Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

287

нистерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации;

•перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси;

•перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах;

•услуги, оказываемые предприятиями промышленного же-

лезнодорожного транспорта на подъездных путях, а также некоторые другие виды услуг.

Права органов исполнительной власти в части регулирования цен в значительной степени увязаны с возможностями их бюджетов.

5.4.Правовое регулирование контроля за соблюдением государственной дисциплины цен

Âсоответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 г. ¹ 14-П из части 2 ст. 118 Конституции РФ, согласно которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства, судопроизводство по делам, связанным с нарушением государственной дисциплины цен, должно быть административным судопроизводством независимо от того, осуществляется оно судом общей юрисдикции или арбитражным судом. Следовательно, административным будет при этом и предварительное производство, равно как и производство в случаях, когда принятие решения по существу принадлежит органам исполнительной власти, наделенным соответствующими полномочиями. Контроль над ценами обычно рассматривается в двух аспектах:

1) как строго регламентированная деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением ценового законодательства и государственной дисциплины цен всеми субъектами ценообразования;

Раздел III. Регулирование цен

288

2) как неотъемлемый элемент управления экономикой на макро- и микроуровне в целях обеспечения государственных интересов и защиты прав потребителей.

Оба аспекта контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами и субъектами. Если в первом случае преобладают правовая и количественная стороны, то во втором упор делается на аналитическую сторону.

Контроль над ценами есть практическое воплощение объективно присущего ценам как экономической категории функций контроля, учета и измерения затрат общественного труда, рационального размещения производства, распределения и перераспределения национального дохода между отраслями экономики, государственным и иными секторами, различными формами собственности, регионами, фондами накопления и потребления, социальными группами населения. Осуществление контроля за ценами есть форма государственного регулирования определенных производственных отношений.

Непосредственным объектом контроля над ценами являются процессы формирования, установления и применения цен, на которые оказывает воздействие государство с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий. В зависимости от конкретной экономической конъюнктуры контроль над ценами носит антикризисный или антиинфляционный характер.

Таким образом, государственный контроль над ценами — комплексная и целенаправленная система экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующихся на положениях основных законов государства и направленных на обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации и ее субъектов в сфере ценообразования и государственного регулирования цен, выявление правонарушений и виновных лиц в целях недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.

Государственное регулирование цен как вид управления экономическими процессами в обществе включает осуществление контроля над деятельностью определенной группы людей, явлениями и процессами. Ослабление контрольной функции приводит к формализму в управлении. От действенности контроля, таким образом, в значительной степени зависят эффективность работы органов управления и эффективность общественного воспроизводства.

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

289

Контроль нельзя противопоставлять управлению. Будучи функцией государственного регулирования цен, контроль не может быть подчинен решению задач, выходящих за рамки регулирования и не соответствующих целям самого регулирования, которые, в свою очередь, определяются экономическими и полити- ческими закономерностями развития данного общества. Таким образом, контроль является важным орудием политики, в том числе и экономической.

Основные принципы организации государственного финансового, в том числе ценового, контроля изложены в Лимской декларации ИНТОСАИ. К ним относятся такие принципы, как:

•независимость контроля, которая должна быть обеспечена:

–финансовой самостоятельностью контрольного органа;

–более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля;

–закреплением в Конституции их статуса;

•объективность и компетентность контроля — неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы;

•гласность контроля — постоянная связь государственных

контролеров с общественностью и средствами массовой информации.

В Лимской декларации подчеркнуто, что организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, поскольку такое управление вле- чет ответственность перед обществом.

Основные задачи контроля над соблюдением государственной дисциплины цен можно определить следующим образом:

1)обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации и ее субъектов в сфере ценообразования и государственного регулирования цен;

2)определение главных целей государственной политики цен, конкретизация краткосрочных и долгосрочных задач в сфере государственного регулирования цен;

3)разработка методов, средств и конкретных форм организации государственного регулирования цен;

4)разработка рекомендаций по устранению условий, способствующих правонарушениям в области ценообразования;

Раздел III. Регулирование цен

290

5)разработка и реализация превентивных мероприятий организационного и воспитательного характера для профилактики правонарушений в области ценообразования;

6)выявление правонарушений и виновных лиц в целях недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.

Контроль над соблюдением государственной дисциплины цен осуществляют федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для того чтобы должностное лицо, орган или организация могли быть субъектами правоотношений по контролю над соблюдением государственной дисциплины цен, необходимо наличие процессуальной регламентации их деятельности в нормах процессуального права (определение в пределах компетенции полномочий для субъектов, осуществляющих контроль, и наделение процессуальными правами и обязанностями контролируемых субъектов).

В настоящее время к органам, полномочным осуществлять

âтой или иной мере контроль над ценами, относятся:

•органы ценообразования и контроля над ценами — в пределах своей компетенции в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ;

•налоговые органы — при осуществлении контроля над полнотой исчисления налогов (ст. 40 Налогового кодекса РФ);

•Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю — при проверке финансово-хозяйственной деятельности в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ в области экспортного контроля (ст. 17 Федерального закона «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г. ¹ 183-ФЗ);

•таможенные органы — при проверке финансово-хозяйствен- ной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, таможенных брокеров или иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль над которой возложен на таможенные органы Российской Федерации (ст. 186 Таможенного кодекса РФ);

•органы регулирования естественных монополий — при осуществлении регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

291

•федеральные и региональные службы по тарифам — при проверке хозяйственной деятельности коммерческих организаций по вопросам формирования и применения тарифов на тепловую и электрическую энергию;

•федеральный антимонопольный орган и его территориальные подразделения — при осуществлении проверок соблюдения антимонопольного законодательства, за исключением случаев нарушения установленного порядка ценообразования в соответствии с законодательством о естественных монополиях (ст. 12 Закона РФ «О конкуренции и ограни- чении монополистической деятельности на товарных рын-

ках» от 22 марта 1991 г. ¹ 948-1).

Таким образом, законодательство определяет не только субъекты, наделенные полномочиями контроля над соблюдением государственной дисциплины цен, но и круг контролируемых субъектов.

Помимо государственного контроля может осуществляться также внутрихозяйственный и независимый (аудиторский) контроль над ценами.

Внутрихозяйственный контроль выступает как самостоятельная функция управления внутри предприятия. Главное его назначение — обеспечение порядка в определении цен и ответственности конкретных подразделений, администрации и служб предприятия за их реализацию на рынке. Государство поощряет развитие внутрихозяйственного контроля над ценами. По действующему законодательству, если предприятие самостоятельно установило нарушение регулируемых государством цен, оно пере- числяет в доход бюджета только сумму излишне полученной прибыли без уплаты штрафа.

Органы контроля над ценами и подконтрольные им хозяйствующие субъекты наделены правами и обязанностями, которые корреспондируются друг с другом. Права органов, осуществляющих контроль над ценами, — это в то же время и их обязанности, так как деятельность по осуществлению контроля всегда связана с выполнением возложенных на контролирующий орган обязанностей.

Полномочия контролирующих органов можно свести в че- тыре основные группы:

I группа — проверять в пределах своей компетенции деятельность хозяйствующих субъектов любых форм собственности в отношении соблюдения ими государственной дисциплины цен

Раздел III. Регулирование цен

292

на основании заявлений потребителей, обращений налоговых

èдругих государственных органов либо в соответствии со своими планами деятельности. Это полномочие означает право контролирующих органов осуществлять проверки беспрепятственно, в любое время (независимо от согласия и желания руководителей того или иного хозяйствующего субъекта), требовать представления документов по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности, объяснений в письменной форме и иной информации, необходимой для выполнения этими органами своих функций. Этому полномочию соответствует обязанность подконтрольных субъектов создавать контролирующим органам условия, необходимые для работы, и право обжаловать любые действия (бездействия) должностных лиц контролирующих органов, выходящие за пределы их компетенции

èпрепятствующие нормальной работе хозяйствующего субъекта; II группа — давать должностным лицам или хозяйствующим субъектам в ходе проверки или после нее обязательные для исполнения письменные предписания (решения) об устранении нарушений и их последствий. Этому полномочию соответствует обязанность подконтрольных субъектов обеспечить незамедлительное прекращение выявленных нарушений и (или) устранение их последствий, выполнить другие действия, указанные в пред-

писании (решении), и право на судебную защиту;

III группа — привлекать к административной ответственности руководителей (должностных лиц) организаций и индивидуальных предпринимателей. Этому полномочию соответствуют права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, определенные Кодексом об административных правонарушениях;

IV группа — выявлять и анализировать причины конкретных недостатков и нарушений, условий, которые их вызвали на основе обобщения результатов проверок, разрабатывать и проводить в жизнь предупредительные мероприятия организационного и воспитательного характера.

Результаты контрольных действий излагаются в справке (акте) по результатам проверки, в которой должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения государственной дисциплины цен, выявленные в ходе проверки, или отсутствие таковых. Нарушения отражаются по каждому виду нарушений с приложением требуемых расчетов и документов. В заключении справки (акта) даются выводы и предложения по устранению

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

293

выявленных нарушений и ссылки на законодательство, предусматривающие ответственность за данный вид нарушения государственной дисциплины цен. Первый экземпляр справки (акта), подписанный сторонами, остается в контролирующем органе, второй передается предприятию.

При отказе руководителя (должностного лица) предприятия от подписи инспектор в конце справки (акта) делает отметку об отказе. Помимо ознакомления со справкой (актом) руководитель (должностное лицо) предприятия имеет право записать в ней свои возражения и разногласия или сделать запись о представлении таких возражений в определенный срок. Справка (акт) проверки вручается руководителю субъекта ценообразования (их представителям) под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, например направляется по почте заказным письмом.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель контролирующего органа принимает решение:

•о привлечении субъекта ценообразования к ответственности за нарушение государственной дисциплины цен;

•об отказе в привлечении субъекта ценообразования к ответственности за нарушение государственной дисциплины цен;

•о проведении дополнительных мероприятий контроля над ценами.

Привлечение к ответственности за нарушение государственной дисциплины цен осуществляется только по основаниям и в порядке, предусмотренных в законах и иных нормативных правовых актах.

На основании акта проверки, содержащего сведения о нарушении субъектом ценообразования государственной дисциплины цен и получении за счет этого излишней суммы выручки, руководитель контролирующего органа принимает решение о применении санкций. Решение является ненормативным актом государственного органа. Оно отграничивается от нормативных актов, так как принимается в порядке контроля над выполнением уже действующих актов. Содержащиеся в решении государст- венно-властные предписания направлены на обеспечение исполнения законов и иных юридических актов.

Рассмотрим основные требования, которые исходя из действующего законодательства и практики рассмотрения арбитражным судом споров, связанных с государственным регулированием цен, предъявляются к материалам проверок и решениям о взыскании сумм излишне полученной выручки.

Раздел III. Регулирование цен

294

1. Решение о взыскании в доход бюджета сумм, полученных предприятием в результате нарушения государственной дисциплины цен, и взимании штрафа (далее — решение) принимается на основе проведенных проверок.

Инспекция цен приняла решение об изъятии в доход бюджета сумм, полученных в результате завышения тарифов на жилищнокоммунальные услуги с граждан, проживающих в ведомственном жилом фонде акционерного общества, но не работающих в нем. В решении арбитражного суда указано, что проверка специалистами не проводилась, акт был составлен и решение принято на основании информации, поступившей от администрации муниципального образования, что стало одним из оснований признания решения недействительным.

2. Решение принимается не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.

«Длящееся преступление можно определить как действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой уголовного преследования. Длящееся преступление начинается с момента совершения преступного действия (бездействия) и кончается вследствие действия самого виновного, направленного к прекращению преступления, или наступления событий, препятствующих совершению преступления (например, вмешательство органов власти)... Весьма сходны с длящимися преступлениями преступления продолжаемые, т.е. преступления, складывающиеся из ряда тождественных преступных действий, направленных к общей цели и составляющих в своей совокупности единое преступление».

Нарушения государственной дисциплины цен в основном относятся к продолжаемым, а не длящимся правонарушениям, и, следовательно, решение и другие меры административной ответственности должны приниматься не позднее двух месяцев со дня совершения этого нарушения.

Инспекция цен приняла решения об изъятии в доход бюджета сумм, полученных в результате завышения предельных размеров оптовых и торговых надбавок на товары народного потребления отечественного производства. Постановление губернатора области, установившее регулирование цен на местном потребительском рынке, было признано действительным решением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. Однако арбитражный суд признал недействительными решения в связи с тем, что нало-

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

295

жение взыскания произошло позднее двухмесячного срока и ответ- чик не представил доказательства невозможности своевременного принятия решения по уважительным причинам. Данное решение арбитражного суда было подтверждено постановлением кассационной инстанции. Таким образом, в данном случае применяются нормы административного производства.

