Тема - Прокурорское право – отрасль Российского права.

Прокурорское право следует рассматривать как неотъемлемый элемент всей правовой системы. Отрасль прокурорского права представляет собой совокупность юридических норм и институтов, регулирующих статус прокуратуры и прокурорских работников, а также общественные отношения, возникающие при осуществлении функций прокуратуры.

В числе институтов прокурорского права возможно выделить: прокурорский надзор; участие в правотворческой деятельности; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; международное сотрудничество.

В силу вышеизложенного представляется наиболее рациональным не рассматривать как самостоятельную отрасль права прокурорско-надзорное право, акцентируя при этом внимание лишь на одной из функций прокуратуры, являющуюся безусловно основной для института прокурорского права – прокурорского надзора. Хотя функция прокурорского надзора имеет особое базовое значение в системе функций прокуратуры.

Предмет правового регулирования отрасли прокурорского права определяет статус прокуратуры и прокурорских работников, а также спектр общественных отношений возникающих при осуществлении направлений деятельности прокуратуры.

Методом правового регулирования следует считать совокупность приемов юридического воздействия на общественные отношения, являющиеся предметом отрасли права. В частности, к их числу относят дозволение, запрет и предписание, императивный и диспозитивный методы . При этом указанные методы действуют как самостоятельно, так и во взаимодействии что характерно для статуса прокуратуры.

К числу основных правовых источников, регламентирующих статус современной российской прокуратуры, относятся: Конституция РФ, нормы международного права, ф.к.з., федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ.

Принципами прокурорского права являются: общеправовые, т.е. те которые свойственны всем отраслям права ( например, принцип законности); межотраслевые – закреплены в нормах специальных отраслей права ( принцип состязательности в судебном процессе); отраслевые – действуют в данной отрасли права ( принцип централизации прокурорской системы); институциональные – характерны для конкретного института отрасли права ( например, в сфере координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью).

Ч.1 ст.129 Конституции РФ устанавливает один из важнейших конституционных принципов организации органов прокуратуры – в частности они составляют единую централизованную систему. Согласно этому принципу прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчинённых Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на её территории законов, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Высшую ступень в иерархии системы органов прокуратура занимает Генеральная прокуратура РФ. Её структуру составляют главные управления, управления и отделы, а также главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором.

Система территориальных прокуратур РФ соответствует федеративному устройству РФ. Система территориальных органов прокуратуры состоит из двух уровней – прокуратуры субъектов РФ, районные (городские) прокуратуры. В городах, где районное деление отсутствует образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

Соответственно в прокуратурах субъектов РФ действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. В основной части субъектов РФ на низовом уровне созданы и действуют только прокуратуры городов и районов. В некоторых субъектах РФ действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие собственные полномочия на территории нескольких районов.

В систему прокуратуры РФ входят специализированные прокуратуры, к их числу относятся: военные, транспортные, природоохранные прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний.

В частности структуру военной прокуратуры составляют прокуратуры военных округов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы, в структуре военной прокуратуры имеются также прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, имеющие статус прокуратур городов и районов. Возглавляет военные прокуратуры Главная военная прокуратура, которая является структурным подразделение Генеральной прокуратуры РФ.

Структуру транспортных прокуратур составляют транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, и подчиненные им транспортные прокуратуры, имеющие статус районных прокуратур.

Межрайонные природоохранные прокуратуры были созданы во всех субъектах РФ. Непосредственное подчинение осуществляется соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автономных округов.

Прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний имеют статус районных прокуратур и подчиняются соответствующим прокурорам субъектов РФ.

В систему органов прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами.

На данном этапе в системе органов прокуратуры РФ имеются один научный – научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, три института повышения квалификации работников органов прокуратуры – 1) институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры, институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, институт повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры РФ , учебные институты – Санкт – Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ.

Также образованы учебные институты прокуратуры РФ в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской государственной академии права и Уральской государственной юридической академии.

Генеральному прокурору РФ предоставлено право на образование, реорганизацию и ликвидацию органов и учреждений прокуратуры.

Инициатива в постановке вопроса об образовании, реорганизации и ликвидации районных и городских прокуратур или специализированных, имеющих тот же статус исходит от прокуроров субъектов РФ

Назначение на должность Генерального прокурора РФ - Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Назначение на должности прокуроров субъектов РФ осуществляется Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Освобождение их от должности производится Генеральным прокурором РФ в обычном порядке без каких-либо согласований.

Порядок назначения прокуроров субъектов детализирован в Приказах Генеральной прокуратуры «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры РФ» № 2 от 15 января 2003 г., « О порядке приема и сдачи дел при назначении на должность и освобождение от должности прокуроров № 75 от 13 декабря 2001 г.

Непосредственная работа с кадрами в органах прокуратуры регламентируется Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 20 февраля 2013 г. № 80 "Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры РФ" ¹( подробнее данный нормативный акт будет рассмотрен в тематике - служба в органах прокуратуры).

Назначение прокурора субъекта РФ осуществляется сроком на пять лет. При назначении на должность на следующий срок прокуроров, срок полномочий которых составляет пять лет, не позднее чем за три месяца до его истечения проводится аттестация работника. Перед аттестацией проводится проверка работы возглавляемой этим прокурором прокуратуры.

Без согласований с кем-либо Генеральный прокурор РФ назначает прокуроров городов и районов.

Все прокуроры подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору.

