- •Введение
- •Глава 1. Переходная экономика: содержание, закономерности, этапы
- •1.1. Экономическая система и её исторический характер
- •1.2. Характерные черты, закономерности и противоречия переходной экономики
- •1.3. Формирование программы реформ в России: «шоковая терапия» или «градуализм»
- •Глава 2. Проблемы реформирования экономической системы россии
- •2.1. Начальные условия социально–экономических преобразований
- •2.2. Цель, задачи и направления рыночной реформы в России
- •2.3. Незавершенность рыночного реформирования экономики и ориентиры ее институциональной модернизации
- •Глава 3. Трансформационный кризис и императивы рациональной стратегии развития экономики россии
- •Причины и особенности трансформационного кризиса
- •3.2. Иррациональная модель перехода к рыночной экономике
- •3.3. Императивы рациональной стратегии развития экономики России
- •Глава 4. Концепция и направления рыночной адаптации предприятий
- •4.1. Концептуальные основы реструктуризации предприятий
- •4.2. Методы организационной и финансовой реструктуризации предприятий
- •4.3. Антикризисное управление на предприятиях, его задачи и функции
- •Глава 5. Экономическая политика переходного периода. Российская модель государственного регулирования экономики
- •5.1. Роль государства в рыночной трансформации экономики
- •5.2. Основные задачи и функции экономической политики государства
- •5.3. Инструменты государственного регулирования экономики
- •Глава 6. Бюджетная и денежно-кредитная политика в переходной экономике
- •6.1. Содержание и цель макроэкономической стабилизации
- •6.2. Основные проблемы и закономерности макроэкономической стабилизации: мировая практика и опыт России
- •6.3. Способы и инструменты регулирования денежной массы
- •Глава 7. Инновационная политика государства в трансформирующейся экономике
- •7.1. Инновации и инновационный процесс
- •7.2. Направления стимулирования инновационной деятельности
- •7.3. Формирование элементной базы инновационной культуры корпорации
- •Глава 8. Экономические результаты рыночных реформ в россии. Перспективы реформ
- •Итоги первого этапа реформ
- •8.2. Цель, задачи и направления второго этапа реформ
- •Заключение
- •Перечень вопросов
- •Список использованных источников
5.2. Основные задачи и функции экономической политики государства
Под экономической политикой государства принято понимать систему мер по воздействию на национальное хозяйство страны. Экономическая политика складывается из стратегии (долговременные цели и основные направления развития экономики) и хозяйственной тактики (определение текущих задач и выбор конкретных способов их решения, адекватных данному этапу развития страны).
Механизмом реализации экономической политики является государственное регулирование экономики, т.е. практическое осуществление определенного комплекса мер, нацеленных на достижение стратегических целей и решение приоритетных задач. Регулирование экономических и социальных процессов основывается на определенной доктрине, концепции, к разработке которой привлекаются крупные исследовательские центры, наиболее авторитетные учёные, влиятельные политики, представители бизнес-элиты, независимые эксперты и т.д.
Отличительной особенностью экономической политики переходного периода является стремление, во-первых, упорядочить ход экономических процессов и, во-вторых, обеспечить их развитие в заданном направлении.
Основные принципы государственного регулирования экономики:
-
Содействие появлению субъектов рыночных отношений – предпринимателей;
-
Эффективный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов.
-
Поддержка конкуренции и ограничение монополизма.
-
Создание благоприятных условий для стабилизации и устойчивого экономического роста.
-
Формирование и укрепление партнерских отношений с бизнес–структурами.
-
Развитие внешнеэкономических связей страны и защита национальных интересов.
Разрабатывая экономическую политику, государство должно проявлять заботу о двух важных обстоятельствах:
- государственное вмешательство не должно блокировать механизм рыночной самонастройки экономики, нарушать право частной собственности и свободу выбора предпринимательских структур;
- необходимо своевременно находить эффективные решения социальных проблем, не допуская их недооценки, промедления, что может провоцировать массовые акции социального протеста.
К числу основных экономических задач и функций государства можно отнести следующие:
-
Разработка и совершенствование рыночного законодательства.
-
Прямое управление естественными монополиями и особо важными производствами (ВПК, энергетика, производство драгметаллов, алмазов, алкогольных напитков, транспорт и т.д.)
-
Активная промышленная политика, участие в ключевых инвестициионных и структурно-технологических программах (финансирование, предоставление экономических гарантий, льготное кредитование, гибкое таможенное регулирование и т.д.).