Как известно, судебная власть осуществляется посредством конституционного, арбитражного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Из этого следует, что предварительное производство по делам, связанным с нарушением государственной дисциплины цен, равно как и производство в случаях, когда принятие решения по существу принадлежит органам исполнительной власти, наделенным соответствующими полномочиями, будет также административным. Поэтому принятие решения об ответственности за административное правонарушение связано с соблюдением определенной законом процедуры и может быть ограничено установленным законом сроком. Поскольку порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен не содержит указаний на срок принятия решения, в действие вступает общее правило, определенное ст. 38 Кодекса об административных правонарушениях.

При этом необходимо иметь в виду, что под обнаружением понимается информирование должностных лиц государственного органа о факте нарушения. Поскольку акт (справка) по результатам проверки составляется должностными лицами органа ценообразования и контроля цен, значит, о совершенном правонарушении указанному органу в лице его должностных лиц становится известно в момент составления акта (справки), а не протокола об административном правонарушении.

3.Решение должно быть издано в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Проверяя законность акта о наложении взыскания, суд прежде всего будет оценивать законность самого решения (предписания), поскольку орган управления вправе требовать исполнения только такого акта, который издан им в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4.Решение (предписание) издается по вопросам, относящимся к предметам ведения органов ценообразования и контроля цен.

Правовой статус органов ценообразования и контроля цен как органов государственного управления определяется, как правило, через понятие компетенции, представляющей собой сово-

Раздел III. Регулирование цен

296

купность властных полномочий относительно определенных предметов ведения. Ее первый элемент включает полномочия по осуществлению власти, участию в управленческих отношениях, в том числе и право издавать акты. Второй элемент — подведомственность, правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на которые распространяются властные полномочия.

Компетенция органов ценообразования и контроля над ценами закрепляется в нормативном акте соответствующего уровня.

Решение (предписание), изданное по вопросу, не относящемуся к предмету ведения органов ценообразования и контроля над ценами, признается принятым с нарушением компетенции, установленной законом, т.е. с нарушением закона.

1.Инспекция цен приняла решение о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа за счет завышения стоимости 1 м2 полезной площади путем включения в расчет стоимости убытков прошлых лет. Суд признал решение недействительным, указав, что ввиду отсутствия государственного регулирования цен ссылка ответчика на Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, ошибочна, поскольку указанный нормативный акт издан для целей налогообложения. Санкции могут быть применены только к предприятиям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен.

2.Инспекция цен приняла решение о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа при реализации азота жидкого

âсвязи с нарушением положений ст. 424 и п. 1, 3 ст. 485 Гражданского кодекса РФ. Суд признал решение недействительным, указав, что государственное регулирование цен на азот жидкий отсутствует; покупатель товар принял и цену, указанную в товарно-транспортной накладной, не оспорил.

Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. ¹ 221 (п. 4) установлено, что санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки и штрафа в таком же размере применяются к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

Взысканная Инспекцией цен в случае «1» сумма выручки была получена в результате нарушения норм законодательства

îналогах, а не о государственном регулировании цен (тарифов).

Âслучае «2» взысканная сумма выручки представляет собой выручку, полученную в результате гражданско-правовой сделки,

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

297

т.е. вытекает из принципиально иного правоотношения, основанного на началах добровольности, а не на отношениях власти— подчинения. Уплата цены в данном случае является исполнением гражданско-правового обязательства, а не законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

Таким образом, Инспекция цен, издавая решения, в обоих случаях вышла за пределы своей компетенции, что служит безусловным основанием для признания недействительным ненормативного акта.

5.Решение и акт (справка) по результатам проверки должны содержать ссылки на нормативные акты (статьи, пункты), которые нарушены субъектом предпринимательской деятельности. Подзаконные нормативные акты в части, не соответствующей федеральным законам и законам субъектов Федерации, не применяются.

Суд, рассматривая возможный спор, разрешит его на основе закона, если установит, что нормы подзаконного акта не соответствуют этому закону (п. 2 ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Следовательно, суд должен квалифицировать как правомерное поведение хозяйствующего субъекта, исполнившего закон в нарушение норм подзаконного акта. И наоборот, суд признает неправомерным нарушение закона, допущенное при исполнении не соответствующих ему норм подзаконных актов.

1.В силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ признанию недействительными подлежат акты госорганов, противоречащие закону. В силу ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ по данному делу ответчик должен доказать соответствие принятого им решения прежде всего закону, а применение инструкции и других нормативных актов допускается лишь постольку, поскольку они сами не противоречат закону, на основании которого приняты

2.Оценивая акты, принятые до вступления в силу Налогового кодекса РФ, арбитражный суд указал, что нельзя признать обоснованной ссылку «на ранее принятые нормативные правовые акты, которые вступают в противоречие с действующим законодательством».

6.Сумма излишне полученной выручки не может определяться расчетным путем. Она должна представлять собой факти- чески полученную сумму, определенную как разница между фактической выручкой от реализации продукции (работ, услуг) по завышенным ценам и тарифам (с учетом доплат, скидок к ним

èт.п.) и стоимостью этой же продукции (работ, услуг) по ценам

èтарифам (с учетом доплат, скидок к ним и т.п.), сформиро-

Раздел III. Регулирование цен

298

ванным в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами. Это обосновано тем, что нарушение государственной дисциплины цен с объективной стороны всегда связано с получением предприятием-нарушителем незаконной выгоды, размер которой и определяет величину экономических санкций за совершенное правонарушение.

Недополученная выручка (в результате занижения регулируемых цен) в сумму изъятия не включается.

1.Инспекция цен приняла решение об изъятии в доход бюджета сумм, полученных общежитием с проживающих, в результате завышения тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг за счет взимания дополнительной платы за пользование мебелью и мягким инвентарем. Арбитражный суд признал факт нарушения общежитием государственной дисциплины цен и одновременно признал недействительным решение об изъятии в связи с тем, что сумма излишне полученной выручки была определена расчетным путем исходя из процентного соотношения доплаты к сумме оплаты за проживание, фактически поступившей в кассу общежития. Доказательств факти- ческого размера переполученной с жильцов суммы Инспекция цен суду не представила.

2.Инспекция цен приняла решение об изъятии в доход бюджета сумм, полученных предприятием за счет завышения отдельных элементов затрат, включаемых в себестоимость продукции. Арбитражный суд признал решение недействительным в связи с отсутствием государственного регулирования цен по данной продукции, одновременно отметив, что ни в акте проверки, ни в решении не указаны состав правонарушения и нормативно-правовое обоснование примененных к истцу экономических санкций. В акте проверки не отражены данные первичных бухгалтерских и иных документов. Расчет необоснованно полученного дохода проведен по методике проверяющего расчетным путем, в связи с чем суд считает размер необоснованно полученного дохода ответчиком недоказанным.

3.Инспекция цен приняла решение об изъятии в доход бюджета сумм, полученных в результате завышения тарифов на выдачу лицензий органом противопожарной службы, включив в расчет и недополученную сумму в результате занижения тарифа. Арбитражный суд признал решение недействительным в части изъятия суммы недополученного дохода и штрафа в том же размере.

7.Акт (справка) по результатам проверки должен содержать указание на конкретный вид выявленного нарушения в соответствии с действующими нормативными актами и первичные документы (товарно-транспортные накладные, счета-фактуры и т.п.), на основе которых определена сумма излишне полученной вы-

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

299

ручки. Если в акт вносятся исправления, то должна быть сделана отметка о подлинности исправлений (дописок).

Инспекция цен приняла решение об изъятии в доход бюджета излишне полученной выручки и штрафа в результате завышения торговых надбавок. Арбитражный суд признал решение недействительным, указав, что из акта проверки не представляется возможным установить: какое именно нарушение государственной дисциплины цен совершено предприятием; от реализации какой продукции получена излишняя выручка; первичные документы, по которым определена реализованная продукция. Штраф определен в размере 25% суммы реализации продукции в связи с невозможностью определения суммы завышения. Суд не принял в качестве надлежащего доказательства часть справки, в которой были дописаны фразы без отметки о подлинности дописок. Решение арбитражного суда было подтверждено апелляционной и кассационной инстанциями.

8. Решение принимается и подписывается руководителем органа ценообразования и контроля цен.

Инспекция цен провела проверку предприятия, на основании которой администрация города приняла решение об изъятии сумм излишне полученной выручки и штрафа. Арбитражный суд указал, что решение вправе принять только руководитель органа ценообразования, поэтому ссылка на то, что решение принято главой администрации, поскольку Инспекция является структурным подразделением администрации, несостоятельна.

9. Субъект предпринимательской деятельности должен быть ознакомлен с материалами проверки, что должно подтверждаться подписью его руководителя и, желательно, круглой печатью. Если акт (справка) завизирован лицом, должностные полномо- чия которого неочевидны, необходимо приложить документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Определенные требования к порядку рассмотрения дел предъявляет Кодекс об административных правонарушениях. Так, ст. 247 требует, чтобы дело об административном правонарушении рассматривалось в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам. Если это условие не соблюдено, например нет сведений о вручении соответствующего извещения адресату, рассмотрение дела должно быть отложено и назначен новый срок рассмотрения.

Раздел III. Регулирование цен

300

Верховный Суд РФ при рассмотрении в порядке надзора дел, связанных с административными правонарушениями, твердо придерживается этого правила. Например, судебная коллегия по гражданским делам неоднократно отмечала в своих постановлениях, что невыполнение требований закона о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте рассмотрения дела влечет отмену постановления о наложении административного взыскания.

1. В материалах дела отсутствуют данные, которые позволили бы достоверно судить о надлежащем извещении Исаковой о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из корешков повесток не видно, что повестки были вручены Исаковой. Не содержится таких данных и в почтовом уведомлении, на котором неизвестным лицом учинена надпись «от подписи отказалась». Иных документов, надлежаще извещающих Исакову о времени

èместе рассмотрения дела, представитель должностного лица, вынесшего обжалуемое Исаковой постановление, представить не смог.

Ñмнением президиума Московского городского суда о соблюдении требований ч. 1 cт. 247 КоАП, поскольку Исаковой направлялись по почте повестки, согласиться нельзя, так как само по себе данное обстоятельство при отсутствии сведений о получении этих повесток Исаковой не означает, что она была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, Исакова не была надлежаще извещена о времени

èместе рассмотрения дела об административном правонарушении, т.е. имело место нарушение требований ч. 1 ст. 247 КоАП, в связи с чем постановление о наложении на Исакову административного взыскания в виде штрафа подлежит отмене. Поскольку к настоящему времени двухмесячный срок, установленный для наложения административного взыскания, истек, дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение

èпроизводство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 273 КоАП.

2. Инспекция цен приняла решение о наложении административного взыскания на частного предпринимателя за завышение установленных торговых надбавок. Суд отменил постановление, указав, что администрация не представила доказательств о своевременном извещении частного предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела, а сам предприниматель категорически отрицает получение извещения. Дело было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с истечением сроков, предусмотренных ст. 38, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

301

5.5.Административные правонарушения

иответственность за нарушения порядка формирования цен

Âсоответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. ¹ 134-ФЗ (ст. 2) под государственным контролем над соблюдением порядка ценообразования следует понимать проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к порядку ценообразования на товары (работы, услуги), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Объектом контроля над порядком ценообразования являются процессы формирования, установления и применения цен.

Âсоответствии с Кодексом административных правонарушений

административное правонарушение (проступок) можно определить как посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Исходя из содержания ст. 2.1, п. 1 КоАП можно заключить, что под административным правонарушением порядка ценообразования следует понимать противоправное, виновное действие (активное) (бездействие — пассивное поведение) физического или юридического (новелла Кодекса) лица, выражающееся в нарушении законодательства о ценообразовании, а также посягающее на нормальную деятельность органов государственного контроля над соблюдением порядка ценообразования, за которое Кодексом или законами субъектов Федерации установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения включает совокупность элементов, характеризующих общественную опасность проступка:

1) объективную сторону правонарушения, т.е. само противоправное действие (бездействие);

2) субъект состава (физическое или юридическое лицо);

3) субъективную сторону (вину нарушителя);

Раздел III. Регулирование цен

302

4) объект правонарушения (охраняемые законом общественные отношения).

Административное правонарушение характеризуется следующими признаками:

•является деянием (действием или бездействием);

•имеет общественную опасность, т.е. данным деянием при- чиняется определенный вред общественным отношениям;

•предполагает наказуемость, т.е. это только такое деяние, за которое установлена административная ответственность;

•противоправность, т.е. правонарушение, представляет собой нарушение правовой нормы, запрещенное под угрозой применения к виновному наказания. Юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушением;

•наличие вины в форме умысла или неосторожности. Вина — психическое отношение лица к совершенному им действию (бездействию). Умышленная вина характеризуется тем, что лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает или сознательно допускает наступление таких последствий (прямой умысел) либо относится к ним безразлично (косвенный умысел) (ст. 2.2, п. 1). Вина в форме небрежности означает, что лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело наступления таких

последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу

об административном правонарушении, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана и установлена

âдолжном порядке, включая и то, что неустранимые сомнения

âвиновности толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5). Следовательно, именно орган контроля цен доказывает, т.е. обнаруживает, причинную связь между противоправным действием (бездействием) и наступившими последствиями.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелись возможности для соблюдения установленных правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1, п. 2).

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

303

Таким образом, совершение административного правонарушения юридическим лицом представляет собой виновное и противоправное нарушение организациями их обязанностей перед государством в целом или перед органом государственного управления, выступающим от его имени.

Статья 28.3, ч. 1 КоАП РФ в предусматривает, что «протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа».

Статья 23.51 КоАП РФ гласит, что органы, осуществляющие государственный контроль над соблюдением порядка ценообразования, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 настоящего Кодекса.

Статья 14.6 КоАП РФ: нарушение порядка ценообразования.

Завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа: на граждан — в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от 4 тыс. до 5 тыс. руб.; на юридических лиц — от 40 тыс. до 50 тыс. руб.

Таким образом, ст. 14.6 Кодекса предусматривает три основные группы нарушений порядка ценообразования.

1.Завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, т.е. цен, установленных в твердой денежной сумме или ограниченных какими-либо условиями.

2.Завышение или занижение предельных цен, т.е. цен, в отношении которых установлен верхний (максимальный) или нижний (минимальный) предел. В данном случае как нарушение может расцениваться превышение максимального предела цены либо применение цен ниже минимального предела.

3.Завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам, т.е. размера увеличения (обычно в процентах) уровня цены в целях возмещения затрат посреднических и (или) оптовых организаций и получения ими прибыли.

Административная ответственность за нарушение порядка ценообразования — один из видов юридической ответственности,

Раздел III. Регулирование цен

304

включающий применение к гражданам и организациям, обладающим административной правосубъектностью, административных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов, в целях государственного осуждения противоправной деятельности.

Административная ответственность установлена за сам факт нарушения порядка ценообразования, поэтому неполучение нарушителем излишнего дохода не является основанием для освобождения его от ответственности.

Статья 19.4 КоАП РФ: Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Законные распоряжения или требования должностного лица органа контроля за ценами обусловлены правами органа государственного контроля (надзора), определенными федеральными законами и изданными на их основе подзаконными актами, а также законодательством субъектов Российской Федерации.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномо- чиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ). Выполнение функции должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом, нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом.

Субъектом правонарушения являются граждане и должностные лица, совершившие данное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или администра- тивно-хозяйственных функций.

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

305

Статья 19.5 КоАП РФ: Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юриди- ческих лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Предписания могут выдаваться в пределах контрольных полномочий, осуществляемых органами контроля над ценами в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.

Предписания как мера административного принуждения охраняются мерами административного взыскания.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, не исполняющие предписания органов государственного контроля либо уклоняющиеся от их исполнения.

Статья 19.6 КоАП РФ: Непринятие мер по устранению причин

èусловий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа: на граждан — в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Âсоответствии со ст. 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения,

èусловий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Представление должно быть рассмотрено в те-

Раздел III. Регулирование цен

306

чение месяца со дня его получения и о принятых мерах должно быть сообщено должностному лицу, внесшему представление.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица — руководители и другие работники, организаций, которые в связи с выполнением ими организационно-распоряди- тельных или административно-хозяйственных функций обязаны были обеспечить принятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Статья 19.7 КоАП РФ: Непредставление сведений (информации).

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.8, 19.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа: на граждан —

âразмере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Âсоответствии со ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. ¹ 134-ФЗ орган государственного контроля при проведении мероприятия по контролю вправе требовать только представления документов, информации, которые являются объектами мероприятия по контролю и относятся к предмету проверки. Предмет проводимого мероприятия по контролю указывается

âраспоряжении (приказе) органа государственного контроля (ст. 7 п. 1 Федерального закона ¹ 134-ÔÇ).

Порядок проведения мероприятия по контролю и организация мероприятия по контролю над соблюдением порядка ценообразования начинается с составления плана проверок. Одно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может быть вклю- чен в план проверки органом контроля цен не чаще чем один раз в два года.

Если проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя уже проводилась и в ходе ее были выявлены нарушения, по которым были выданы предписания, может быть проведена внеплановая проверка. Внеплановые проверки проводятся

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

307

также в иных случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 7 Федерального закона ¹ 134-ФЗ, в том числе при обращении граждан, юриди- ческих лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также при получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

На проверку направляются только те должностные лица, которые указаны в распоряжении (приказе). Продолжительность проверки не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях в связи с большим объемом работы должностное лицо, осуществляющее проверку, направляет мотивированное предложение руководителю органа контроля над ценами о продлении срока проверки. На основании этого предложения по решению руководителя органа контроля или его заместителя срок проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Результаты контрольных действий излагаются в акте установленной формы, который составляется в двух экземплярах. К акту прилагаются объяснения должностных лиц органов контроля над ценами, работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований по соблюдению порядка ценообразования, и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки. Акт не должен содержать доказательства, полученные с нарушением закона.

В заключении акта даются выводы и предложения по устранению выявленных нарушений и ссылки на законодательство, предусматривающее ответственность за данный вид нарушения государственной дисциплины цен. При отказе руководителя (должностного лица) предприятия от подписи инспектор в конце акта делает отметку об отказе. Помимо ознакомления с актом руководитель (должностное лицо) предприятия имеет право записать в нем свои возражения и разногласия или сделать запись о представлении таких возражений в определенный срок.

Раздел III. Регулирование цен

308

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю, индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа, осуществляющего контроль над ценами.

По окончании проверки при установлении фактов административных правонарушений в сфере соблюдения порядка ценообразования начинается производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении включает две основные стадии: процедурную и исполнительную.

Процедурная стадия представляет собой совокупность процессуальных действий, предшествующих наложению административного взыскания уполномоченным органом: составление протокола об административном правонарушении; определение лиц, участвующих в производстве по делу (потерпевшего, адвоката, свидетелей, экспертов и др.); обжалование и опротестование постановления по делу.

Âпротоколе об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ) указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административной ответственности (фамилия, имя, отчество, должность, место работы (с указанием адреса) должностного лица, совершившего правонарушение (для граждан-предпринимателей указываются адрес место жительства, дата и место рождения), а также наличие (если таковое имеется) ранее наложенного административного взыскания в соответствии со ст. 14.6 КоАП РФ. Если наличие ранее наложенного административного взыскания обнаруживается позже, при рассмотрении дела этот факт отражается

âсправке с указанием даты и номера постановления по ранее рассмотренному делу.

Âпротоколе об административном правонарушении указываются также место, время совершения административного правонарушения, статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, кратко и точно излагается суть допущенного нарушения. Кроме того, протокол может содержать также объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении кото-

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

309

рых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Они могут быть включены в протокол либо прилагаться к нему отдельным документом. В этом случае каждый лист объяснений должен быть подписан нарушителем и лицом, составившим протокол. В протоколе указывается, на скольких листах приложены объяснения.

При составлении протокола всем участникам производства по делу в обязательном порядке разъясняются их права и обязанности в соответствии со статьями 25.1—25.10, 24.2 (язык), 30.1 (обжалование) Кодекса, о чем делается запись в протоколе.

Протокол представляется для ознакомления физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, о чем также делается запись в протоколе. Указанные лица вправе предоставить объяснения и заме- чания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе (не обязан) изложить мотивы отказа от подписания протокола.

Копия протокола об административном правонарушении вру- чается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (акт), т.е. даты составления акта и протокола должны совпадать, или в течение двух суток с момента его выявления, если требуется дополнительно выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридиче- ском лице (ст. 28.5 КоАП РФ).

В течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4 (ч. 1), 19.5 (ч. 1), 19.6, 19.7 КоАП РФ, он направляется мировому судье (ст. 23.1 Кодекса), а протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 — руководителю органа контроля цен (его заместителю) (статья 23.51 КоАП РФ).

Статья 28.8, п. 4 ч. 1, ст. 29.4. При установлении судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об админи-

Раздел III. Регулирование цен

310

стративном правонарушении, недостатков в протоколе и других материалах дела протокол и другие материалы дела возвращаются в орган (должностному лицу), который его составил, для устранения недостатков в срок не более трех суток со дня их поступления (получения). Материалы дела с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Орган (должностное лицо) вправе:

1)рассматривать только те дела, которые входят в его компетенцию: в отношении органов, осуществляющих государственный контроль над соблюдением порядка ценообразования, — это дела, предусмотренные ст. 14.6 КоАП РФ;

2)налагать взыскание в пределах соответствующей санкции, предусмотренной за данное правонарушение: на граждан — в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда. При этом следует иметь в виду, что при совершении лицом двух или более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ст. 4.4 Кодекса). Однако если дело обо всех этих правонарушениях рассматривается одним и тем же органом (должностным лицом), наказание назначается в пределах только одной санкции.

На стадии подготовки дела к рассмотрению руководитель органа, осуществляющего государственный контроль над соблюдением порядка ценообразования, его заместитель выясняют следующие вопросы (ст. 29.1 КоАП РФ):

1)относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2)имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела данным должностным лицом;

3)правильно ли составлены протоколы об административном правонарушении и оформлены иные материалы дела;

4)имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Обстоятельств, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

311

производство подлежит прекращению при наличии в том числе следующих обстоятельств (ст. 24.5 КоАП РФ):

1)отсутствие события административного правонарушения;

2)отсутствие состава административного правонарушения;

3)действие лица в состоянии крайней необходимости;

4)издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5)отмена закона, установившего административную ответственность;

6)истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7)наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8)смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При наличии любого из этих обстоятельств орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу до передачи дела на рассмотрение (ст. 28.9). Эта норма является новеллой Кодекса.

Данные обстоятельства необходимо отличать от обстоятельств, смягчающих ответственность. Если первые исключают производство, то вторые учитываются при вынесении решения о наложении административного взыскания, но как таковой ненаказуемости деяния не влекут.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Решение об освобождении от административной ответственности,

àтакже о размере административного штрафа за нарушение порядка ценообразования должно приниматься с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) и отягчающих ее (ст. 4.3 КоАП РФ).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относятся:

1)раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, т.е. личная негативная оценка лицом факта правонарушения и причиненного им вреда при отсутствии мер морального или физического принуждения;

Раздел III. Регулирование цен

312

2)предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда (ст. 4.2, ч. 1, п. 2 КоАП РФ);

3)совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4)совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

5)совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, не является исчерпывающим. Законами субъектов Российской Федерации, органами и должностными лицами, рассматривающими дело об административном правонарушении, могут быть учтены

èиные подобные обстоятельства.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1)продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его;

2)повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию;

3)вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4)совершение административного правонарушения группой

ëèö;

5)совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6)совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

В отличие от обстоятельств, смягчающих ответственность, признаки, отягчающие ответственность, изложены в Кодексе ис- черпывающе и не могут быть дополнены. Орган или должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать обстоятельство отягчающим.

