2.2. Цель, задачи и целевые индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач Программы
Цель и задачи муниципальной программы «Экономическое развитие Первомайского района Оренбургской области» на 2015 − 2017 годы соответствуют приоритетам государственной политики Оренбургской области, задачам Первомайского района и вносят вклад в достижение стратегических целей и задач, определенных в долгосрочной стратегии развития района.
Основные приоритеты муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, направленные на развитие экономики:
формирование структуры экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом роста и уровнем производительности и в значительной степени устойчивых к конъюнктурным колебаниям на сырьевых рынках;
создание условий для предпринимательской инициативы и развития малого бизнеса;
повышение инвестиционной привлекательности Первомайского района Оренбургской области;
содействие повышению конкурентоспособности предприятий района.
Цель Программы − создание условий для обеспечения устойчивого роста экономики и повышения эффективности муниципального управления в Первомайском районе Оренбургской области.
Для достижения данной цели в Программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в подпрограммах и основных мероприятиях:
повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;
организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
формирование благоприятного инвестиционного климата в районе;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Первомайском районе Оренбургской области;
развитие сферы торговли для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных товарах и услугах.
Для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм предусмотрены следующие целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели и решение задач:
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в МФЦ к концу 2016 года − 90 процентов;
среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в МФЦ, органы местного самоуправления для получения государственных (муниципальных) услуг не более 15 минут, начиная с 2016 года;
среднее число обращений представителей бизнес − сообщества в орган местного самоуправления для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, 2 единицы ежегодно, начиная с 2016 года;
отсутствие нарушений нормативных сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг;
увеличение индекса физического объема оборота розничной торговли к 2017 году до − 103,7 процентов к предыдущему периоду;
увеличение оборота розничной торговли на душу населения к 2017 году до − 40 234 рублей;
увеличение обеспеченности населения района площадью торговых объектов к 2017 году до – 350 кв. метров на 1000 жителей;
прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории района к 2017 году на 0,7 процента, к уровню предыдущего периода;
прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями к 2017 году на 4,0 процента, к уровню предыдущего периода;
прирост налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов МСП к 2017 году на 20,0 процентов, к уровню предыдущего периода.
Достижение перечисленных конечных результатов должно явиться итогом согласованных действий не только со стороны администрации муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, но и также частного бизнеса и всего общества в целом. Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках настоящей Программы цели, задач и результатов будут оказывать влияние итоги реализации муниципальных программ по другим направлениям социально-экономического развития района. Сведения о составе, значениях целевых показателей (индикаторов) (Приложение III).
Общий срок реализации Программы рассчитан на 2015– 2017 годы (один этап). В рамках Программы запланировано проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием района, развитие малого и среднего предпринимательства, торговли.
Подробный перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов в разрезе, а так же Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограмм (Приложение IV).
Программа включает в себя:
подпрограмму «Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Первомайского района Оренбургской области » на 2015-2016 годы; (Приложение V);
подпрограмму «Развитие торговли в Первомайском районе Оренбургской области» на 2015-2017 годы (Приложение VI);
подпрограмму «Развитие малого и среднего предпринимательства в Первомайском районе Оренбургской области».
Финансирование осуществляется за счет средств областного и районного бюджетов. В качестве основного источника финансирования планируется привлечение средств областного бюджета.
Прогнозно общий объем финансирования Программы составляет − 12289,9 тыс.рублей, в том числе по годам реализации:
2015 год − 6478,8тыс. рублей
2016 год − 5751,1тыс. рублей
2017 год − 60,0 тыс. рублей
Важное значение для успешной реализации программы имеет прогнозирование возможных рисков, и формирование системы мер по их предотвращению.
Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, высокой инфляцией, возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестрованием бюджетных расходов, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, направленные на:
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования; планирование бюджетных расходов с применением методик оценки их эффективности;
привлечение внебюджетного финансирования.
Организационные, управленческие риски связаны с неэффективным управлением хода реализации программы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков ее реализации, невыполнение ее цели и задач, не достижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий программы
Основными условиями минимизации организационных, управленческих рисков являются:
формирование эффективной системы управления реализацией муниципальной программы;
проведение систематического аудита результативности реализации муниципальной программы;
регулярная публикация отчетов о ходе реализации муниципальной программы на сайте муниципального образования в сети Интернет;
повышение эффективности взаимодействия участников реализации муниципальной программы;
заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии исполнителей программы с заинтересованными сторонами;
создание системы мониторинга реализации муниципальной программы;
своевременная корректировка мероприятий муниципальной программы.
Инертность органов местного самоуправления, распространенность формального подхода к внедрению управленческих новаций, может привести к неполному достижению цели муниципальной программы по повышению эффективности муниципального управления, а также снизить эффект от реализации других направлений муниципальной программы.
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе:
оценки степени достижения целей и решения задач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) Программы и их плановых значений, приведенных в приложении № 1 к настоящей Программе, по формуле:
Сд
=
* 100%
(1) где:
Сд – степень достижения целей (решения задач);
Зф – фактическое значение целевого показателя (индикатора) Программы;
Зп – плановое значение показателя (индикатора) Программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);
степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств районного бюджета путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Программы в целом, по формуле:
Уф
=
* 100%
(2)
где:
Уф – уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы;
Фф – фактический объем финансовых ресурсов районного бюджета, направленный на реализацию мероприятий Программы;
Фп – плановый объем финансовых ресурсов районного бюджета на реализацию Программы на соответствующий отчетный период.
К ведущим показателям, характеризующим качество жизни населения района, относятся, в том числе качество и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых как гражданам, так и организациям. Обеспечение качества предоставляемых услуг и их доступности в значительной мере определяет доверие населения к органам исполнительной власти, органам местного самоуправления.
Практика реализации административной реформы в Российской Федерации показала, что наиболее эффективным инструментом решения такой сложной задачи, как повышение качества государственных и муниципальных услуг, является формирование системы предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.
Объективными предпосылками необходимости создания МФЦ являются следующие:
1) улучшить предоставление отдельно взятой государственной или муниципальной услуги только в рамках органов местного самоуправления без оптимизации работы структур, включенных в предоставление таких услуг невозможно, так как социально значимые государственные и муниципальные услуги, как правило, носят межведомственный и межуровневый характер;
2) отдельные административные процедуры различных органов государственной власти и органов местного самоуправления при предоставлении услуг сходны (прием, регистрация документов, выдача документов), а требуемые для предоставления государственных и муниципальных услуг данные (удостоверяющие личность документы, справки) идентичны.
Предоставление государственных и муниципальных услуг может быть оптимизировано:
- за счет организации МФЦ;
- организации межведомственного взаимодействия (в том числе электронного) в целях сокращения времени документооборота, объединения баз данных различных органов для возможности получения заявителями одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.
Создание МФЦ в районе позволит заявителям получать государственные и муниципальные услуги в одном месте по принципу « одного окна» и в более сжатые сроки.
Таким образом, интервалы значений целевого показателя (индикатора), при которых реализация Программы характеризуется:
высоким уровнем эффективности – не менее 95 процентов от установленного планового значения показателя;
удовлетворительным уровнем эффективности – от 94 до 75 процентов от установленного планового значения показателя;
неудовлетворительным уровнем эффективности – менее 75 процентов.
Оценка эффективности реализации Программы проводится отделом по экономике, планированию, торговле и предпринимательству администрации Первомайского района Оренбургской области ежегодно, до 1 апреля, года, следующего за отчетным годом.