Тема – Иные направления деятельности прокуратуры

Вопрос – Участие прокуратуры в правотворческой деятельности

Целью участия прокуроров в правотворческой деятельности являются защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства закона; формирование единого правового пространства на территории страны; обеспечение согласованности юридических предписаний органов публичной власти, снижение влияния бюрократических интересов, противоречащих потребностям населения, а также исключение из нормативных актов и их проектов коррупционной составляющей.

В целях обеспечения надлежащей организации работы в данной сфере Генеральный прокурор РФ издал Приказ «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» от 17.09.2007г. ( ред. 06.02.2013 г.) которым утверждено Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры.

В соответствии с Положением основные направления правотворческой деятельности таковы:

инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов , непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры;

участие в подготовке законопроектов. разрабатываемых органами государственной власти;

подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные акты – в случае если проект нормативного правового акта содержит положения, противоречащие действующему законодательству, прокурор в целях предотвращения принятия таких законов направляет в орган рассматривающий данную нормотворческую инициативу информацию о несоответствии положений проекта федеральному либо региональному законодательству;

участие в обсуждении законопроекта в палатах Федерального Собрания РФ и законодательных ( представительных) органах государственной власти субъектов РФ.

Основными направлениями взаимодействия с палатами Федерального Собрания РФ являются:

совместная разработка законопроектов на основе предложений, внесенных Генеральной прокуратурой РФ;

участие в обсуждение законопроектов на заседании палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий;

подготовка заключений на законопроекты, находящиеся на рассмотрении Государственной Думы и поправок к ним;

предоставление необходимой информации депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации по их запросам и обращениям в связи с рассмотрением проектов федеральных законов.

Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства -

важную роль непосредственно в правозащитной деятельности государства играют органы и учреждения прокуратуры РФ, работа которых направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка и борьбу с преступностью.

Участие в правотворческой деятельности играет прежде всего профилактическую роль, так как совместная деятельность органов прокуратуры и представительных органов как государственной власти, так и местного самоуправления может предотвратить принятие этими органами нормативных актов, нарушающих права граждан, а также вытекающие из исполнения этих актов правонарушения.

Анализ правотворческой практики прокуратур субъектов РФ, в частности их законотворческих предложений показывает, что актуальными направлениями для применения мер по совершенствованию законодательства остаются бюджетное, таможенное, налоговое, миграционное, избирательное, экологическое законодательство, а также законодательство о банках и нотариате, о государственной и муниципальной собственности, о о государственной и муниципальной службе, о защите прав несовершеннолетних.

Основным направлением деятельности органов прокуратуры в сфере действия органов самоуправления является надзор за законностью нормативных актов о местном самоуправлении, издаваемых должностными лицами, органами местного самоуправления и субъектами Федерации.

Основной формой, предупреждающей принятие незаконных нормативных актов, является деятельное участие органов прокуратуры в процессе нормотворчества органов местного самоуправления посредством проведения консультаций, включения представителя прокуратуры в рабочую группу для обсуждения проекта нормативного акта , их правовой экспертизы, внесения изменений и дополнений на стадии рассмотрения представительным органом, инициирования разработки проекта.

Вопрос – Координационная деятельность по борьбе с преступностью

Понятие « координация » в широком смысле предполагает , что координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью является одним из элементов системы координационных отношений, подразумевающих взаимодействие органов государственной власти, а также органов правоохранительной системы, органов местного самоуправления, общественных институтов.

В соответствии со ст. 8 Закона « О прокуратуре» осуществление координации относится к исключительной компетенции Генерального прокурора, прокуроров субъектов, городов, районов и других приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров.

Наделение координационными полномочиями иных прокурорских работников допустимо в результате делегирования им полномочий Генеральным прокурором РФ.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и иных правоохранительных органов.

Координация действий позволяет объединить усилия по борьбе с преступностью, с тем, чтобы достичь наиболее эффективных результатов, в наиболее разумные сроки , продуктивнее использовать возможности, которыми располагает каждый из органов, ведущих борьбу с преступностью,

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на принципах соблюдения законности, равенства всех участников координационной деятельности при рассмотрении вопросов и выработке решений, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий, а также ответственности руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

В целях обеспечения координации деятельности указанных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и иную необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18.04.1996 г.( ред. 26.06.2013 г.).