Подготовка к рассмотрению дела. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

313

следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1)о назначении времени и места рассмотрения дела. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ст. 29.5 КоАП РФ) в 15-дневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ст. 29.6 КоАП РФ);

2)о вызове участников производства по делу, об истребовании необходимых дополнительных материалов, о назначении экспертизы. Дело об административном правонарушении должно рассматриваться с участием лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 25.1, ч. 2 КоАП РФ). В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, когда имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения;

3)об отложении рассмотрения дела;

4)о возвращении протокола и других материалов дела для исправления недостатков;

5)о передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

В соответствии с ст. 24.3, ч. 1 дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспе- чения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защита чести и достоинства указанных лиц.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрен ст. 29.7 КоАП РФ. При рассмотрении дела:

1)объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается

êадминистративной ответственности;

2)определяется факт явки лиц, в отношении которых ведется производство по делу, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия представителей, выясняются причины неявки;

Раздел III. Регулирование цен

314

3)разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

4)рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. На этой стадии рассмотрения дела могут быть приняты:

• решение о рассмотрении дела в отсутствие участников производства по делу либо об отложении рассмотрения дела;

• определение об отложении дела в результате самоотводов

èотводов лиц, участвующих в деле;

•определение о приводе лица, участие которого в деле признается обязательным (ст. 29.4, ч. 3);

•определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

При продолжении рассмотрения дела:

•оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела;

•заслушиваются объяснения и показания участников производства по делу;

•осуществляются другие процессуальные действия. При рас-

смотрении дела подлежат выяснению (ст. 26.1 КоАП РФ):

1)наличие события административного правонарушения;

2)лицо, совершившее правонарушение, его виновность;

3)обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

4)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. Спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства (ст. 4.7, ч. 2 КоАП РФ);

5)обстоятельства, исключающие производство по делу;

6)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По результатам рассмотрения дела руководителем органа контроля над ценами могут быть вынесены (ст. 29.9 КоАП РФ):

• постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

• определение о передаче дела по подведомственности или передаче его судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия.

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

315

Постановление о назначении административного наказания выносится в отношении лица, вина которого в совершенном административном правонарушении установлена при рассмотрении дела. Дело прекращается производством в случаях: наличия хотя бы одного обстоятельства, исключающего производство по делу; объявления устного замечания при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ); наличия в действиях (бездействии) правонарушителя признаков преступления,

âсвязи с чем дело передается в компетентные органы.

Âпостановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны (ст. 29.10 КоАП РФ):

1) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления. Постановление объявляется немедленно по окончании рас-

смотрения дела. Копия постановления под расписку вручается лицу или законному представителю лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается им в течение трех дней со дня вынесения постановления.

При рассмотрении дела могут быть установлены причины и условия, способствовавшие совершению нарушения порядка ценообразования. В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление (см. выше) о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Представление должно быть рассмотрено в течение месяца со дня его получения и о принятых мерах должно быть сообщено должностному лицу, внесшему представление.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ):

1) по истечении десяти суток со дня вручения (или получе- ния копии) постановления лицу, в отношении которого оно вы-

Раздел III. Регулирование цен

316

несено (ст. 30.3, ч. 1 КоАП РФ), если постановление не было обжаловано или опротестовано;

2)по истечении десяти суток после принятия решения об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения, если это решение не было обжаловано или опротестовано;

3)немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ обжалование постановлений по делу об административном правонарушении, вынесенных должностным лицом органа административной юрисдикции, осуществляется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела. Порядок

èсроки обжалования установлены в ст. 30.1—30.3 КоАП РФ. Общий срок — 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

После вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, если оно не было обжаловано или опротестовано, осуществляется производство по исполнению данного постановления. Обжалование, опротестование постановления приостанавливают его исполнение до рассмотрения жалобы, протеста.

Под исполнительной стадией производства по делам об административных правонарушениях понимается совокупность видов производств по наложению административных взысканий, а также производств по исполнению постановления суда в части возмещения имущественного ущерба.

5.6. Арбитражные споры по контролю

за регулируемыми ценами

Правовое пространство, окружающее субъект предпринимательской деятельности в процессе установления и применения им цен, делится на две области: область взаимоотношений с государством и область равноправных, основанных на договорах, взаимоотношений.

Область взаимоотношений с государством — область административных отношений — в свою очередь подразделяется на область опосредованного влияния через принятие нормативных актов, содержащих обязательные для всех субъектов предпринимательской деятельности правила в сфере ценообразования и ре-

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

317

гулирования цен, и область непосредственного влияния через прямые акты, адресованные конкретному субъекту предпринимательской деятельности (решения, предписания).

Нарушение субъектом предпринимательской деятельности государственной дисциплины цен приводит к невозможности полу- чения контрагентами этого субъекта (потребителями) определенного благоприятного результата, которое им было гарантировано государством. Для недопущения подобного развития событий, защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности страны государство создает систему предупреждения и предотвращения нарушений, которая представляет собой систему неблагоприятных последствий, возникающих у правонарушителя за нарушение права.

Таким образом, под ответственностью за нарушение государственной дисциплины цен понимается обязанность, возникающая у субъекта предпринимательской деятельности (индивидуального предпринимателя, должностного лица), нарушившего право, перед лицом, чье право нарушено (потерпевшим и (или) государством).

Применение ответственности за нарушение государственной дисциплины цен связано с определением понятий «правонарушение» и «вина». В настоящее время в законодательстве о ценах эти понятия отсутствуют.

Гражданский кодекс РФ не содержит норм о правонарушении. Наиболее близкие к этому понятию нормы содержатся в ст. 10, п. 1 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым не допускается злоупотребление правом в различных формах, в том числе исключительно с намерением причинить вред другому лицу; в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Защита прав ставится в зависимость от разумности и добросовестности их осуществления.

Налоговый кодекс РФ признает налоговым правонарушением виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и их представителей, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность (ст. 106).

Ответственность за неисполнение обязательств или исполнение их ненадлежащим образом наступает при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (ст. 401,

Раздел III. Регулирование цен

318

ï.1 Гражданского кодекса РФ). С совершением противоправного деяния умышленно или по неосторожности связывает виновность субъектов правоотношений и Налоговый кодекс РФ (ст. 106, ст. 110, п. 1).

Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного правонарушения (ст. 110, п. 4 Налогового кодекса РФ).

Âсоответствии с Гражданским кодексом РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ст. 401, п. 2). В налоговых правоотношениях налогоплательщик не обязан доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения, включая и то, что налогоплательщик считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана (ст. 108,

ï.6 Налогового кодекса РФ). Таким образом, вина в гражданском праве презюмируется, а в налоговом она должна быть доказана фискальными органами.

Однако на практике рассмотрение дел в арбитражных судах подчинено другим процессуальным нормам. Согласно ст. 53 АПК РФ (п. 1) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Суд вправе истребовать доказательства у любой стороны и наложить штраф за неисполнение по неуважительным причинам обязанности представить истребуемые доказательства (ст. 54 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2, ст. 56 АПК РФ). Следовательно, принцип оценки вины субъекта гражданских либо налоговых правоотношений имеет одно общее сходство: действует усмотрение суда.

Ответственность возникает в силу причинения правонарушителем ущерба с момента нарушения права и представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, причем такую санкцию, которая связана с дополнительным обременением правонарушителя, т.е. является для него определенным наказанием за совершенное правонарушение. Следовательно, нельзя рассматривать как санкцию изъятие только суммы незаконно полученной выручки, поскольку она предусматривает законное изъятие у субъекта предпринимательской деятельности той части имущества, которую он и так не имел права получить в силу лежащей на нем конституционной публично-правовой обязанности соблюдать требования законодательства о ценах. О санкции как о ме-

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

319

ре ответственности можно говорить только тогда, когда с правонарушителя будет взыскан штраф, что исключалось бы в случае надлежащего исполнения им обязательств.

Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен несет двойную функциональную нагрузку. Во-первых, она создает неблагоприятные последствия для правонарушителя, осуществляя таким образом функцию предупреждения и предотвращения. Во-вторых, при своем исполнении она уменьшает неблагоприятные последствия правонарушения.

В связи с тем что ответственность — это обязанность, она имеет размер, который устанавливается государством. Законодательное ограничение ответственности по смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ исходя из общих принципов права должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Закон определяет, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. В связи с этим при подготовке к арбитражному спору всегда необходимо учитывать доступность для правонарушителя нормативных актов, на которые ссылается орган ценообразования и контроля цен, констатируя факт нарушения государственной дисциплины цен. Если с нормативными актами органов исполнительной власти этой проблемы обычно не возникает, поскольку они публикуются официально, то многие ведомственные акты по-прежнему нигде не публикуются.

1. Инспекция цен приняла решение о взыскании в доход бюджета суммы излишне полученной выручки и штрафа за завышение размера торговых надбавок на лекарственные средства. Аптека подала в арбитражный суд иск о признании решения недействительным, мотивируя это отсутствием официального опубликования полного текста постановления об ограничении размера торговых надбавок. Арбитражный суд не принял этот довод, указав, что текст постановления был опубликован в областной газете в разделе «официально»; все нормы права, подлежащие применению, были приведены в газете полностью, в точном соответствии с официальным текстом, с указанием даты введения их в действие. Отсутствие в газетном тексте даты принятия постановления, его номера и положения о признании утратившим силу предыдущего постановления не были оценены судом как неполная публикация текста, поскольку отсутствую-

Раздел III. Регулирование цен

320

щие сведения не носят нормативного характера. Решение арбитражного суда было подтверждено апелляционной и кассационной инстанциями.

2. Инспекция цен приняла решение о взыскании в доход бюджета суммы излишне полученной выручки и штрафа за завышение цен на сусальное золото. Предприятие подало иск в арбитражный суд на основании того, что прейскурант цен на драгоценные металлы и сплавы в установленном порядке не зарегистрирован, не опубликован и не доведен до истца. Арбитражный суд иск удовлетворил, указав, что доказательства, подтверждающие извещение в установленном порядке предприятия об утверждаемых прейскурантах, не представлены. Как показал свидетель (работник Министерства экономики), прейскуранты вручались без расписки в рабочем порядке, сопроводительные письма к ним не оформлялись; кому именно и в какие дни вручались прейскуранты, свидетель пояснить не смог. При этом арбитражный суд не оспаривал правомерность государственного регулирования цен на сусальное золото в проверяемый период.

Кассационная инстанция оставила без изменения решение арбитражного суда также на основании того, что Инспекция цен не смогла представить доказательства, подтверждающие доведение до предприятия прейскурантов цен. Исходя из этого суд пришел к выводу, что Инспекцией цен не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения предприятия к ответственности. Довод о том, что предприятие не представило доказательств неполучения прейскурантов, суд счел неосновательным, поскольку в силу ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, возлагается на Инспекцию цен.

Следует отметить, что лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, причем к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ст. 401, п. 3 Гражданского кодекса РФ). Учитывая это, нельзя признать невиновным в нарушении государственной дисциплины цен, например, предприятие, завысившее предельный размер торговой надбавки вследствие того, что его контрагент полностью использовал в свою пользу всю торговую надбавку.

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

321

Не является основанием для прекращения ответственности за нарушение государственной дисциплины цен и то, что нарушение допущено действиями работников без ведома руководителя (должностного лица) субъекта предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 402 ГК РФ действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Последний отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Однако необходимо учитывать, что данная статья применяется только в случае, когда, во-первых, у должника уже были обязательства, а во-вторых, имело место исполнение именно этих обязательств. Действие данной статьи не распространяется на случаи принятия работниками от имени должника каких-то новых обязательств и совершения ими действий, выходящих за рамки обязательств должника.

Кассир железнодорожной станции реализовал населению билеты в помещении трансагентства. По договору о совместной деятельности, заключенному между железнодорожной станцией и трансагентством, одновременно с продажей билета по квитанции трансагентства кассир взимал плату за дополнительные услуги (близость кассы к месту жительства, размещение в экологически чистом районе и т.п.). Выручка за указанные услуги поступала на счет трансагентства. Инспекция цен, проведя проверку трансагентства, вынесла решение о взыскании с него суммы излишне полученной выручки. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ указано, что, поскольку взимание дополнительного сбора осуществляли работники железнодорожной станции, а не трансагентства, привлече- ние трансагентства к ответственности в данном случае является неправомерным.

В соответствии со ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражным судам подведомственны дела по экономи- ческим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. Федеральным законом могут быть отнесены к подведомственности арбитражного суда и другие дела.

Автопредприятие обратилось в арбитражный суд с требованием об установлении фактов отсутствия обязательств мэрии возмещать предприятию из местного бюджета недополученные доходы от предоставления льгот по провозной плате при перевозках пассажиров в сельской местности междугородними маршрутами, от регулирования цен на проезд, а также об установлении факта наличия обязательств администрации возместить предприятию убытки от регулирования цен по междугородным внутриобластным перевозкам.

Раздел III. Регулирование цен

322

Арбитражный суд вынес определение об оставлении иска без рассмотрения на основании ст. 87, п. 8 Арбитражного процессуального кодекса РФ, так как фактически возник спор о праве.

В соответствии со ст. 144, п. 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Если установление указанного факта затрагивает права заинтересованных лиц

èони не согласны с этим, имеет место спор о праве, а не о факте (как, например, в приведенном выше случае). Арбитражный суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юриди- ческое значение, только в том случае, когда действующим законодательством не предусмотрен иной порядок их установления или заявителю было отказано в этом органом, на который по общему положению возложена обязанность устанавливать такого рода обстоятельства.

