учебник ugolovnyy_protsess

следствия должны отменяться с возбуждением уголовных дел и постановкой на учет преступлений, по поводу которых было отказано в возбуждении дела.

В случаях существенного нарушения закона должностные лица органов следствия и дознания должны привлекаться к дисциплинарной, а в отдель-

ных случаях и к уголовной ответственности.

Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью отказа в возбужде-

нии уголовного дела в наши дни все чаще дополняется судебным контролем.

Последний практиковался ранее лишь в тех случаях, когда решения об отказе в возбуждении уголовного дела принимались судами; жалобы на такие реше-

ния рассматривались вышестоящими судами.

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснован-

ным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для ис-

полнения руководителю следственного органа или начальнику органа дозна-

ния и уведомляет об этом заявителя.

Когда решение не возбуждать уголовное дело принято по результатам про-

верки информации, позволявшей заподозрить конкретное лицо или несколь-

ких лиц, одновременно оценивается правомерность поведения распространи-

теля информации (например, наличие признаков заведомо ложного доноса).

А в случае недостоверности сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, данное СМИ обязательно публикует ин-

формацию об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 3 ст. 148 УПК РФ).

231

Глава 10. Общие условия предварительного расследования

1. Сущность предварительного расследования

Предварительное расследование представляет вторую стадию уголовного процесса, следующую за стадией возбуждения уголовного дела. Она является основной формой отечественного досудебного производства.

Уголовно-процессуальное законодательство не определяет понятие предва-

рительного расследования. Его определение в уже имеющейся учебной и научной литературе, различны. Ознакомление с ними и другими положения-

ми теории уголовного процесса может оказать определенную помощь в со-

ставлении представления о нем.

Но уяснение и усвоение данного вопроса лучше начинать с внимательного изучения прежде всего норм, содержащихся в УПК РФ и других законах.

В УПК РФ термином «Предварительное расследование» обозначен специ-

альный раздел VIII. В нем содержится более 1/4 статей Кодекса (ст. ст. 150 -

226 гл. 21 - 32). Они устанавливают формы предварительного расследования и другие общие его условия, систему предварительного следствия и дозна-

ния, регламентируют основания и порядок производства следственных дей-

ствий, а также общие правила их проведения и т.д.

Нормы, относящиеся к предварительному расследованию, имеются и в иных разделах УПК РФ, а кроме того, в других законах - УК РФ, например, и

иных.

Из законодательства об уголовном судопроизводстве следует, что термин

«предварительное расследование» имеет несколько значений. Этим словосо-

четанием обозначена совокупность норм УПК РФ, содержащихся в разделе

VIII Кодекса. Они вместе с нормами других разделов уголовно-

процессуального закона и иных законов образуют самостоятельный уголов-

но-процессуальный институт.

Таким образом, предварительное расследование представляет собой дея-

тельность уполномоченных органов и должностных лиц, строго регламенти-

рованную уголовно-процессуальным законодательством, по установлению

232

лиц, совершивших преступление, доказыванию их вины, а также проведению ряда следственных и иных процессуальных действий, направленных на обес-

печение дальнейшего судебного разбирательства.

Из уголовно-процессуального законодательства вытекает, что предваритель-

ное расследование является частью досудебного производства (часть вторая УПК РФ), его разновидностью. Оно начинается с момента вынесения поста-

новления о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 156 УПК РФ).

Содержанием его является деятельность по преступлению, обнаруженному и отраженному в указанном постановлении. Отсюда произошли выражения

«уголовное дело расследуется» (ч. 2 и ч. 3 ст. 152 УПК РФ), «расследуемое преступление» (ст. 155 УПК РФ).

Но в УПК РФ говорится и о производстве по уголовным делам о преступле-

нии (ч. 3 ст. 150, ч. 2 ст. 151 и др.), т.е. по возбужденному уголовному делу.

Предварительное расследование проводится по большинству уголовных дел и является основной формой досудебного установления обстоятельств пре-

ступления до суда и для суда. Суть его в обнаружении и фиксации доказа-

тельств - следов преступления (п. 1 ч. 1 ст. 81 и др. УПК РФ). Посредством их собирания устанавливаются обстоятельства, подлежащие доказыванию

(ст. 73 УПК РФ. Преступление считается раскрытым, когда доказаны все эти обстоятельства. Непременным условием полноты раскрытия преступления является необходимая и достаточная совокупность доказательств, устанавли-

вающих событие преступления, виновность лица в совершении преступле-

ния, формы его вины и мотивы, обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, характер и размер вреда, причиненного преступлением, и об-

стоятельства, способствовавшие его совершению. Полное раскрытие пре-

ступления обеспечивает правильное разрешение уголовного дела в суде, вы-

несение справедливого приговора и определение соразмерного виновности подсудимого наказания.