Специфическим аспектом координации, который реализуется непосредственно Генеральной прокуратурой Российской Федерации, является обобщение практики исполнения международных договоров и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработке соответствующих предложений.

Основным направлением координации, осуществляемой прокуратурой является – согласованность и объединение усилий по обеспечению уголовного преследования лиц, совершивших преступление .

Поскольку именно прокурор выступает в роли ответственного субъекта от имени государства за законность и обоснованность уголовного преследования.

Координация деятельности правоохранительных структур по уголовному преследованию не только включает в себя согласованные действия по изобличению лица, совершившего преступление, но и связана с обнаружением этого лица, пресечением его преступных действий, а также содействие суду по осуждению виновного и применению к нему наказания, а также устранение причин и условий, способствующих совершению преступления.

Формами координации деятельности по конкретным уголовным делам могут быть создание совместных следственных и следственно-оперативных групп; проведение оперативных совещаний, совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений; заслушивание отчётов о ходе расследования уголовного дела на координационном совещании.

Соответственно координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:

проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам;

проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов.

Вопрос – Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

В соответствии с Федеральным законом от 25/12/2008 г. « О противодействии коррупции» -

Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

А также совершение деяний, указанных выше от имени или в интересах юридического лица.

Правовые основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов установлены в Конвенции ООН против коррупции 2003 г.

В соответствии с п.3 ст.5 Конвенции ООН каждое государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней.

В целях реализации положений Конвенции ООН в 2008 году был принят ФЗ « О противодействии коррупции» .

Данный закон антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов определяет как меру по профилактике коррупции.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального Закона «О Прокуратуре» ( изменения внесены Федеральным законом от 17 июля 2009 г. « О внесении изменений в Федеральный закон « О прокуратуре РФ» - прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупционных факторов и их последующего устранения устанавливает Федеральный закон РФ от 17 июля 2009 г. « Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»⁴.

В соответствии с вышеназванным законом антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов либо проектов нормативных актов проводится прокуратурой РФ в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», в установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке и согласно методике, определяемой Правительством РФ.

В частности в целях реализации полномочий по проведению антикоррупционой экспертизы, возложенных на органы прокуратуры ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе» и ст.9.1 ФЗ « О прокуратуре РФ» был издан приказ Генеральной прокуратуры от 28.12.2009 г. № 400 « Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».

Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций и их должностных лиц по вопросам, касающимся :

прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

социальных гарантий лицам, замещающим государственные или муниципальные должности.

Выявленные в нормативных правовых актах либо проектах нормативных правовых актов коррупционные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд.

При этом в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта должны быть указаны выявленные в непосредственном нормативном правовом акте либо его проекте коррупционные факторы и предложены способы их устранения.

Требования прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный ( представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующим органом или должностным лицом.

Вышеперечисленные нормативные акты, а также Утверждение Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы призваны обеспечить приоритетность данного направления прокурорской деятельности.

С учетом приоритетности данного направления прокурорской деятельности был издан Приказ Генеральной прокуратуры от 15.05.2010 г. « Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции», в соответствии с данным актом важнейшей задачей надзорной деятельности является своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий.

Вопрос : Международное сотрудничество

Международное сотрудничество – одно из направлений деятельности прокуратуры РФ .

Международное сотрудничество – это основанная на внутригосударственном законодательстве , а также нормах и принципах международного права совместная деятельность Генеральной прокуратуры РФ и уполномоченных государственных органов иных государств , а также международных организаций, направленная на решение задач, стоящих перед указанными органами и требующих межгосударственного взаимодействия.

Международно-правовое сотрудничество, осуществляемое органами прокуратуры РФ, способствуют решению следующих задач:

объединение усилий государств по борьбе с преступностью;

оказание государствами содействия друг другу в раскрытии и расследовании преступлений;

изобличение лиц, совершивших преступление;

вынесение в отношении данных лиц справедливого приговора;

исполнение решений суда;

возмещение ущерба потерпевшим независимо от территориальных границ, различий национального законодательства и правоприменительной практики государств.

Конкретными формами международного сотрудничества, осуществляемого Генеральной прокуратурой РФ, являются: