Глава 1. Современное состояние изучаемой проблемы

1.1. Общая характеристика текущего состояния экономики района, основные показатели, проблемы и прогноз развития

Первомайский район расположен на крайнем юго-западе Оренбургской области. По своей площади это один из самых крупных районов Оренбуржья – 5, 055 тыс.кв.км, или около 4,1 процентов территории области. Наибольшая протяженность с севера на юг – 87 км, с запада на восток –108 км. Граничит с Самарской областью на западе, с Саратовской областью на юго-западе, с Курманаевским районом на севере, с Тоцким на северо-востоке, с Ташлинским на востоке и с Республикой Казахстан на юге.

Первомайский район состоит из 16 муниципальных образований сельских поселений (сельсоветов), включающих 58 населенных пунктов, из которых более половины являются отдаленными, труднодоступными и малонаселенными. В 17 населенных пунктах отсутствуют торговые объекты.

Административными экономическим центром района является поселок Первомайский, расположенный на трассе Бугульма-Уральск, в 360 км от областного центра − г. Оренбурга, сообщение с которым осуществляется по автодороге, от Самары удален − на 230км, от г.Бузулука − на114км.

Район занимает выгодное пограничное экономико-географическое положение, располагаясь на стыке четырех административных образований Российской Федерации и Республики Казахстан. Протяженность границы Первомайского района с Республикой Казахстан составляет 232км.

Транспортная сеть представлена автомобильным и железнодорожным транспортом, обеспечивающим работу всех отраслей экономики. По территории района проходит автодорога Бугульма – Бугуруслан – Бузулук − Уральск. На крайнем северо-западе района находится железнодорожная станция Тюльпан, расположенная на ветке Погромное − Пугачев. На крайнем юго-западе района проходит трасса международного значения Самара − Чимкент.

Полезные ископаемые. В районе имеются месторождения нефти, горючих сланцев, газа, конденсата, фосфоритов и строительного сырья.

Промышленность. Основу промышленного потенциала составляют предприятия топливно-энергетической промышленности и обрабатывающих отраслей, а также предприятия, осуществляющие производство и распределение электроэнергии, газа и воды. На предприятиях промышленности работает свыше 6 процентов населения, занятого в экономике района.

В 2013 году сводный индекс промышленного производства достиг 113,6 процента, при 94,9 процентах в 2012 году. Прирост обеспечивали добывающий сектор (за счет стабилизации добычи нефти и газа) и обрабатывающие производства (в основном, за счет развития производства пищевых продуктов, включая напитки).

В структуре промышленного производства района более 99 процентов удельного веса всех отгруженных промышленных товаров (работ и услуг) приходится на долю предприятий топливно-энергетического комплекса.

Ожидается, что в среднесрочной перспективе (2015-2017 годы) из-за сокращения объемов добычи полезных ископаемых, по причине выработки запасов по «ключевым» месторождениям, сводный индекс промышленного производства будет снижаться и к концу 2017 года составит не более 92 процентов к уровню предыдущего периода.

Сельское хозяйство. Сельскохозяйственная специализация района − зерновая и мясомолочная. Производством сельскохозяйственной продукции занимаются 17 сельскохозяйственных предприятий, 51 крестьянско-фермерское хозяйство и более 4 тысяч личных подсобных хозяйств. В данном секторе работает свыше 39 процентов от общего числа населения, занятого в экономике.

По состоянию на 1 января 2014 года общая площадь земель составляет – 482 697га, из которых на долю сельскохозяйственных угодий приходится– 96,4 процентов, в том числе пашни занимают – 57 процентов, сенокосы – 3,8 процентов, пастбища – 39,1 процентов, многолетние насаждения − 0,1 процентов.

Индекс производства продукции сельского хозяйства за 2013 год составил 126,1 процента к уровню 2012 года, в том числе:

• растениеводство-165 процентов (рост в основном, за счет увеличения производства зерна и подсолнечника);

• животноводство – 97 процентов (уменьшение в основном, за счет снижения производства мяса).

Сельскохозяйственным товаропроизводителям оказывается государственная поддержка в виде субсидий, дотаций, возмещений. За 2013 год из бюджетов всех уровней получено116,1 млн. рублей, в том числе 61,5 млн. рублей из федерального бюджета, 54,5 млн. рублей из областного бюджета, 0,1 млн.рублей из бюджета района.

Дальнейшее развитие сельского хозяйства и результаты его деятельности во многом будут зависеть от финансовой устойчивости товаропроизводителей, освоения интенсивных технологий, развития производственного потенциала, повышения эффективности использования земельных ресурсов, конкурентоспособности производимой сельхозпродукции, поддержки малых форм хозяйствования и других факторов. Прогнозируется, что к концу 2017 года индекс производства продукции сельского хозяйства составит 102,0-103,0 процента к уровню предыдущего года.

Инвестиции. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал за 2013 год составил 116,5 процентов. На развитие экономики района за счет всех источников финансирования (включая индивидуальное жилищное строительство) направлено более 330 млн.рублей.