Под юридическим фактом, или фактом, имеющим юридиче- ское значение, понимаются конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Таким образом, юридический факт — это некоторая статичная совокупность утверждений об обособленном множестве субъектов и объектов права и о существе их правовых взаимоотношений. Строго говоря, арбитражный суд занимается именно тем, что признает истинность или ложность утверждений о юридических фактах. Так, если истец обращается в суд с иском о признании недействительным решения органа ценообразования и контроля над ценами, суд признает (или нет) факт несоответствия решения законам и иным нормативным правовым актам и нарушения им прав и законных интересов конкретных лиц или группы лиц. Если истец обращается в суд с иском о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке, то суд признает (или нет) факт нарушения требований закона или иного нормативного правового акта и факт обязанности осуществить возврат. Сам суд ни изъятием, ни возвратом денежных сумм не занимается.

Основными фактами, за установлением которых обычно обращаются в арбитражный суд субъекты предпринимательской деятельности по результатам проверок органов ценообразования

èконтроля над ценами, являются следующие:

•о признании недействительным (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

323

местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам

èнарушающих права и законные интересы организаций

èграждан;

•о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание проводится в бесспорном (безакцептном) порядке;

•о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта.

Таким образом, Арбитражный процессуальный кодекс РФ устанавливает три обязательных условия, при одновременном наличии которых субъект предпринимательской деятельности вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных органов. Согласно этим условиям акт должен:

1)носить ненормативный характер;

2)не соответствовать законам и иным нормативным правовым актам;

3)нарушать права и законные интересы конкретных лиц или группы лиц.

Принятие арбитражным судом решения о признание ненормативного акта недействительным лишает его юридической силы.

Предметом судебной проверки в рамках такого дела является ненормативный акт уполномоченного органа — правовой акт управления, представляющий собой одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношения. Законодательным требованием к его изданию является облечение в определенную форму — решения, постановления, указания, распоряжения. Результат деятельности уполномоченного органа, даже выраженный в письменной форме, но не обладающий указанными признаками, не может быть предметом обжалования в судебном порядке. Так, письменное разъяснение результатов проверки и оснований для применения административной ответственности, направленное органом контроля за ценами подконтрольному субъекту предпринимательской деятельности, не имеет властного характера, порождающего права и обязанности сторон или другие правовые последствия,

Раздел III. Регулирование цен

324

а потому не обладает признаками, необходимыми для отнесения его к актам органов управления, подлежащим обжалованию в судебном порядке.

Если, по мнению организации (гражданина-предпринимателя), индивидуальный акт не соответствует законодательству и нарушает охраняемые законом права и интересы этой организации (гражданина-предпринимателя) и она обращается в арбитражный суд за защитой от имеющих место нарушений, то исковое заявление принимается к производству несмотря на то, что в оспариваемом акте не указаны конкретно предприятия, учреждения, организации, на которые он распространяется. При установлении незаконности изданного индивидуального акта он признается недействительным (полностью или частично) в части касающихся охраняемых законом прав и интересов заявителя. Если другие предприятия, учреждения, граждане-предприниматели считают, что этим же актом нарушены и их права и интересы, они могут предъявить самостоятельные требования.

Суд в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ имеет право не применять акт государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащий закону, однако такой способ защиты гражданского права не является самостоятельным основанием для обращения в арбитражный суд и может быть применен при рассмотрении другой категории споров. Предметом судебной проверки в данном случае остается ненормативный акт, которым в связи с применением незаконного нормативного акта нарушено право субъекта предпринимательской деятельности. Это связано с тем, что нарушение права как таковое возможно лишь в случае применения незаконного нормативного акта в конкретном правоотношении и в отношении конкретного лица.

В случае несогласия с применением экономических и штрафных санкций в бесспорном порядке субъект предпринимательской деятельности вправе предъявить иск в арбитражный суд о возврате из бюджета взысканных сумм. Одновременно он вправе потребовать от контролирующих органов возмещения убытков, нанесенных незаконным списанием денежных сумм.

Достаточно часто в судебной (арбитражной и судов общей юрисдикции) практике встречается иск о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Федерации, устанавливающих государственное регулирование цен. В связи с этим

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

325

большой интерес представляет определение Верховного Суда РФ по делу о признании недействительным распоряжения администрации субъекта Федерации о мерах дополнительного регулирования цен на территории субъекта Федерации.

Ñзаявлением о недействительности распоряжения обратился

âсуд прокурор области, указывая на то, что данное распоряжение противоречит Конституции РФ (ст. 5, 8, 71, 72), Закону РФ «О краевом, областном Совете и краевой, областной администрации» (ст. 11, п. 5), Закону РФ «О конкуренции и ограничении монополистиче- ской деятельности на товарных рынках» (ст. 7), Указу Президента РФ от 28 февраля 1995 г. ¹ 221 и Постановлению Правительства РФ от 7 марта 1995 г. ¹ 239.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью судам (ст. 219, п. 1 Гражданского процессуального кодекса РСФСР).

В определении указано, что областной суд вывод о незаконности распоряжения обосновал тем, что в силу п. «ж» ст. 71 Конституции РФ администрация области вышла за пределы своих полномочий, так как субъект не вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам ценовой политики. Таким образом, суд по существу признал нормативный акт субъекта, изданный по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти РФ, противоречащим Конституции РФ. Между тем разрешение таких требований относится к компетенции Конституционного Суда РФ (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

То обстоятельство, что прокурор ссылался не только на несоответствие оспариваемого распоряжения Конституции РФ, но и на его несоответствие федеральному законодательству, не свидетельствует о подведомственности спора суду общей юрисдикции.

В соответствии с п. 3 резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ полномо- чия судов общей юрисдикции и арбитражных судов по осуществлению вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции РФ, могут быть установлены федеральными конституционными законами. Иначе суды не вправе признавать незаконными и в связи с этим утрачивающими юридическую силу акты ниже уровня федерального закона, перечисленные в ст. 125 (ч. 2 п. «а», «б») Конституции РФ.

В силу ст. 106 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» данное Конституцион-

Раздел III. Регулирование цен

326

ным Судом РФ толкование Конституции РФ является официальным и общеобязательным. Таким образом, областной суд вышел за рамки своей компетенции, разрешив дело, не отнесенное к его подведомственности.

Арбитражный суд, установив во время разбирательства дела, что иск предъявлен не тем лицом, которому принадлежит право требования, или не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, может с согласия истца допустить замену первоначального истца или ответчика надлежащим истцом или ответчиком. Предположение о том, что иск предъявлен ненадлежащим истцом или к ненадлежащему ответчику, может возникнуть у арбитражного суда на основании анализа подлежащих применению норм материального права.

1.Предприятие обратилось с иском к администрации о признании недействительным решения Инспекции цен. Определением арбитражного суда с согласия истца произведена замена ответчика — администрация заменена на Инспекцию цен, принявшую оспариваемое решение.

2.Предприятие обратилось с иском к Инспекции цен о признании не подлежащим исполнению решения об изъятии сумм излишне полученной выручки и штрафа. В судебном заседании истец изменил предмет иска и просил суд признать не подлежащими исполнению инкассовые поручения. Арбитражный суд в ходе разбирательства по делу установил, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску. Поскольку оспариваемые инкассовые поручения выставлены в банк налоговой инспекцией, требование

îпризнании их не подлежащими исполнению должно быть предъявлено к указанному лицу, а не к Инспекции цен. Арбитражным судом истцу было предложено с его согласия допустить замену первоначального ответчика или привлечь к участию в деле второго ответ- чика. Истец с предложением суда не согласился. Предъявление иска ненадлежащему лицу послужило одним из оснований отказа в иске.

До принятия решения арбитражным судом истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска. Арбитражный суд не принимает отказ от иска, уменьшение размера исковых требований, признание иска, не утверждает мировое соглашение, если это противоречит законам и иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц. Изменение предмета иска означает изменение тех ма- териально-правовых требований, которые предъявляются к ответчику, замену одного материально-правового требования другим.

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

327

Предприятие обратилось с иском к Инспекции цен о признании не подлежащим исполнению решения. В судебном заседании истец письменно заявил об изменении предмета иска и просил суд признать не подлежащими исполнению инкассовые поручения. Суд согласился с просьбой истца, указав, что в соответствии со ст. 37 Арбитражного процессуального кодекса РФ изменение предмета иска является процессуальным правом истца.

Изменение основания иска означает изменение тех обстоятельств, на которые ссылается истец как на юридические факты в обоснование своих требований к ответчику, замену одних обстоятельств другими. Так, если требование о признании недействительным решения на основании отсутствия государственного регулирования цен на данную продукцию заменяется на требование о признании недействительным решения на основании неполучения предприятием излишней суммы выручки, то имеет место изменение основания иска.

Основание иска имеет фактическую и правовую стороны. В соответствии со ст. 37 Арбитражного процессуального кодекса РФ может изменяться именно фактическое основание иска.

Предприятие обратилось с иском к Инспекции цен о признании недействительным решения о взыскании суммы излишне полученной выручки и штрафа в результате завышения тарифов на жи- лищно-коммуналъные услуги. В обоснование своего требования истец ссылался на то, что нарушения государственной дисциплины цен не допускал, денежных средств за жилищно-коммунальные услуги не получал, ответчиком нарушен порядок привлечения к ответственности. В заседании суда истец заявил ходатайство об изменении оснований исковых требований и просил о признании недействительным решения по следующим основаниям: нарушен порядок привлече- ния к ответственности, установленный статьями 38, 234, 235, 247, 255, 256, 257 Кодекса об административных правонарушениях.

Арбитражный суд пришел к выводу, что в данном случае истец меняет только правовое основание иска, а фактическое основание иска — нарушение прав и интересов лица, принятие решения о взыскании суммы излишне полученной выручки и штрафа — остается прежним.

Одновременное изменение основания и предмета иска не допускается, иначе это будет означать, что предъявлен уже совершенно другой иск.

Право изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска

Раздел III. Регулирование цен

328

может быть использовано истцом до принятия решения судом первой инстанции. При рассмотрении дел в других инстанциях эта норма не применяется.

Данное право может быть использовано истцом также при новом рассмотрении дела в первой инстанции после отмены решения кассационной или надзорной инстанциями и передачи дела на новое рассмотрение суду первой инстанции.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд вправе на любой стадии арбитражного процесса принять меры по обеспечению иска, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта. Заявление об обеспечении иска рассматривается судом не в заседании и без участия другой стороны.

Мерами по обеспечению иска могут быть:

•наложение ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие ответчику;

•запрещение ответчику совершать определенные действия;

•запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора;

•приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке.

Предприятие обратилось с иском к Инспекции цен о признании недействительным решения о взыскании незаконно полученной суммы выручки и штрафа. Кроме того, в арбитражный суд от истца поступило заявление о принятии меры по обеспечению иска. В качестве такой меры истец просил запретить ответчику совершать действия по направлению обжалуемого решения в налоговую инспекцию до вынесения решения судом. Поскольку в случае признания судом решения о применении санкций недействительным, сумма санкций может оказаться фактически взысканной, суд пришел к выводу, что непринятие мер, о которых заявил истец, может затруднить исполнение судебного акта по данному спору. В соответствии с изложенным суд определил в качестве меры по обеспе- чению иска запретить Инспекции цен направлять решение в налоговую инспекцию.

Определение об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно. Вопрос об отмене обеспечения иска решается в заседании суда. В случае отказа в иске суд может одновременно с решением или после его принятия вынести определение об

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

329

отмене обеспечения иска. При удовлетворении иска мера по его обеспечению действует до фактического принятия решения.

Государственные органы, органы местного самоуправления

èиные органы, осуществляющие контрольные функции, имеют право на обращение в арбитражный суд с иском о взыскании с организаций и граждан штрафов, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания. При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 42, п. 1 Арбитражного процессуального кодекса РФ право на обращение в арбитражный суд с иском о защите государственных

èобщественных интересов государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы имеют только в случаях наделения их этим правомочием федеральным законом.

Решающую роль в арбитражном процессе имеет подготовка документов. Суд не изучает, да и не может изучить действительное положение дел. Он оценивает состязание сторон в доказывании. Доказать же то или иное свое утверждение сторона может, лишь предъявив суду подтверждающие документы. Устные заявления судом не учитываются.

Доказательствами являются сведения, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования или возражения лиц, уча- ствующих в деле.

