2. Правовое регулирование инновационной

деятельности

2.1. Комплексный характер правового регулирования

инновационной деятельности

Прямое воздействие на инновацион­ную деятельность предприятия осуществляют нормативные и правовые акты, принятые в государстве. Правовое регулирова­ние инновационной деятельности имеет комплексный характер, так как оно представлено нормативно-правовыми актами ряда отраслей законодательства. Основой правового регулирования инновационной деятельности является гражданское законода­тельство, включающее в себя законодательство об авторских смежных правах, патентное и иное законодательство об интел­лектуальной собственности, законы о предпринимательстве, инновационной деятельности. Правовое регулирование инно­вационной деятельности согласуется с трудовым законодатель­ством, законодательством о бюджетном процессе и устройстве, законодательством о поставках товаров и продукции для важ­нейших государственных нужд, а также законодательством о государственной и коммерческой тайне.

Отдельные вопросы инновационной деятельности нашли отражение в Федеральном законе "О науке и государственной научно-технической политике". Законодательно определены полномочия Федеральных органов власти и государственных органов власти субъектов Российской Федерации по некото­рым вопросам инновационной деятельности. Решения ряда вопросов инновационной деятельности содержатся в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ. Однако перечисленные нормативно-правовые документы носят ло­кальный, фрагментарный характер, нередко слабо увязаны между собой, отдельные нормы изложены недостаточно четко, не стимулируют достижений научно-технического прогресса в развитии отечественного производства, защиту отечественного товаропроизводителя и потребителя.

Федеральный закон об инновационной деятельности, принятый Государственной Думой в декабре 1999 г., был от­клонен Президентом Российской Федерации 3 января 2000 г. Разработанная ранее концепция государственной инноваци­онной политики прекратила свое действие, а проект нового варианта не прошел стадию утверждения. В настоящее время отсутствует нормативный правовой акт федеральных органов власти (закон, постановление Правительства РФ или подоб­ное), имеющий целью консолидировать меры государственной поддержки инновационной деятельности или координировать деятельность инновационных организаций на территории Российской Федерации.

Важнейшим нормативным документом на сегодняшний день является "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", который поставил помимо прочих задач две, безусловно, важные задачи: формирование национальной инновационной системы; повы­шение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности. При этом формирование на­циональной инновационной системы предусматривает создание благоприятной экономической и правовой среды; построение ин­новационной инфраструктуры; совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок".

Нормативно-правовая база инновационной деятельности предприятий и организаций содержит в себе нормативные акты трех уровней:

1) законодательные (включающие акты высшей юридиче­ской силы — конституционные и федеральные законы, а также указы Президента РФ);

2) подзаконные (включающие правительственные постановления и ведомственные акты — приказы и постановления министерств и ведомств РФ);

3) локальные (представленные системой актов индиви­дуального характера — различные гражданско-правовые до­говоры и административные акты участников инновационной деятельности).

Центральное место в правовом регулировании иннова­ционной деятельности занимает правовые аспекты охраны интеллектуальной собственности, под которой понимается совокупность авторских и других прав на результаты этой деятельности, охраняемые законодательными актами государ­ства.

Смысл и значение правового регулирования интел­лектуальной собственности заключается в ох­ране и стимулировании развития интеллектуального потенциала страны. Учитывая разнообразие объектов интеллектуальной собственности и требований по их охране, правовое регулирова­ние подразделяется на ряд самостоятельных функциональных сфер: авторское право, патентное право и засекречивание.