По сравнению с уровнем предыдущего года, увеличены объемы инвестиций, направленные в сельское хозяйство; в производство и распределение электроэнергии, газа и воды; транспорт и связь; образование; в прочие коммунальные, социальные и персональные услуги.

Сложившиеся в районе темпы роста инвестиций явно недостаточны для полномасштабной реализации стратегии развития Первомайского района, а формирование инновационного сегмента пока находится на начальной стадии.

Прогнозируется, что в ближайшие три года ежегодный объем инвестиций будет умеренно расти, большая часть вложений в основной капитал будет приходиться на строительство и реконструкцию автомобильных дорог.

С целью привлечения частных инвесторов, сформирован реестр инвестиционных площадок муниципального образования, который размещен на официальном сайте администрации района. Ежегодно официальная делегация от Первомайского района принимает участие в экономических форумах Оренбуржья, где представляет имеющийся инвестиционный потенциал.

Системной проблемой является несоответствие в полной мере темпов развития и структуры инвестиционного сектора потребностям социально-экономического развития района. При существующей потребности повышения конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства слабо налажен процесс внедрения инновационных разработок в производство. Эти проблемы усугубляются низкой восприимчивостью к инновациям значительной части предпринимательского сектора.

Муниципальные закупки. Для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд, заказчиками (без учета сельских поселений) в 2013 году проведено 2823 торгов и других способов размещения заказов, в том числе:

• 127 открытых аукционов в электронной форме;

• 217 запросов котировок;

• 2479 закупок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя, из которых 90 процентов составляют закупки малого объема.

По результатам всех проведенных процедур было заключено 2750 контрактов и договоров на общую сумму свыше152 млн.рублей.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целях обеспечения эффективности и результативности осуществляемых закупок товаров, работ и услуг, постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области от 31 декабря 2013 года № 1379-п, определено уполномоченное учреждение (МКУ «Единая централизованная система учета» Первомайского района Оренбургской области) на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Первомайский район Оренбургской области и утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного учреждения и заказчиков.

Потребительский рынок. Важным сектором экономики является потребительский рынок, представляющий собой разветвленную сеть магазинов, универсальных ярмарок, предприятий общественного питания и оказания платных услуг. Индекс физического объема оборота розничной торговли за 2013 год составил 101,5 процента.

Структура розничной торговли сложилась следующим образом:

• 51,7 процента оборота торговли формировалось крупными и средними предприятиями;

• 14,7 процента − субъектами малого предпринимательства;

• 8,7 процента – микро-предприятиями;

• 23,7 процента – индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынков и ярмарок;

• 1,2 процента − занимает продажа товаров на ярмарках.

Оборот розничной торговли на душу населения за 2013 год увеличился на 7,9 процента и достиг29 216 рублей (при 27 068 рублях в предыдущем периоде).

Суммарная торговая площадь объектов составляет более 8700 кв.м., или на 1000 человек населения приходится 346,2 кв. метра, при 343,5 кв. м в 2012 году. При этом при достаточно высоком показателе имеет место неравномерность размещения торговых объектов в разрезе сельских поселений. На одного жителя района за 2013 год оказано платных услуг на сумму 13394 рубля, что на 12,3 процента больше, чем за такой же период предыдущего года.

С 2012 года на территории района реализуется муниципальная программа «Развитие торговли в Первомайском районе Оренбургской области», в рамках которой юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, доставляющим автомобильным транспортом социально значимые товары в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Первомайского района (в том числе, в которых отсутствуют торговые объекты), возмещается часть стоимости горюче-смазочных материалов. Разработаны и утверждены 14 схем (маршрутов) движения по доставке товаров.

В 2013 году 6 представителей малого бизнеса (4 индивидуальных предпринимателя и 2 юридических лица) по результатам проведенного конкурса осуществляли поставку товаров первой необходимости в 33 отдаленных, труднодоступных и малонаселенных пункта района. Возмещение стоимости ГСМ за счет средств областного и местного бюджетов составило около 700 тысяч рублей.

Прогнозируется, что и в дальнейшем сеть торговли и общественного питания будет расширяться, обновляться ее структура, внедряться более совершенные, прогрессивные формы и методы продажи товаров и услуг.

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику основных показателей, развитие торговли в районе сдерживает ряд факторов:

• недостаток собственных финансовых средств у предприятий и индивидуальных предпринимателей;

• высокий уровень налогов, арендной платы;

• значительные транспортные расходы;

• недостаточная платежеспособность населения и другие.

Денежные доходы населения. Денежные доходы населения более чем на 60 процентов формируются за счет оплаты труда, на долю социальных трансфертов приходится свыше – 30 процентов, доходов от предпринимательской деятельности – 4-5 процентов, прочих доходов не более 3 процентов. Среднедушевые денежные доходы в месяц по ожидаемой оценке 2014 года составят – 8,9 тыс. рублей, с последующим ростом к 2017 году до 11,4 тыс.рублей.