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор возглавляет всю систему прокурорских органов, руководит их деятельностью и осуществляет контроль за ними.

Также в соответствии с Конституцией РФ , федеральным законом и Регламентом Генеральной прокуратуры РФ Генеральным прокурором РФ издаются обязательные для исполнения всеми работниками организационно-распорядительные документы, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры в целом и по отраслям надзора, исполнения требований законов и иных нормативных актов, личного состава, порядка работы, реализации мер материального и социального характера.

Приказы Генерального прокурора издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельности, системы прокуратуры. В качестве таких вопросов могут выступать общие вопросы организации надзора и управления в органах прокуратуры, вопросы организации работы по надзору за исполнением законов, об организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, об организации надзора за исполнением законов на транспорте. Примером данной деятельности служат: Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1992 г. № 20 « Об организации надзора и управления в органах прокуратуры РФ», Приказ Генеральной прокуратуры от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и т.д.

Указания регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры.

Распоряжения, регламентируют статус структурных подразделений центрального аппарат Генеральной прокуратуры, порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников.

Инструкции определяют процедуру осуществления отдельных видов деятельности организации делопроизводства, статистического учета, прядка хранения документов и т.д. Инструкции вводятся в действие Приказом Генеральной прокуратуры.

Соответственно общее руководство Генеральной прокуратурой РФ осуществляет Генеральный прокурор РФ. Он обеспечивает выполнение возложенных на прокуратуру задач, осуществляя свои полномочия по руководству как в целом системой органов прокуратуры, так и Генеральной прокуратурой РФ, независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, общественных объединений и в строгом соответствии с законами, действующими на территории РФ.

Генеральный прокурор РФ действует в соответствии с Регламентом, утвержденным Приказом Генеральной прокуратуры №2 от 15 января 2003 г.

Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей. По представлению Генерального прокурора назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Совет Федерации ФС РФ.

Работа органов прокуратуры строится на принципах централизации и единоначалия.

Генеральная прокуратура РФ - высшее звено прокурорской системы. Она является аппаратом Генерального прокурора.

Структура Генеральной прокуратуры РФ обусловлена теми задачами, которые возложены на прокуратуру как государственный орган по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов действующих на территории РФ.

Утверждена следующая структура центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации:

- организационное управление;

- управление кадров;

- главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства;

- управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики;

- управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан;

- управление по надзору за исполнением законов на транспорте, в таможенной и экологической сферах;

- организационно-методический отдел;

- главное управление по надзору за процессуальной деятельностью органов прокуратуры, МВД, ФСКН, ФТС и юстиции;

- управление по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции;

- отдел по надзору за исполнением таможенного законодательства;

- отдел по надзору за расследованием уголовных дел в отношении лиц особого правового статуса;

- отдел по надзору за процессуальной деятельностью органов наркоконтроля;

- управление криминалистики;

-управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности;

- управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами;

- управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе;

- управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

- управление правового обеспечения;

- международно-правовое управление;

- управление информации и общественных связей (центр информации и общественных связей);

- первый отдел (на правах управления);

- главное управление Генеральной прокуратуры РФ в Южном федеральном округе;

- отдел Генеральной прокуратуры РФ в Центральном федеральном округе (г. Москва);

- отдел Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Западном федеральном округе (г. Санкт-Петербург);

- отдел Генеральной прокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе;

- отдел Генеральной прокуратуры РФ в Уральском федеральном округе (г. Екатеринбург);

- отдел Генеральной прокуратуры РФ в Сибирском федеральном округе (г. Новосибирск);

- отдел Генеральной прокуратуры РФ в Дальневосточном федеральном округе (г. Хабаровск);

- управление по рассмотрению писем и приему граждан;

- управление делами;

- НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ;

- главная военная прокуратура.

В составе управлений имеются отделы.

В организационно-контрольное управление входят: отдел организационного обеспечения, отдел планирования и контроля, отдел статистики и анализа.

В составе управления кадров находятся два отдела, занимающиеся кадрами центрального аппарата и подчиненных органов, отдел подготовки и повышения квалификации кадров, отдел пенсионного обеспечения, инспекция по личному составу.

Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов имеет в своем составе: отдел по надзору за соблюдением прав и свобод граждан, отдел по надзору за исполнением законов в сфере экономики, отдел по надзору за законностью правовых актов, отдел по надзору за исполнением природоохранного законодательства, организационно-методический отдел.

В управление по надзору за расследованием преступлений входят: шесть зональных надзорных отделов, отдел по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в федеральных органах налоговой полиции, отдел по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в МВД РФ, отдел по исполнению международно-правовых поручений, организационно-методический отдел.

Управление по делам несовершеннолетних и молодежи имеет два отдела: по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи и по надзору за расследованием преступлений.

Управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам имеет в своем составе: организационно-методический отдел, пять зональных отделов и три кассационных отдела.

Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам имеет два зональных отдела и отдел по обеспечению участия прокуроров в Верховном Суде РФ.

В управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе входят два зональных отдела.

Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах состоит из отдела по надзору за исполнением законов на транспорте, отдела по надзору за исполнением законов в таможенных органах, следственного отдела и организационно-методического отдела. Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний имеет два зональных отдела.

В управление правового обеспечения входят: отдел по работе с законопроектами, отдел систематизации законодательства.

Международно-правовое управление имеет в своем составе договорно-правовой отдел и протокольный отдел.