233

Предварительное расследование осуществляется следователем, органом до-

знания, дознавателем, в отдельных случаях - начальником следственного от-

дела.

Заканчивается предварительное расследование направлением дела в суд (п. 1

ч. 1 ст. 221, п. 1 ч. 1 ст. 226 УПК) или прекращением его (ст. 212 и ст. 213

УПК РФ).

Суд проводит собственное расследование - судебное следствие (гл. 37 УПК РФ). Поэтому расследование преступления на досудебном этапе уголовного судопроизводства называется предварительным.

2. Формы предварительного расследования

Под формой предварительного расследования понимается установленная за-

коном процедура деятельности уполномоченных должностных лиц по выяв-

лению обстоятельств, необходимых для правильного разрешения уголовного дела. Эта процедура определяет участников расследования, его сроки, объем,

круг процессуальных действий и т.п. Предварительное расследование может осуществляться в двух формах: предварительного следствия (гл. 22 УПК РФ)

и дознания (гл. 32 УПК РФ).

Форма расследования, по общему правилу, зависит от подследственности,

которая будет рассмотрена в следующем вопросе.

Под предварительным следствием подразумеваются, в первую очередь, нор-

мы законодательства об уголовном судопроизводстве, определяющие поря-

док производства данного вида предварительного расследования (ст. ст. 162 -

170 гл. 22 «Предварительное следствие» и иные).

Предварительное следствие - это расследование преступления следовате-

лем (ст. ст. 5, 38, 39, 150, 151 и др. УПК РФ). Оно является превалирующей формой предварительного расследования, поскольку производится по подав-

ляющему большинству преступлений. Перечень преступлений, по которым

234

обязательно производство предварительного следствия, дан в ч. 2 ст. 151

УПК РФ.

Дознание - предварительное расследование по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). Перечень уголовных дел, по которым производится дознание, содер-

жится в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Для данной формы предварительного расследо-

вания характерно и то, что оно осуществляется дознавателями (ст. 40, п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ), «дознавателем (следователем)» - п. 8 ст. 5, п. 1 и п. 8 ч. 3

ст. 151 УПК РФ, а также следователями следственного комитета (п. 7 ч. 3 ст. 150 УПК РФ).

УПК обозначает компетенцию следователей и дознавателей различных ве-

домств по расследованию преступлений, устанавливает, какой следователь и дознаватель расследует то или иное преступление, их подследственность (ст. 151 УПК РФ).

По уголовным делам, разрешаемых в порядке частного обвинения (ч. 2 ст. 20

УПК РФ), дознание и предварительное следствие, как правило, не проводит-

ся. Такие дела возбуждаются путем подачи жалобы потерпевшим непосред-

ственно в суде. Дознание или предварительное следствие производится лишь в тех случаях, когда руководитель следственного органа, а также следователь с его согласия или дознаватель с согласия прокурора независимо от жалобы потерпевшего считают необходимым возбудить уголовное дело в связи с тем,

что преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам неспособного воспользоваться принадле-

жащими ему правами.

Более широкая сфера деятельности органов предварительного следствия по расследованию преступлений в сравнении с органами дознания объясняется рядом обстоятельств. В первую очередь необходимо отметить, что расследо-

вание преступлений является специальным назначением следователей. Для органов же дознания функция расследования не единственная и далеко не

235

основная. Кроме того, следователь наделен более широкими процессуальны-

ми полномочиями для расследования преступлений.

Однако следует иметь ввиду, что предварительное следствие и дознание как формы расследования связаны единством задач и средств деятельности и по-

этому образуют единую стадию процесса. Данные, полученные в ходе, как дознания, так и предварительного следствия, имеют одинаковое доказатель-

ственное значение по уголовному делу.

На органы дознания (главным образом на органы внутренних дел) закон воз-

ложил принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотрен-

ных уголовнопроцессуальным законом мер в целях обнаружения преступ-

лений и лиц, их совершивших (ст. 40 УПК РФ). На органы дознания возлага-

ется также обязанность принятия всех мер, необходимых для предупрежде-

ния и пресечения преступления.

Следует иметь в виду, что уголовно-процессуальный закон предусматривает производство дознания исключительно по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст. 223 УПК РФ).

Действующим уголовно-процессуальным законом производство предвари-

тельного следствия возложено на следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, следователей органов федеральной службы безопасности, следователей органов внутренних дел и следователей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 151 УПК РФ).

Правом на производство предварительного следствия обладает также руко-

водитель следственного органа (ст. 39 УПК РФ).

