие субъектом ГУ нормативного акта.
применение норм права – издание индивидуального акта.
особые формы которые выражаются в принятии особых актов
юридически значимые действия – осуществление своих обязанностей субъектами ГУ во внешних отношениях и не связанное с изданием акта.
II. неправовые формы – они не связаны с результатом (не влекут юридических последствий:
осуществление организационных действий – действия направленные на повышение эффективности ГУ без издания акта (ех, совещание, инструктаж, контрольные проверки).
материально-технические операции (ех, делопроизводство, подготовка материалов для реализации правовой нормы).
Правовые и неправовые формы взаимодействуют между собой:
* неправовые могут предшествовать правовым (ех, проверка -> затем создание акта)
* неправовые могут следовать за правовыми,
* могут создавать условия для совершения правовых действий.
Правовые формы ГУ проявляются в издании актов ГУ (= акты управления = административно-правовые акты).
Административно-правовой акт – форма установления и применения норм права в ГУ.
Система ГУ – средство установления и применения норм права в процессе осуществления исполнительной власти.
Признаки актов:
1) подзаконный характер,
2) акт является односторонним внешним выражением государственной воли,
3) акт издается от имени государства,
4) носит обязательный характер,
5) является юридическим фактом.
В основном акты имеют письменную форму. Также бывает устная форма актов. Она возможна в тех органах ГУ, где устная форма правового акта установлена законом во внутренних отношениях (ВС, МВД, ФСБ и др.).
Конклюдентная форма акта – это акты, выраженные в знаках, сигналах (ех, светофор, регулировщик).
Виды административно-правовых актов
1. Нормативные административно-правовые акты – средство установления норм права в сфере ГУ, т.е. с принятия нормативного акта возникают, изменяются или прекращаются правовые нормы.
Признаки нормативных актов:
* адресованность индивидуально неопределенным субъектам,
* возможность неоднократного применения,
* регулирование возможных отношений.
Виды нормативных актов:
- общие – адресованы всем участникам отношений,
- специальные – адресованы определенной группе субъектов (ех, ПДД для водителей, дисциплинарный устав вооруженных сил).
2. индивидуальные административно-правовые акты – это средство применения норм права в сфере ГУ.
Признаки индивидуальных актов:
* адресованность конкретному субъекту или конкретной ситуации,
* однократность применения,
* регулирование уже возникших отношений.
Виды индивидуальных актов:
1) оперативно-исполнительные – это акты, не связанные с нарушением права, позитивные решения (выдача лицензий, назначение на должность).
2) правоохранительные – издаются по поводу нарушения и связаны с восстановлением нарушенного права (дисциплинарные взыскания).
3. особые акты ГУ – имеют признаки аналогичные нормативным и индивидуальным
Признаки особых актов:
* адресованы неограниченному кругу субъектов,
*адресованы конкретной ситуации
* кратковременность действия (ех, постановление правительства о переносе выходных дней)
* регулирование будущих отношений (постановление Правительства о переносе выходных дней)
4. Юридически значимые действия
Признаки
* применяется к конкретным субъектам
* применяются специаль но уполномоченными органами
*имеет принудительный характер
* применяется во внешних отношениях
* акт не издается
Требования, предъявляемые к актам ГУ
I. общие требования законности
1) акт издается полномочным органом в пределах его компетенции.
2) акт издается в интересах граждан и государства.
3) акт издается в соответствии с законом.
4) акт издается в форме и порядке, установленными законом.
II. специальные требования, которые предъявляются к определенной группе актов
1) срок издания (ех, решение по жалобе – в течение 30 дней).
2) акт издается по согласованию с другим органом.
3) акт издается с последующим утверждением вышестоящим органом.
4) акт издается при наличии разрешения другого органа.
III. организационно-технические требования
1) определяются исполнители, сроки, задачи, учитывается необходимость и целесообразность самого акта.
2) проверка соответствия законодательству.
3) согласование с другими заинтересованными органами.
Вступление акта в силу
1) указывается срок, с которого начинает действовать акт.
2) с момента опубликования.
3) с момента подписания.
4) через 10 дней с момента опубликования (указ Президента, постановления Правительства).
Прекращение действия актов
в силу исполнения содержащегося требования (ех, неуплата штрафа).
в силу юридического события (ех, смерть человека прекращается пенсионные отношения).
в случае, если акт издан на определенный срок.
в силу отмены органом, издавшим акт, либо вышестоящим органом.
признание судом недействительным.
если новым актом поглощается его содержание.
в силу волеизъявления заинтересованной стороны, когда акт связан с осуществлением прав (ех, отказался от государственной награды).