Для того чтобы стать доказательствами по делу, документы (письменные доказательства, заключения экспертов, показания свидетелей, объяснения лиц, участвующих в деле) должны отве- чать определенным требованиям:

•они должны относиться к рассматриваемому делу, т.е. представлять собой фактические данные, которые связаны с обстоятельствами, значимыми для дела, и в силу этого служить средством установления этих обстоятельств;

•должны содержать полученные в законном порядке сведения, на основании которых арбитражный суд может установить наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора;

•в случае, если согласно закону или иным нормативным правовым актам обстоятельства дела должны быть подтверждены определенными доказательствами, они не могут подтверждаться иными доказательствами.

Раздел III. Регулирование цен

330

Так, Инспекция цен приняла решение об изъятии в доход бюджета сумм на основании информации, поступившей от администрации муниципального образования, без проведения проверки специалистами Инспекции. Арбитражный суд указал, что, поскольку правовой акт устанавливает порядок принятия решения на основании проведенной проверки, информация администрации муниципального образования не может служить доказательством, подтверждающим факт нарушения государственной дисциплины цен.

•не нуждаются в доказывании обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу при рассмотрении другого дела с участием тех же лиц;

•вступившие в законную силу решения суда общей юрисдикции по вопросам об обстоятельствах, установленных этим решением и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле;

•вступившие в законную силу приговоры суда по уголовному делу по вопросам о том, имели ли место определенные действия и кем они совершены;

•письменные доказательства, к которым относятся акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа, представленные в подлиннике или в форме надлежащим

образом заверенной копии (выписки из документа).

В качестве доказательств могут быть использованы и устные свидетельские показания. Но если такие показания участников процесса не подкрепляются соответствующими документами, они практически никогда не принимаются в качестве весомых доказательств.

Подготовка документов имеет особое значение при рассмотрении дел с участием органов ценообразования и контроля за ценами, поскольку в соответствии со ст. 53, п. 1 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении судом споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт. В силу этой доказательной презумпции истец освобождается от обязанности

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

331

доказывания неосновательности оспариваемых актов, ответчик же должен доказать соответствие оспариваемого акта закону. В то же время истец в таких спорах не освобожден от обязанности доказывания того, что оспариваемым актом нарушены его гражданские права и охраняемые законом интересы.

Если материалов для разрешения дела недостаточно и суд считает невозможным рассмотреть дело на основании уже имеющихся, то суд вправе предложить лицу, обязанному доказывать определенное обстоятельство, представить дополнительные доказательства. Суд не может самостоятельно делать какие-либо запросы по предмету спора, так как это будет означать, что он становится на сторону одного из участников процесса. Однако суд вправе оказать помощь в определении адресата, которому следует направить запрос о выдаче доказательств. Так, пленум Высшего Арбитражного Суда РФ дает следующие указания: «Сведения о сложившихся рыночных ценах следует истребовать у органов ценообразования, налоговых инспекций и других органов. При отсутствии таких сведений может быть взята за основу биржевая цена...»

Инспекция цен приняла решение об изъятии суммы излишне полученной выручки и штрафа с энергоснабжающего предприятия за взимание с населения платы за ремонт электросчетчиков, установленных в жилых домах, сверх утвержденных региональной комиссией тарифов на электрическую энергию. Предприятие заявило, что в тарифы на электроэнергию включены только плановые затраты по замене электросчетчиков, а затраты на ремонт поломанных электросчетчиков в тариф не включены. Арбитражный суд, руководствуясь ст. 53, 54 Арбитражного процессуального кодекса, счел, что указанные обстоятельства должен доказывать и подтверждать истец.

Определением арбитражного суда истцу было предложено предоставить документы в обоснование своих доводов. Однако, поскольку к следующему заседанию суда истец не предоставил требуемых документов, дело было рассмотрено по имеющимся материалам. Представленные Инспекцией цен доказательства позволили утверждать, что в тарифе на электрическую энергию учтены все затраты по производству, передаче и распределению энергии, в связи с чем в иске предприятию было отказано.

Орган ценообразования и контроля над ценами, принявший решение об изъятии, обязан сам, всеми имеющимися у него средствами доказать свои утверждения и незаконность требований истца. Необходимо всегда помнить, что суд определяет не справедливость действий истца и ответчика, а их законность.

Раздел III. Регулирование цен

332

Если необходимые доказательства в виде тех или иных документов имеются, но знающая о них сторона по тем или иным причинам не имеет к ним доступа и возможности ими воспользоваться, то суд по заявлению этой стороны помогает ей эти документы представить, уравнивая возможности сторон в доказывании. В качестве условия истребования доказательства по ходатайству лица, участвующего в деле, в самом ходатайстве должно быть указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, а также должно быть обозначено доказательство и указано его местонахождение.

Представленные доказательства суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. В арбитражном процессе отсутствует этап предварительного расследования. Все доказательства по делу на заседание приносят сами стороны. Суд исходит из предположения, что если у стороны доказательств нет или она не может обозначить нахождение этих доказательств, значит, их нет вообще. На рассмотрение спора отводится время, необходимое только для оценки представленных доказательств и заслушивание доводов участвующих в деле сторон. Довод о добровольной уплате субъектом предпринимательской деятельности сумм излишне полученной выручки и штрафа в качестве доказательства по делу судом не принимается, так как не влияет на существо рассматриваемого спора.

1.Инспекция цен приняла решение об изъятии у акционерного общества незаконно полученной суммы выручки и штрафа за завышение тарифов на установку телефонов гражданам. Акционерное общество решение оспорило, обосновывая это тем, что установку телефонов не производило и плату за установку не получало, а взимало плату по договору с гражданами на уступку принадлежащего ему права на внеочередную установку телефонной точки. Инспекция цен утверждала, что установку телефонных точек акционерное общество производило самостоятельно, однако данный довод суд не принял, поскольку он не был подтвержден документами.

Арбитражный суд признал решение недействительным, указав, что плата за услугу по установке телефонов вносилась гражданами

âгородскую телефонную сеть. Право на внеочередную установку телефонной точки как предмет договора купли-продажи не противоречит Гражданскому кодексу РФ.

2.Инспекция цен приняла решение об изъятии у акционерного общества незаконно полученной суммы выручки и штрафа за завышение абонентской платы за пользование телефоном. Акционерное общество решение оспорило, обосновывая это тем, что абонент-

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

333

скую плату за пользование телефоном не получало, а взимало дополнительную плату за сдачу в аренду нежилых помещений с телефоном. Довод Инспекции цен о том, что доплата за аренду помещений, оборудованных телефоном, являлась абонентской платой за телефон, судом не был принят, поскольку не подтвержден материалами дела. Арбитражный суд признал недействительным решение, указав, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения, ответчиком не доказаны.

Арбитражным процессуальным кодексом, принятым 5 мая 1995 г., впервые в истории арбитражного процесса в России введено понятие «апелляционная инстанция», которая создается непосредственно в арбитражных судах, принимающих решение

âпервой инстанции (ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Апелляционная инстанция не связана доводами жалобы и проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме, руководствуясь правилами рассмотрения дел судом первой инстанции с особенностями, установленными гл. 20 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Основанием для непринятия судом апелляционной инстанции новых доказательств является недобросовестность поведения лица, не представившего их в суде первой инстанции в целях затягивания процесса. Однако, поскольку на практике в материалах дела отсутствует перечень документов, предъявлявшихся сторонами суду первой инстанции, но не помещенных в дело,

âапелляционной инстанции возможно использование новых, существенных для дела документов со ссылкой на то, что эти документы были представлены суду первой инстанции, но он не счел нужным поместить их в дело и отразить в решении.

Âапелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются новые требования, которые не были предъявлены при рассмотрении дела в первой инстанции.

Срок рассмотрения жалобы в апелляционной инстанции — один месяц (ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ). С учетом нахождения первой и второй инстанций в одном суде этот срок начинает течь ранее, чем, например, в кассационной инстанции, куда жалоба вместе с делом пересылается по почте судом, вынесшим решение.

Апелляционная инстанция в отличие от кассационной обязана вынести решение по существу дела, т.е. не направляя его на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Раздел III. Регулирование цен

334

Арбитражный суд, рассмотрев дело в апелляционной инстанции, вправе:

1)оставить решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения. В случае, если по делу были допущены нарушения норм процессуального права, которые не привели и не могли привести к принятию неправильного решения, апелляционная инстанция, не отменяя решения, указывает на допущенные нарушения в постановлении или специально вынесенном по делу частном определении;

2)отменить решение полностью или в части и принять новое решение;

3)изменить решение;

4)отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью или в части.

Апелляционная инстанция, рассмотрев дело, отменяет решение полностью или в части либо изменяет решение, если будут установлены основания, предусмотренные ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Основания для отмены решения полностью или в части и прекращения производства по делу или оставления иска без рассмотрения приведены в ст. 85, 87 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Постановление апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия.

Принимая решение о том, подавать ли апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции или, минуя апелляционную инстанцию, подавать кассационную жалобу, необходимо учитывать следующее: основания для подачи апелляционной жалобы достаточно многочисленны. Для обоснования требований, содержащихся в кассационной жалобе, законодательством предусмотрены только две причины: неправильное применение норм материального права и неправильное применение норм процессуального права при принятии обжалуемого акта. Ссылка в кассационной жалобе на недоказанность обстоятельств дела или на несоответствие изложенных в решении или постановлении выводов о фактических взаимоотношениях лиц, участвующих в деле, обстоятельствам дела не допускается.

Кассационная жалоба на решение суда, вступившее в законную силу, и на постановление апелляционной инстанции этого суда может быть подана стороной, участвующей в деле, если:

1)с момента вынесения решения суда первой инстанции прошел месяц, в течение которого не была подана апелляция;

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

335

2)апелляция была подана, но в ее удовлетворении отказано. Кассационная жалоба подается в течение месяца с момента вступления решения или постановления в законную силу в тот же суд, в который было подано исковое заявление. Суд сам отсылает ее в федеральный арбитражный суд соответствующего арбитражного округа.

Таким образом, в кассации можно обжаловать решение суда, вступившее в законную силу, если на него не подавалась апелляция. Если апелляция подавалась, но первоначальное решение было оставлено в силе, то в кассации можно обжаловать либо вступившее в законную силу решение суда первой инстанции, либо также вступившее в законную силу постановление апелляционной инстанции. Однако независимо от того, мотивировоч- ная часть какого акта обжалуется (решения или постановления), кассационная инстанция проверяет правильность и того и другого. Федеральный арбитражный суд округа, рассмотрев дело

âкассационной инстанции, вправе:

1)оставить решение первой инстанции или постановление апелляционной инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения;

2)отменить решение первой инстанции или постановление апелляционной инстанции полностью или в части и принять новое решение;

3)отменить решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение;

4)изменить решение первой инстанции или постановление апелляционной инстанции;

5)отменить решение первой инстанции или постановление апелляционной инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью или в части;

6)оставить в силе одно из ранее принятых решений или постановлений.

Постановление кассационной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

Законодательство предусматривает еще одну меру судебной защиты — принесение протеста в связи с заявлением лица, уча- ствующего в деле. Заявление на принесение протеста может быть подано только после рассмотрения дела в апелляционной и кассационной инстанциях.

Раздел III. Регулирование цен

336

Основания для принесения протеста и соответственно для заявления о его принесении значительно шире, чем у кассации, и сравнимы с основаниями апелляции. В порядке надзора Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть пересмотрены решения и постановления всех арбитражных судов РФ, кроме постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ не устанавливает ограничительного срока, в течение которого судебные акты могут быть опротестованы в порядке надзора. Основаниями к изменению или отмене решения, постановления в порядке надзора являются незаконность или необоснованность судебного акта.

Обзор практики разрешения арбитражными судами

споров, связанных с государственным

регулированием цен

1. При отсутствии государственного регулирования цен на продукцию (товары, работы, услуги) или несоответствие порядка определения цены и ее пересмотра в договоре купли-продажи положениям ст. 424 и ст. 485, п. 1,3 Гражданского кодекса РФ не является нарушением государственной дисциплины.

Завод обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа при реализации жидкого азота. Управление ценовой политики обосновывало взыскание тем, что истцом нарушены положения ст. 424 и ст. 485, п. 1,3 Гражданского кодекса РФ, поскольку цена товара договором купли-продажи не определена и, следовательно, должна соответствовать цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичную продукцию.

Суд исковые требования удовлетворил, указав, что государственное регулирование цен на жидкий азот отсутствует; договором на поставку предусмотрена свободная цена и возможность ее изменения в случае изменения цен на энергоносители; покупатель товар принял и цену, указанную в товарно-транспортной накладной, не оспорил.

2. Государственное регулирование цен не зависит от факта вклю- чения предприятия, производящего продукцию (товары, работы, услуги), на которую оно установлено, в реестр субъектов естественной монополии.