-
Участие в распределении и перераспределении ВНП через госбюджет и инструменты макроэкономического регулирования (налоги, акцизы, тарифы, пошлины, банковский процент, антимонопольный контроль над ценами, регулирование денежной массы в обращении и т.д.).
-
Проведение эффективной региональной политики – укрепление федерализма и одновременно развитие самостоятельности регионов.
-
Осуществление гибкой внешнеэкономической политики – умение сочетать интеграцию в мировой рынок с защитой национальных интересов (с помощью протекционистских мер, поддержки национальных товаропроизводителей, экспортных производств, предотвращение утечки и стимулирование возврата капитала в страну и др.).
-
Эффективное управление социальными процессами: политика доходов и их предельно допустимая дифференциация, социальные трансферты, дотации регионам, развитие социальной сферы (наука, культура, образование, здравоохранение и т.д.).
Решение этих задач в настоящее время возможно лишь при наличии:
- всемерной поддержки различных форм общественного контроля за деятельностью государственных органов;
- устранения причин этнического, религиозного и политического экстремизма, последовательной и результативной борьбы с терроризмом;
- достижения общественного согласия между различными политическими силами по коренным вопросам стратегии развития российского общества.
Заслуживает внимание вопрос о субъектах (проводниках) экономической политики государства. К ним относятся:
-
Центральные органы государственной власти и управления.
-
Региональные и местные институциональные образования (администрации).
-
Негосударственные союзы и объединения.
Между этими субъектами экономической политики есть различия. Государство наделено экономической и политической властью. Союзы и объединения могут опираться лишь на свою экономическую силу. Законодательной власти у них нет.
Государство – ведущий субъект экономической политики. Опираясь на свою власть, оно может и должно согласовывать интересы различных групп, побуждать, проявлять активность в сторону общественно значимых целей.
Между отдельными звеньями (ветвями) государственной власти существует определенноё разделение труда:
1) на уровне законодательной власти (Федеральное собрание, включающее нижнюю палату - Государственную Думу и верхнюю - Совет Федерации) происходит разработка, обсуждение и утверждение основных направлений экономической и социальной политики;
2) за её проведение в жизнь отвечает исполнительная власть - Правительство РФ, Администрации субъектов Федерации и муниципальных образований (городов и сельских районов);
3) судебная власть следит за соблюдением законодательства и вмешивается в случае его нарушения.
В России государственная экономическая политика имеет три свои разновидности: а) федеральная; б) региональная; в) муниципальная политика.
В странах Запада получили распространение близкие к государству общественные институты, которым государство делегировало часть своих полномочий. К примеру, в ФРГ - это биржи, региональные управления по страхованию, система местных больничных касс. В Швейцарии – агентство по поддержке общественного транспорта, организации по противопожарной безопасности. Такого рода организации (учреждения) не входят в состав государственного аппарата, а служат промежуточными звеньями между государством и частным сектором экономики. Они созданы в связи с тем, что предпринимательские круги настроены против прямой и активной роли государства, болезненно реагируют на вмешательство государственных структур в их деятельность.
В России институты гражданского общества пока не получили широкого распространения, но движение в этом направлении уже началось.
К негосударственным субъектам экономической политики относятся различные объединения, выражающие интересы определенных слоев и социальных групп: профсоюзы, союзы предпринимателей, кооперативы, саморегулируемые, религиозные и культурные организации и т.д. Их главная задача - формирование механизмов группового выражения корпоративных интересов и закрепление их в рамках экономической политики.
Косвенное влияние на экономическую политику оказывают политические организации, партии, СМИ, авторитетные хозяйственники, ученые, руководители центров изучения общественного мнения, эксперты и т.д.
Проводя экономическую политику, государство выступает инициатором и основной движущей силой экономических преобразований. Однако успех макроэкономического регулирования заключается не в тоталитарной власти, а в умении государства рационально организовать совместные действия всех участников экономической политики. Без конструктивного диалога с партнёрами государство может оказаться режиссёром без труппы актёров, дирижёром без оркестрантов. В последние годы в осознании этого факта наблюдаются позитивные сдвиги: регулярно проводятся экономические форумы, рабочие встречи политических лидеров с руководителями партий и представителями деловой элиты, интернет-диалоги Президента и Премьер-министра, дискуссии в СМИ с участием депутатов, бизнесменов, учёных, журналистов и т.д.