Следует иметь ввиду, что в отдельных случаях по уголовным делам, пред-

ставляющим определенную сложность или большой объем расследования,

предварительно следствие может быть поручено не одному, а группе следо-

вателей, о чем выносится отдельное постановление и ли указывается в поста-

новлении о возбуждении уголовного дела. Данное решение (постановление)

принимается руководителем следственного органа (ст. 163 УПК РФ). В по-

236

становлении должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому.

Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему про-

изводству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей, составляет обвинительное заключение либо выносит постановление о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения во-

проса о применении принудительных мер медицинского характера к лицу,

совершившему преступление, и направляет данное постановление вместе с уголовным делом прокурору.

Следует отметить, что действующий уголовно-процессуальный закон (ст. 38

УПК РФ) определяет достаточно широкий круг полномочий следователя при производстве предварительного следствия. В частности, все решения о направлении расследования, о производстве следственных и иных процессу-

альных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение судебного решения ли со-

гласия руководителя следственного органа и несет полную ответственность за законное и обоснованное проведение.

Кроме этого, следователь обладает определенными властными полномочия-

ми по отношению к органам дознания. Он вправе давать органу дознания в случаях и порядке, установленных уголовно-процессуальным законодатель-

ством, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о

производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ).

237

Подчеркивая важность процессуальной самостоятельности следователя, за-

конодатель предоставил ему право обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном частью четвертой статьи 221

УПК РФ, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уго-

ловного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалифика-

ции действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков. В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допу-

щенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.

Общий срок предварительного следствия, установленный законом, не дол-

жен превышать 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 162

УПК РФ).

В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным за-

ключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рас-

смотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского харак-

тера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу.

Срок предварительного следствия может быть продлен до 3 месяцев руково-

дителем соответствующего следственного органа.

По уголовному делу, расследование которого представляет особую слож-

ность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации и иным прирав-

ненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместите-

лями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного след-

ствия может быть произведено только в исключительных случаях Председа-

телем Следственного комитета Российской Федерации, руководителем след-

238

ственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителя-

ми.

В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в соответ-

ствии с пунктом 2 части первой статьи 221 УПК РФ срок для исполнения указаний прокурора либо обжалования решения прокурора устанавливается руководителем следственного органа и не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. При возобнов-

лении приостановленного или прекращенного уголовного дела либо возвра-

щении уголовного дела для производства дополнительного расследования срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следствен-

ного органа и не может превышать одного месяца со дня поступления уго-

ловного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном настоящей статьей.

В случае необходимости продления срока предварительного следствия сле-

дователь выносит соответствующее постановление и представляет его руко-

водителю следственного органа не позднее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия.

Дознание – это самостоятельная форма предварительного расследования преступлений, проводимая по сравнительно небольшому кругу уголовных дел, которая существует параллельно с предварительным следствием.

Полномочия органов дознания при этой форме предварительного расследо-

вания состоит в том, что дознаватель в установленном законом порядке воз-

буждает уголовное дело и выполняет все необходимые следственные и иные процессуальные действия. Расследование заканчивает составлением обвини-

тельного акта, направляемого с материалами уголовного дела прокурору, ли-

бо прекращением уголовного дела.

239

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30

суток.

3. Подследственность и ее виды

Компетенция органов следствия разграничивается на основе правил о под-

следственности, под которой понимается совокупность установленных за-

коном признаков уголовного дела, в соответствии с которыми производ-

ство следствия относится к ведению определенного органа расследова-

ния.

Различаются следующие виды подследственности:

Предметный (родовой) признак подследственности определяется характе-

ром совершенного преступления, его квалификацией, в зависимости от чего разграничивается компетенция между следователями Следственного комите-

та РФ и органов внутренних дел (ст. 151 УПК РФ). Следователи Следствен-

ного комитета РФ расследуют дела об особо опасных государственных и иных государственных преступлениях, о наиболее тяжких преступлениях против личности, дела о должностных преступлениях, преступлениях против правосудия, уголовные дела в отношении прокурорских работников.

Следователи органов внутренних дел расследуют некоторые дела об иных государственных преступлениях, незаконном обороте наркотиков, вымога-

тельстве, грабеже, разбое, умышленного причинения тяжкого вреда здоро-

вью и др.

Следователи ФСБ расследуют дела о наиболее опасных преступлениях

(шпионаж, убийства, контрабанда).

Территориальный (местный) признак подследственности определяется ме-

стом (районом) совершения преступления. Однако в целях обеспечения наиболее быстрого, полного и объективного расследования оно может про-

240