Акционерное общество, отпускающее потребителям тепловую энергию, обратилось в суд с иском о признании недействительным решения о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа за счет завышения себестоимости единицы тепловой энергии.

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

337

Истец считает, что до момента включения его в реестр субъектов естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе он вправе отпускать тепловую энергию по свободным ценам. Суд в иске отказал, указав, что в соответствии с Законом РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 10 марта 1995 г. и Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. ¹ 239 формирование тарифов на услуги по производству тепловой энергии независимо от органи- зационно-правовых форм и форм собственности предприятий должно осуществляться согласно порядку, установленному областной энергетической комиссией.

3. Дополнительное взимание платы за пользование мебелью и мягким инвентарем с проживающих в общежитии сверх тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг является нарушением государственной дисциплины цен.

Муниципальное предприятие (медицинское общежитие) обратилось в суд с иском о признании недействительным решения о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа за счет завышения тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг. Истец указал, что дополнительная плата за пользование мебелью и мягким инвентарем установлена согласно приказу городского управления здравоохранения. Суд признал факт нарушения государственной дисциплины цен, отметив, что право устанавливать тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг независимо от вида жилья, форм пользования и ведомственной принадлежности предоставлено органам местного самоуправления. Общежитием являются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома, которые укомплектованы мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них (ст. 109 Жилищного кодекса РФ).

4. Иск о признании недействительным акта проверки не подведомствен арбитражному суду.

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа за счет завышения тарифов на междугородные телефонные разговоры по зоновым сетям для бюджетных организаций и признании недействительным акта проверки, на основании которого было принято решение. Решением арбитражного суда, подтвержденным апелляционной и кассационной инстанциями, производство по делу в части иска о признании недействительным акта проверки было прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду. В части иска о признании недействительным решения также было отказано в связи с наличием государственного регулирования данных тарифов.

Раздел III. Регулирование цен

338

5. Реализация продукции в ночное время не может считаться дополнительным видом услуг, а связана с режимом и условиями труда. Понесенные при этом дополнительные затраты подлежат вклю- чению в торговую надбавку.

Аптека обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа за счет завышения предельного размера торговых надбавок на лекарственные средства при торговле в ночное время. В обосновании иска истец указал, что режим работы аптеки круглосуточный. Аптека помимо фармацевтической деятельности оказывает дополнительную услугу — продажу лекарств в ночное время, оплата за которую в цену товара не включается, а пробивается в чеке отдельной строкой. Арбитражный суд в иске отказал, указав, что взимание дополнительной платы сверх предельного размера торговых надбавок за торговлю в ночное время нельзя отнести к дополнительно оказываемой услуге, которая не должна включаться в стоимость лекарственных средств.

Согласно ст. 252 Налогового кодекса затраты продукции (работ, услуг) представляют собой стоимостную оценку используемых в процессе производства продукции (работ, услуг) природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других затрат на ее производство и реализацию.

В соответствии с гл. 25 Налогового кодекса в статью «Затраты на оплату труда», в частности, включаются выплаты компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, в том числе: надбавки и доплаты к тарифным ставкам и окладам за работу в ночное время, сверхурочную работу в многосменном режиме и т.п.

Таким образом, в торговую надбавку включаются издержки обращения, в том числе транспортные расходы по доставке товаров от поставщика, другие расходы по закупке и реализации товаров, налог на добавленную стоимость и прибыль.

Кроме того, по мнению суда, утверждение истца об оказании возмездной услуги опровергается ст. 779 Гражданского кодекса РФ, по смыслу которой по договору возмездного оказания услуг исполнитель (в данном случае аптека) обязуется по заданию заказчика (в данном случае покупателя) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В данном случае действия аптеки по продаже лекарств применительно к нормам гражданского законодательства договором возмездного оказания услуг не могут быть признаны. Реализация лекарственных средств — это не услуга населению, а форма обслуживания независимо от времени суток.

Таким образом, реализация товара в ночное время связана с режимом и условиями труда и понесенные при этом дополнительные

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

339

затраты подлежат включению в торговую надбавку, а потому не могут считаться дополнительным видом услуг.

Решение арбитражного суда было подтверждено апелляционной и кассационной инстанциями.

6. При отсутствии государственного регулирования цен на продукцию (работы, услуги) нарушение Налогового кодекса в части отнесения затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) (ст. 25), не является нарушением государственной дисциплины цен.

1.Предприятие обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа за счет нарушения порядка формирования цен на медицинское оборудование и услуги. Инспекция цен указала, что предприятием завышены нормативные затраты, включаемые в себестоимость продукции (работ, услуг), в том числе установлен повышающий коэффициент на услуги по ремонту, монтажу и проверке, завышены отдельные элементы затрат, завышена цена поставщика по контракту, ведены дополнительные коэффициенты в связи с трудоемкостью обслуживания и интенсивностью эксплуатации. Арбитражный суд признал решение недействительным, указав, что ввиду отсутствия государственного регулирования цен установление надбавок на изделия медицинской техники на момент формирования предприятием цен не было урегулировано государством. Арбитражный суд признал ошибочной ссылку Инспекции цен на Налоговый кодекс (ст. 25) об отнесении затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, поскольку указанный нормативный акт издан для целей налогообложения. Завышение отдельных элементов затрат, включаемых

âсебестоимость продукции, приводит к завышению себестоимости и соответственно занижению налогооблагаемой прибыли, т.е. образует состав налогового правонарушения.

2.Предприятие обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа за счет завышения стоимости 1 м2 полезной площади путем включения в расчет стоимости убытков прошлых лет. Инспекция цен обосновала решение тем, что вклю- чение в расчет стоимости убытков прошлых лет является взиманием платы за фактически невыполненные работы. Арбитражный суд признал решение недействительным, указав, что ввиду отсутствия государственного регулирования цен ссылка ответчика на Налоговый кодекс (ст. 25) об отнесении состава затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестои-

Раздел III. Регулирование цен

340

мость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, ошибочна, поскольку указанный нормативный акт издан для целей налогообложения. Санкции могут быть применены только к предприятиям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен.

7. Взимание платы за работы, услуги, входящие в перечень оказываемых бесплатно, является нарушением государственной дисциплины цен.

Орган государственной противопожарной службы обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа за счет завышения тарифов на платные услуги. Инспекция цен указала, что включение в перечень платных услуг трех позиций неправомерно, поскольку их исполнение финансируется из бюджета и они отнесены согласно п. 10 Положения о государственной противопожарной службе к основной деятельности истца. Арбитражный суд признал доводы Инспекции правомерными и в иске отказал.

8. В отсутствие договоров с будущими абонентами о предоставлении доступа к местной телефонной сети, заключение которых обязательно при исполнении публичных договоров (ст. 426, п. 4 Гражданского кодекса РФ), смет, бухгалтерских документов, подтверждающих затраты на телефонизацию, получение платы сверх регулируемого тарифа на установку телефона является нарушением государственной дисциплины цен.

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа за счет завышения тарифов на установку телефонов. В обоснование своих требований истец заявил, что в районе отсутствовал телефонный кабель, в связи с чем были проведены капитальные работы по телефонизации района. При этом договоры на предоставление доступа к местной телефонной сети не заключались. Абоненты писали заявления на установку телефонов, в которых указывали, что с договорной ценой согласны, и составлялась отдельная смета, подписанная каждым абонентом. Однако в арбитражный суд истец смог представить только копии восьми заявлений и четырех смет. Сметы абонентами не подписаны. Истец также не смог представить документы, подтверждающие фактические затраты на строительство. Арбитражный суд в иске отказал, указав, что, поскольку истец не смог представить доказательства заключения договоров на предоставление доступа к местной телефонной сети, вывод проверяющих об отсутствии указанных договоров является правильным. Отсутствие договоров и подтвержде-

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

341

ния затрат на телефонизацию района не позволяет утверждать, что абоненты платили за строительные работы, а не за установку телефона. Следовательно, истцом было совершено нарушение государственной дисциплины цен, выразившееся в завышении тарифов на установку телефона.

9. Взимание налога с продаж сверх регулируемого тарифа, размер которого установлен до введения в действие этого налога, не является нарушением государственной дисциплины цен.

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа за счет завышения тарифов на услуги связи. В обоснование своих требований истец заявил, что превышение тарифов сложилось из-за применения налога с продаж. Апелляционная инстанция арбитражного суда признала решение недействительным, указав, что:

•объектом налогообложения по налогу с продаж признается стоимость товаров (работ, услуг), реализуемых за наличный расчет;

•сумма налога определяется как соответствующая налоговой ставке процентная доля цены товара без учета налога с продаж и вклю- чается налогоплательщиком в цену товара, предъявляемую к оплате покупателю (заказчику);

•применяемые истцом тарифы на услуги связи были установлены до введения в действие налога с продаж;

•услуги связи не включены в перечень товаров, реализация которых освобождена от налога с продаж;

•нарушение государственной дисциплины цен должно влечь за собой незаконное получение прибыли, которая и подлежит изъятию в доход государства. В данном случае сумма, на которую были увеличены регулируемые тарифы, была уплачена в бюджет.

10. Взимание надбавок к тарифам на электрическую энергию за потребление и генерацию реактивной энергии при отсутствии в договорах с промышленными потребителями экономических значений является нарушением государственной дисциплины цен.

Отделение железной дороги обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа за счет взимания надбавок к тарифам за потребление и генерацию реактивной энергии. Истец обосновывал свое требование тем, что при получении счетов от энергоснабжающего предприятия он перераспределяет расходы между своими структурными подразделениями, при этом не получает доходов от применения надбавок за потребленную реактивную энергию. Арбитражный суд в иске отказал, указав, что:

•надбавки взимаются за потребление реактивной мощности и (или) энергии, превышающие установленные в договоре экономические

Раздел III. Регулирование цен

342

значения, и за генерацию реактивной энергии в сеть; потребление реактивной мощности и (или) энергии в диапазоне от нулевого до экономического значения надбавками не облагается (п. 1.1 Правил применения скидок и надбавок к тарифам на электрическую энергию за потребление и генерацию реактивной энергии);

•скидки (надбавки) за потребление и генерацию реактивной энергии применяются при расчетах со всеми потребителями электри- ческой энергии, имеющими среднемесячное потребление более 30 тыс. кВт•ч в месяц, кроме населения. Указанная величина должна относиться к расчетной точке учета потребления электри- ческой энергии (п. 3.1 раздела 3 Инструкции «О порядке расче- тов за электрическую и тепловую энергию»);

•в случае, если энергоснабжающая организация не привлекает потребителя к регулированию режимов работы своей сети, применяется надбавка за потребление реактивной мощности и энергии сверх установленных в договоре экономических значений в размере 8%;

•дистанция энергоснабжения отделения железной дороги взимала надбавки к тарифам за потребление и генерацию реактивной энергии, начиная с нулевого значения, при этом в договорах с промышлен-

ными потребителями экономические значения определены не были. Суд отклонил довод истца о неполучении им доходов в результате применения надбавок, согласившись с представленными Инспекцией цен в справке по результатам проверки данными об отнесении структурными подразделениями истца расходов по реактивной энергии на фактические затраты (сч. 20 «Расходы предприятия»)

и в цену услуг, оказываемых третьим лицам.

11. Взимание с населения дополнительной платы за ремонт электросчетчиков, установленных в жилых домах, сверх тарифов на электрическую энергию является нарушением государственной дисциплины цен.

Энергоснабжающее предприятие обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа за счет взимания с населения платы за ремонт электросчетчиков, установленных в жилых домах, сверх утвержденных региональной комиссией тарифов на электрическую энергию. В обоснование своего иска предприятие заявило, что в тарифы на электроэнергию включены только плановые затраты по замене электросчетчиков, затраты на ремонт поломанных электросчетчиков в тариф не включены. Однако затребованные арбитражным судом доказательства того, что затраты на услуги по ремонту электросчетчиков были внеплановыми и не вошли в утвержденные тарифы на электроэнергию, истец не представил. Арбитражный Суд в иске отказал, указав, что:

•согласно ст. 4 Закона РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Фе-

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

343

дерации» тарифы на электрическую и тепловую энергию обеспе- чивают экономическую обоснованность затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение энергии;

•согласно данным региональной энергетической комиссии тарифы на электроэнергию утверждены комиссией согласно принципам, определенным вышеназванным законом, с учетом всех затрат на производство, передачу и распределение энергии;

•издержки цеха по ремонту электросчетчиков, который является структурным подразделением «Энергосбыта», учтены в затратах «Энергосбыта», а следовательно, в тарифах на электроэнергию;

•затраты «Энергосбыта» по статье «заработная плата» включены в тариф исходя из штатного расписания предприятия, а материалы на ремонт электрооборудования (счетчиков) — по факту исполнения в прошедшем периоде. Следовательно, эти затраты возмещаются потребителями путем оплаты электроэнергии по утвержденным тарифам. При этом истец не доказал иного.

