96. Элита в государстве

Современное государство обеспечивает правление народа, в то же время демократическая организация власти является делом элит. Как отмечают специалисты по теории элит, ирония демокра­тии состоит в том, что элиты должны мудро править, чтобы прав­ление народа выжило. Тезис — элиты, а не массы правят обще­ством, — все шире подтверждается практикой государственной дея­тельности.

Общие черты элиты выражены в таких характеристиках: 1) более или менее сплоченная группа, обладающая особыми ду­ховными и социально-политическими качествами; 2) осознает себя как привилегированный и доминирующий слой, и воспринимается таковым большинством общества; 3) при изменении общественных форм и типов господства сохраняет определенные отношения власти и формы ее проявления, перемены касаются только персо­налий.

Глава государства (монарх или президент) занимает центральное место во взаимодействии элит. Как символ националь­ного единства глава государства связывается населением с надеж­дами на лучшую жизнь, защиту безопасности страны, обеспечение прав граждан. Популярность главы государства часто определяется его взаимодействием с различными элитами, его способностью тон­ко чувствовать интересы правящей элиты.

Государственная политика как деятельность правительственных учреждений и чиновников в соответствии с их компетенцией орга­низуется бюрократической элитой. Глава государства, законодатели и суды могут лишь в самых общих чертах ограничить власть бюрократической элиты. Бюрократы контролирует информацию и технику, они неизменно пребывают на своих постах больше, неже­ли их политические руководители. Нередко бюрократическая элита обладает информацией, знаниями и опытом значительно большими, нежели политическая элита

Законодательная элита, в силу самого порядка избрания, фор­мируется из местных элит и тем самым привносит региональное влияние на процесс принятия государственных решений. Законо­датели является частью местных элитарных структур, и их ряды пополняются, в основном, за счет местных, а не общенациональ­ных элит. Профессионально основной состав законодателей вклю­чает лиц свободных профессий и бизнесменов. В некоторых пар­ламентах, среди законодателей, юристы (как профессиональная группа) представлены во много крат больше, чем представители иных профессий.

Самым же элитарным государственным институтом является суд. Судебная элита, действующая на различных уровнях, является несменяемой, профессионально весьма ограниченной, для проникно­вения представителей других профессий, и не без оснований пре­тендует на принятие окончательных решений.

Все правящие элиты удалены от прямого влияния граждан и потому государственная политика отображает не требования масс, а господствующие интересы элиты. Представители властвующей элиты, осуществляющие отбор претендентов на вхождение в элиту, руководствуются следующи­ми мотивами: 1) традиционными, т. е. стремлением выдвигать лиц своего круга и тем самым способствовать однородности и спло­ченности элиты; 2) эмоциональными — симпатиями или антипати­ями к тому или иному лицу или группе лиц; 3) оценочно-рацио­нальными, применяя по отношении к кандидатам в состав элиты существующие в ней представления о поведении человека и его взглядах; 4) деловыми, рациональными соображениями — объек­тивно доказанной способностью кандидата выполнять положенные ему функция.