Рынок труда. Численность трудовых ресурсов составляет 14,9 тыс.человек, занято в экономике 13,8 тыс.человек. Уровень официально зарегистрированной безработицы за 2013 год увеличился на 0,2 процентных пункта и составил 2,7 процента экономически активного населения.

Ожидается, что в среднесрочной перспективе произойдет снижение численности трудовых ресурсов, что в свою очередь негативно скажется на численности экономически активного населения. Уровень регистрируемой безработицы существенно не изменится. Рынок труда будет напрямую зависеть от экономической ситуации в стране.

С изменением экономической ситуации происходит изменение сложившейся структуры занятости населения, которая может сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, миграцией населения в поисках работы, перераспределением работников по секторам экономики и т.д.

Малый и средний бизнес. Созданы и стабильно работают 97 малых и средних предприятий, около 400 индивидуальных предпринимателей и свыше 90 крестьянско-фермерских хозяйств. Малый бизнес преимущественно развит в сфере торгово-закупочной деятельности (на его долю приходится более 45 процентов от общего числа зарегистрированных субъектов) и сельского хозяйства (22 процента). Предприятия малого и среднего бизнеса обеспечивают работой около 27 процентов занятого населения района.

Потенциал развития малого и среднего предпринимательства в Первомайском районе реализован далеко не полностью. Однако по сравнению с показателями последних двух лет наблюдается негативная тенденция сокращения общего количества субъектов малого предпринимательства, что в свою очередь отрицательно сказывается на численности занятого населения, налоговых поступлениях в бюджет, объемах производства продукции по отдельным отраслям.

Сложившаяся ситуация вызвана рядом факторов, основными среди которых являются:

• нестабильная налоговая политика;

• высокие риски ведения предпринимательской деятельности;

• неравномерное распределение субъектов по сферам деятельности (недостаточно развит производственный сектор, большинство сосредоточено в оптовой и розничной торговле);

• высокие издержки при «вхождении на рынок» для начинающих представителей малого предпринимательства;

• проблема доступности кредитов из-за достаточно высоких по сравнению с доходностью бизнеса ставок платы за кредитные ресурсы и жестких требований банков к залоговому обеспечению;

• недостаточная социальная защищенность наемных работников в сфере малого и среднего бизнеса, сохранение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающими текучесть кадров в предпринимательской среде и т.д.

Основной задачей на предстоящий период должно стать не только поддержание сложившегося количественного уровня субъектов МСП, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса.

Административная реформа. Одним из направлений работы является повышение качества муниципального управления.

Реализация мероприятий подпрограммы «Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием» позволит посредством организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», снизить организационные, временные и финансовые затраты заявителей на преодоление административных барьеров, а также повысить качество и доступность предоставляемых услуг. В настоящее время на территории Первомайского района ведутся подготовительные работы по созданию Многофункционального центра (далее − МФЦ). Приняты регламенты по предоставляемым муниципальным услугам.

Основная проблема реализации мероприятий административной реформы − это недостаточность финансовых средств в районном бюджете на данные мероприятия (создание МФЦ возможно только при условии софинансирования из областного бюджета), отсутствие межведомственных соглашений между федеральными органами и другими органами власти и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, не сформирован межведомственный электронный документооборот, не закреплено законодательно за МФЦ право пользоваться информацией, необходимой для предоставления услуг.

В муниципальном образовании сформирована система муниципального стратегического управления. Разработаны следующие документы планирования:

-стратегия социально-экономического развития муниципального образования Первомайский район Оренбургской области до 2020 года;

-прогноз социально-экономического развития Первомайского района Оренбургской области на среднесрочный период;

-муниципальные программы;

-схема территориального планирования муниципального образования Первомайский район Оренбургской области.

Проведение политики социально-экономического развития в Первомайском районе осуществляется во взаимодействии с органами местного самоуправления поселений.

Наряду с устойчивым социально-экономическим развитием района сохраняется ряд системных недостатков и проблем: планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, недостаточны условия для мотивации органов местного самоуправления муниципального образования в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом.

Наиболее негативными последствиями и рисками для экономики района в условиях нестабильности являются:

• приостановление муниципальных инвестиционных проектов и программ частных инвесторов;

• сокращение внутреннего спроса, рост дешёвого импорта на мировом рынке;

• дефицит районного бюджета и бюджетов муниципальных образований поселений, рост муниципального долга;

• ресурсная ограниченность развития реального сектора экономики;

• замедление темпов развития отраслей реального сектора: промышленности и аграрно-промышленного комплекса.

Таким образом, необходимость достижения долгосрочных и среднесрочных целей социально-экономического развития Первомайского района Оренбургской области в условиях ограниченности бюджетных ресурсов требует разработки, и реализации системы мер, направленных на обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей, создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ.

Для решения данных задач потребуется принятие решения и реализация комплекса мер по внедрению программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Первомайский район Оренбургской области.