12. Неполучение предприятием-нарушителем в проверяемый период прибыли не является основанием для признания недействительным решения об изъятии сумм излишне полученной выручки и штрафа.

Предприятие обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа за счет завышения регулируемых государством тарифов на услуги связи. Истец не оспаривал факта нарушения государственной дисциплины цен и правомерность применения финансовых санкций, однако он полагал неправомерным направление решения в налоговую инспекцию для исполнения, так как за проверяемый период прибыли не получил. Арбитражный суд в иске отказал, указав, что в соответствии с Порядком применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен (п. 1.6) изъятие излишне полученных сумм и штрафа производится из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей, независимо от финансового состояния предприятия и взаимоотношений с бюджетом.

13. Взимание платы за въезд на привокзальную площадь аэропорта является нарушением государственной дисциплины цен.

Авиакомпания обратилась в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения о взыскании излишне полученной суммы выручки и штрафа в результате взимания платы с граждан за въезд на привокзальную площадь аэропорта. Арбитражный суд в удовлетворении иска отказал, указав, что взимание авиакомпанией сбора за въезд привело к завышению тарифов на авиаперевозки. О данном обстоятельстве свидетельствует то, что:

•приказом Федеральной авиационной службы России утвержден Перечень аэропортовых сборов, тарифов и цен за наземное об-

Раздел III. Регулирование цен

344

служивание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах Российской Федерации;

•пунктом 2.4 указанного Перечня установлен сбор за пользование аэровокзалом, который определяет обслуживание пассажиров

âзоне и здании аэровокзала в соответствии с установленной технологией, включая: обслуживание убывающих пассажиров с момента прибытия в зону аэропорта до начала регистрации и обслуживание прибывающих пассажиров с момента прибытия из воздушного судна в аэровокзал до убытия из зоны аэропорта (предоставление, содержание и обслуживание привокзальной площади, помещений и зон аэровокзала — вестибюля, справоч- но-информационной зоны, помещений и зон ожидания, помещений обязательного дополнительного обслуживания пассажиров (комнаты матери и ребенка, медпункта, туалета и других, за пользование которыми отдельная плата не взимается));

•из указанного нормативного акта следует, что право пользования привокзальной площадью как услуга включено в сбор за пользование аэровокзалом и, следовательно, включено в тариф на авиаперевозки;

•согласно калькуляции затрат, включенных в стоимость тарифа, все расходы, в том числе расходы за пользование привокзальной площадью, включены в стоимость тарифа на авиаперевозку;

•согласно Положению об аэропортах Российской Федерации аэропорты должны способствовать удовлетворению потребностей населения обслуживаемой территории в авиационных услугах, гарантировать пользователям равные возможности в предоставлении услуг;

•учитывая, что аэровокзалы, аэропорты, железнодорожные вокзалы с их прилегающими привокзальными площадями являются местами общего пользования, должна быть предоставлена возможность пользования этими местами на равных условиях. В связи с этим все расходы по использованию данных мест заложены

âстоимости тарифов на перевозку, и, следовательно, услуги по пользованию привокзальной площадью должны предоставляться бесплатно;

•возможность организации платных стоянок на определенных условиях не исключается, но в этом случае расходы по содержанию привокзальной площади не должны включаться в расходы аэропорта при расчете сбора за пользование аэровокзалом;

•взимая плату за парковку автотранспорта, авиакомпания увели- чила тариф на авиаперевозку. Так как эта услуга уже включена

âтариф, а следовательно, оплачивается пассажирами дважды. Поскольку тариф на авиаперевозки регулируется государством, взимание платы при въезде на территорию привокзальной площади аэропорта является нарушением государственной дисциплины цен.

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

345

14. При квалификации нарушения как включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ необходимо документально доказать, что затраты на выполнение данных работ уже включены в стоимость услуги.

Хладокомбинат обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения об изъятии суммы излишне полученной выручки и штрафа в результате взимания платы за въезд на охраняемую территорию. В обоснование своих требований истец указал, что в расчет арендной платы для арендаторов складских помещений и холодильных камер не включены затраты на охрану товаров, принадлежащих арендаторам, а также амортизационные отчисления на здание проходной и автомобильных въездных ворот, заработная плата сторожей-контролеров, которые были приняты для обслуживания арендаторов. Исключение указанных затрат из суммы арендных платежей связано с тем, что арендаторы в неодинаковой степени пользуются пропускной системой и охранными услугами. Арбитражный суд иск удовлетворил, указав, что действия истца нельзя было бы назвать правильными, если бы плата за въезд на территорию взималась на КПП и одновременно включалась в арендную плату.

Арбитражный суд исходил из того, что, поскольку нет законодательного запрета на взимание платы за въезд на охраняемую территорию, предприятие вправе вводить подобную плату. При этом, по мнению суда, в этом случае плата должна браться со всех — как

ñарендаторов складских помещений, так и с их клиентов, поскольку и тем и другим оказываются одинаковые услуги, связанные с пропуском на охраняемую территорию и оформлением соответствующих документов.

Âданном случае суд дополнительно отметил, что Инспекция цен не доказала факта получения предъявленной к изъятию суммы не с арендаторов, а с их покупателей. Сумма, подлежащая изъятию, была определена исходя из справки, составленной неизвестным лицом и не подписанной; на справке имелся только оттиск штампа

ñнаименованием хладокомбината. Суд указал, что все выводы акта должны быть документально подтверждены.

15. Завышение цен на хлеб, вырабатываемый из муки, поступающей из регионального фонда, является нарушением государственной дисциплины цен.

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения об изъятии суммы излишне полученной выручки и штрафа в результате завышения регулируемых цен на хлеб, вырабатываемый из муки, поступающей из регионального фонда. Арбитражный суд в иске отказал, указав, что регулирование цен правомерно установлено на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, поступающие в региональ-

Раздел III. Регулирование цен

346

ные фонды (ст. 3 Закона РФ ¹ 53-ФЗ). Нормативными актами субъекта Российской Федерации установлен предельный коэффи- циент-соотношение между стоимостью муки и оптово-отпускной ценой за хлеб, а также цены на муку и хлеб, вырабатываемые из зерна регионального фонда.

Решение арбитражного суда оставлено без изменения апелляционной и кассационной инстанциями.

16. Включение в стоимость услуг дополнительных услуг, оказываемых за плату, без согласия потребителя является нарушением государственной дисциплины цен.

Гостиница обратилась в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения об изъятии суммы излишне полученной выручки и штрафа в результате завышения тарифов на гостиничные услуги для иностранных граждан. Истец обосновал свои требования тем, что государственное регулирование цен на гостиничные услуги отсутствует, повышенные тарифы на номера высшей категории для иностранных граждан установлены за счет включе- ния в стоимость номера стоимости дополнительных услуг (за пользование бытовой техникой, дополнительную смену белья, дополнительную посуду, дополнительную выкладку в номерах и т.п.). Истец подтвердил, что указанные услуги предоставляются гражданам Российской Федерации за отдельную плату. Арбитражный суд в иске отказал, указав, что истцом допущено нарушение порядка применения свободных (рыночных) цен, за которое Указом Президента РФ от 19 декабря 1991 г. ¹ 55 (п. 11) предусмотрено применение экономических санкций.

По мнению суда, порядок применения свободных (рыночных) цен на гостиничные услуги урегулирован следующими актами:

•статьей 426, п. 1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор на гостиничное обслуживание является публичным договором;

•в соответствии со ст. 426, п. 2 Гражданского кодекса РФ цена услуг в публичном договоре устанавливается одинаковой для

всех потребителей.

Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации предусмотрено, что цена номера устанавливается исполнителем договора; он также определяет перечень услуг, которые входят в цену номера. Пункт 11 указанных Правил запрещает без согласия потребителя предоставлять дополнительные услуги за плату.

Таким образом, истец не вправе был повысить цену номера для иностранных граждан путем включения в нее дополнительных услуг, оказываемых за отдельную плату. Данные услуги могли быть предоставлены только по желанию клиентов.

Ссылку истца на отсутствие в п. 1.4 Порядка применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины

Глава 5. Государственное регулирование цен (тарифов)

347

цен суд признал необоснованной в связи с тем, что п. 1.4 не содержит исчерпывающего перечня нарушений государственной дисциплины цен, что следует из его формулировки.

17. Неправомерное включение в сумму дотаций, получаемых из бюджета на возмещение расходов по обеспечению заданного уровня регулируемых тарифов, расходов, которые должны возмещаться за счет торговой наценки, является нарушением государственной дисциплины цен.

Фабрика-кухня обратилась в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения об изъятии суммы излишне полученной выручки и штрафа в результате завышения сумм возмещения расходов на обслуживание предприятий школьного питания, которые комитет образования погашал путем перечисления бюджетных денежных средств. В обоснование своих требований истец ссылался на то, что не завышал предельного размера наценки, установленного для предприятий общепита при общеобразовательных школах, ПТУ, средних специальных и высших учебных заведениях. Предъявленная к изъятию сумма была получена на возмещение расходов по содержанию школьно-базового производства и к ценообразованию не относится.

В соответствии с распоряжением об установлении предельного размера наценки транспортные расходы по доставке готовой продукции школьно-базовой столовой до школ возмещаются за счет средств городского бюджета. При проведении проверки Инспекция цен установила, что фактически полученная сумма возмещения расходов превысила транспортные расходы.

Арбитражный суд в иске отказал, указав, что:

•Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. ¹ 239 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право осуществлять регулирование цен на продукцию общественного питания, реализуемую в учреждениях образования;

•при формировании стоимости (цены) блюда фабрика-кухня обязана руководствоваться ст. 25 Налогового кодекса. Размер наценки на продукцию предприятий общепита при общеобразовательных школах определен с учетом возмещения издержек производства, обращения и включает расходы по доставке, хранению, подсортировке товаров, расходы на оплату труда и матери- ально-техническое оснащение предприятий общепита, отчисления на социальные нужды, арендную плату и т.д. Следовательно, расходы по обслуживанию оборудования, выплате заработной платы работникам, коммунальным платежам и ремонту помещений должны компенсироваться за счет наценки, применяемой

Раздел III. Регулирование цен

348

при формировании цен на реализуемую продукцию, а не предусматриваться в сумме расходов, представляемых к возмещению из бюджета.

Постановлением апелляционной инстанции решение суда первой инстанции было отменено на основании того, что средства, подлежащие изъятию в соответствии с решением, носили целевой характер и выделены истцу на возмещение расходов, связанных с обслуживанием учащихся.

Однако кассационная инстанция отменила постановление апелляционной инстанции и оставила без изменений решение суда первой инстанции, указав, что дополнительные расходы по содержанию школьно-базовых столовых в соответствии с нормативными актами субъекта Федерации должны финансироваться из других источников и не затрагивать бюджетные средства, выделяемые и направляемые на обеспечение заданного уровня регулируемых тарифов.

18. Ответственность (применение экономических санкций) за нарушение государственной дисциплины цен наступает для предприятия, действиями работников которого (в исполнение принятых предприятием обязательств) допущено нарушение государственной дисциплины цен.

Транспортное агентство обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения об изъятии суммы излишне полученной выручки и штрафа в результате взимания с населения дополнительного сбора при продаже железнодорожных билетов. Агентство обосновало свои требования тем, что предоставляет населению возмездную услугу по приближению касс к месту жительства, что создает дополнительные удобства для жителей, сокращает затраты времени и денег на поездки в железнодорожные кассы при вокзалах.

Ставка дополнительного сбора взималась железнодорожной станцией при продаже билетов, утверждена приказом директора агентства, взыскивалась с пассажиров по отдельной квитанции и ежедневно передавалась железнодорожной станцией инкассатору агентства. Инспекция цен квалифицировала нарушение как получение платы за фактически не оказанные услуги, так как услуги по продаже населению железнодорожных билетов оказывает станция; агентство оказывает услуги станции по предоставлению помещений и обеспече- нию условий для реализации билетов.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ указал, что продажу железнодорожных билетов и взимание дополнительного сбора в соответствии с договором о совместной деятельности, заключенным между железнодорожной станцией и агентством, осуществляли работники железнодорожной станции, а не работники агентства. В связи с этим привлечение агентства к ответственности за нарушение государственной дисциплины цен в данном случае является неправомерным.