nacdoklad 2012

Количество документов, ед.

100000		88814 91255
90000	81629	82809
80000	75428
70000
60000
50000	42192

40000

30000 18787

20000

10000 1585

0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Годы

Рис. 3-11. Наличие единиц хранения землеустроительной документации в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства с 2005 – 2012 гг.

Количество документов, ед.

35000		33236
30000
25000		23405
20000		17202
15000
10000		6201	6005
5000	1585	1180	2441
0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Годы

Рис. 3-12. Динамика поступления землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства

В 2012 году поступило 176 обращений заинтересованных лиц в

Государственный фонд данных. Все обращения исполнены, наиболее

востребованными являются материалы межевания, технические отчеты по

121

закладке пунктов опорной межевой сети, цифровые ортофотопланы

(рисунок 3-13).

Количество обращений, ед.

900		824

800

700

600

500

400		344	355
300				175	176
200
55
100
0						Годы
2007	2008	2009	2010	2011	2012

Рис. 3-13. Динамика обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства

Основные проблемы сохранности документов Государственного фонда данных – это, в первую очередь, помещения (архивы). В

территориальных отделах Управления Росреестра по Республике Башкортостан документы Государственного фонда данных хранятся, в

основном, в металлических шкафах в кабинетах специалистов, зачастую они переполнены. Во-вторых, отсутствуют места для приема заинтересованных лиц, обращающихся за информацией в Государственный фонд данных. В-третьих, существует необходимость усовершенствования,

автоматизации системы приема, учета и хранения документов Государственного фонда данных.

122

3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам землеустройства.

За 2012 год поступило 2441 обращений заинтересованных лиц по вопросам землеустройства, все обращения были рассмотрены в установленные сроки.

Обращений по вопросам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации не поступало.

123

3.3. Государственный земельный контроль (надзор)

3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора)

Правовую основу осуществления государственного земельного контроля (надзора) составляют Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле», Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

124

при осуществлении государственного контроля (надзора) и

муниципального контроля», иные нормативные правовые акты в сфере государственного земельного контроля (надзора).

Государственный земельный надзор, предусмотренный ст. 71

Земельного кодекса Российской Федерации, является обязательным элементом механизма государственного управления, призванным обеспечить соблюдение землепользователями требований земельного законодательства, выполнение мероприятий по использованию и охране земель. Государственный земельный надзор направлен на принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,

систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства.

Управление Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление)

имеет 50 территориальных отделов, которые осуществляют государственный земельный контроль (надзор) на территории 53

муниципальных районов, 7 городских округов и ЗАТО г.Межгорье. На территории Уфимского района и г.Уфы государственный земельный контроль (надзор) осуществляет отдел центрального аппарата Управления

– отдел государственного земельного надзора.

Государственный земельный контроль (надзор) осуществляется в форме проверок соблюдения земельного законодательства, проводимых в соответствии с ежегодными планами, утверждаемыми руководителем Управления, а также внеплановых проверок.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель Управления осуществляют государственный земельный контроль (надзор)

на территории Республики Башкортостан, контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель всех категорий, в том числе контроль:

- выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих

125

документов, а также без документов, разрешающих осуществление

хозяйственной деятельности;

-порядка переуступки права пользования землей;

-выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

-выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

-порядка предоставления сведений о состоянии земель;

-исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

-выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

В Управление поступают обращения и заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, имеются факты непосредственного обнаружения государственными инспекторами по использованию и охране земель нарушений земельного законодательства.

В случае отсутствия в обращении информации о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, предусмотренных п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), заявителю направляется ответ о невозможности проведения мероприятий

государственного земельного

контроля (надзора) в отношении

126

юридического лица (индивидуального предпринимателя) в силу положений Закона № 294-ФЗ.

Одновременно с отказом в проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) заявителю указывается о праве обращения в органы прокуратуры.

Внеплановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей Управлением проводятся только по истечении срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений либо на основании приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям в соответствии с п.3 ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ.

Проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 30 июня 2011 года № 318.

Всоответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Управление рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч.1 ст.7.2, ст.7.10 (в части самовольной уступки права пользования землей и самовольной мены земельного участка), ст. 8.8 КоАП РФ, должностные лица Управления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.4, ч.1 ст.19.5, ст.19.6, ст.19.7, ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Вцелях оказания консультативной и методической помощи, Управлением организовано кураторство за территориальными отделами

127

Управления из числа сотрудников отдела государственного земельного надзора Управления.

Подготовлен и направлен в территориальные отделы Управления Сборник нормативных правовых актов и методических рекомендаций в сфере государственного земельного контроля (надзора), в который включены отдельные положения (извлечения) из нормативных правовых актов, информационные письма Росреестра и Управления, примерные формы документов для осуществления государственного земельного контроля (надзора), примеры из судебной практики, обзор ответов на вопросы.

Подготовлены и направлены в территориальные отделы Управления информационные письма, основными среди которых являются: о результатах обобщения нарушений, выявленных органами прокуратуры в 1 полугодии 2012 года, рекомендациях по формированию планов проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на 2013 год, формировании плана проверок физических лиц на 2013 год.

В целях стимулирования и повышения профессионального уровня государственных инспекторов по использованию и охране земель в Управлении проведен конкурс «Лучший государственный инспектор по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 2012 года».

Участники конкурса оценивались конкурсной комиссией, созданной распоряжением Управления от 16 августа 2012 года № Р-032, по следующим критериям: результативность проверочных мероприятий по соблюдению земельного законодательства, в том числе в комплексе выездных приемов документов на государственную регистрацию прав на земельные участки, взаимодействие с органами муниципального земельного контроля, личный вклад в развитие системы государственного земельного надзора и создание положительного имиджа Управления.

Участники конкурса, занявшие призовые места, награждены Почетной грамотой Управления, Благодарностью руководителя Управления и ценными подарками.

128

3.3.2. Анализ сведений, полученных при осуществлении

государственного земельного контроля (надзора)

В 2012 году статистическое наблюдение за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель осуществлялось в соответствии с приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 декабря 2011 года № П/543 «Об утверждении Перечня форм государственной и ведомственной статистической отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, подлежащих сбору и автоматизированной обработке в 2012 году», от 29 декабря 2012 года № П/625 «Об утверждении Перечня форм государственной и ведомственной статистической отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, подлежащих сбору и автоматизированной обработке в 2013 году».

Таблица 3-17.

Динамика проведения проверок (плановых и внеплановых), выявленных нарушений, привлечения к административной

ответственности, суммы наложенных штрафов за нарушения земельного законодательства за 2010-2012 годы:

	Год	2010	2011	2012
	Количество проверок	23087	23476	22297
	Количество плановых	19676	17428	13251
	проверок
	Количество	3411	6048	9046
	внеплановых проверок
	Количество	6406	6436	6727
	выявленных нарушений
	Количество лиц,
	привлеченных к	4004	4110	3746
	административной
	ответственности
	Сумма наложенных	5746,3 тыс. руб.	4801,49 тыс. руб.	5032,49 тыс. руб.
	штрафов

129

В 2012 году государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления проведено 22297 проверок соблюдения земельного законодательства, в том числе 9046 внеплановых проверок, 13251 плановых проверок, в том числе 1468 плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, 11783

плановых проверок в отношении физических лиц.

Оформлено и передано на рассмотрение 3746 протоколов по нарушениям земельного законодательства, выдано 6727 предписаний по устранению нарушений. Привлечено к административной ответственности

3746 субъектов земельных отношений, наложено штрафов на сумму

5032,49 тыс.руб., взыскано 4790,12 тыс.руб. (приложение 5).

На площади 52198,6 га выявлено 6727 нарушений земельного законодательства, из них 234 совершили юридические лица, что составляет

3,5 %, 6204 – граждане, что составляет 92,2 %, 289 – должностные лица,

что составляет 4,3 % (рисунок 3-14). Устранено 3960 нарушений на площади 43618,0 га.

Из 6727 выявленных нарушений земельного законодательства на землях населенных пунктов выявлено 6037 нарушений, на землях сельскохозяйственного назначения – 683 нарушения, на землях промышленности и иного специального назначения – 7 нарушений.

По-прежнему наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков,

использование их без правоустанавливающих документов и документов,

разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

130