- •Введение
- •Темы занятий. Вопросы и задания. Деньги.
- •Тема 1. Деньги и их роль в рыночной экономике.
- •Тема 2. Денежное обращение
- •Тема 3 Денежная система.
- •Тема 4 Инфляция и её российские особенности.
- •Тема 5 Финансы как экономическая категория.
- •Тема 6 Управление финансами.
- •Тема 7. Финансовые рынки.
- •Тема 8. Бюджетная система государства.
- •Тема 9 . Внебюджетные фонды рф.
- •Тема 10 Государственный (муниципальный) кредит.
- •Тема 11 Страхование и его роль в системе финансов.
- •Тема 12. Финансы предприятий.
- •Тема 13. Кредит в рыночных условиях.
- •Тема 14. Формы и виды кредита.
Тема 9 . Внебюджетные фонды рф.
Основные вопросы темы.
-
Социально-экономическая сущность и назначение внебюджетных фондов.
-
Источники формирования и направления использования внебюджетных социальных фондов.
9.1. Социально-экономическая сущность и назначение внебюджетных фондов.
В бюджетной системе важное место занимают внебюджетные фонды, представляющие совокупность финансовых средств, которые находятся в распоряжении центральных и местных органов власти и имеют целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется Бюджетным кодексом РФ в главе 17.
Внебюджетный фонд – форма образования и расходования фонда денежных средств вне системы бюджетов государства для защиты социальных интересов отдельных групп населения и решения конкретных задач экономического характера.
Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и управляются независимо от бюджета. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.
В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на экономические (материальные) и социальные.
К экономическим фондам относятся внебюджетные фонды территориального (регионального) развития и ведомственные (отраслевые и межотраслевые) внебюджетные фонды.
Состав государственных социальных внебюджетных фондов отражен в статье 144 БК РФ. к ним относятся:
- Пенсионный фонд Российской Федерации;
- Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС);
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС);
- Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (ГФЗН).
С 1 января 2001 г. функции ГФЗН были переданы Министерству труда и социального развития. Финансирование этого фонда осуществляется через бюджеты различных уровней бюджетной системы.
Социальные фонды призваны обеспечить конституционные права граждан РФ на получение пенсий, социальное обеспечение в случай болезни, потери кормильца, на охрану здоровья, медицинскую помощь, на защиту от безработицы.
Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Специфика данных фондов заключается в четком закреплении за ними доходных источников (ст.146 БК РФ) и строго целевом использовании своих средств.
С 1 января 2001 года в соответствии с Налоговым кодексом (2-я часть, глава 24) государственные социальные внебюджетные фонды формируются на основе единого социального налога (ЕСН). С 1 января 2005 года ставка по этому налогу составляет 26% от сумм выплат и иных вознаграждений в денежной и натуральной форме или в виде иной материальной выгоды за налоговый период в пользу работника. По закону плательщиками ЕСН являются:
-
лица, производимые выплаты физическим лицам:
- организации;
- индивидуальные предприниматели;
-физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;
-
индивидуальные предприниматели, адвокаты.
Ставки ЕСН носят регрессивный характер. Они понижаются в зависимости от повышения размера оплаты труда. Налоговый период по ЕСН признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. Авансовые платежи по ЕСН уплачиваются ежемесячно не позднее 15-го числа следующего месяца. Налоговую базу определяют отдельно по каждому физическому лицу с начала налогового периода по истечении каждого месяца нарастающим итогом. С 2002 г. отчисления в Пенсионный фонд РФ заменены отчислениями в федеральный бюджет.
Внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, поэтому они часто выступают в роли инвесторов на рынке ценных бумаг.
-
Источники формирования и направления использования внебюджетных фондов.
Формирование и использование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется на основе ежегодно принимаемых бюджетов. Правовое регулирование государственных внебюджетных фондов дано в ст.143 – 150 БК РФ. В них определяется процесс формирования и использования государственных внебюджетных фондов.
Пенсионный фонд РФ – это самый крупный из внебюджетных фондов. Он создан в соответствии со ст.8 Закона РФ от 20. 11. 1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Его правовой режим определен Положением «О Пенсионном фонде РФ», утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27. 12.1991г.
Пенсионный фонд образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Он представляет собой фонд, в котором аккумулируются и перераспределяются денежные средства в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ. Обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание условий для регулярной выплаты пенсий в сроки и их повышение – главная задача пенсионного фонда.
В настоящее время Пенсионным фондом РФ ведется индивидуальный персонифицированный учет граждан РФ. При этом учитывается трудовой стаж, сумма заработка или дохода застрахованного лица и сведения о страховых взносах, предоставляемых в Пенсионный фонд РФ работодателями и гражданами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы. Сведения о застрахованных лицах отражаются на индивидуальных лицевых счетах.
Денежные средства Пенсионного фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.
Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется Правлением Пенсионного фонда и исполнительной дирекцией. В районах и городах действуют уполномоченные Пенсионного фонда. Бюджет Пенсионного фонда и отчет о его исполнении ежегодно рассматривается и принимается Государственной думой РФ.
Фонд социального страхования РФ – является специализированным некоммерческим финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Он образован и действует в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.02.1994г. «О фонде социального страхования Российской Федерации» с последующими изменениями. Фонд социального страхования РФ объединяет центральный аппарат, региональные отделения, центральные отраслевые отделения, а также филиалы отделений Фонда. Денежные средства Фонда социального страхования РФ являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.
Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении рассматриваются Государственной думой.
Фонды обязательного медицинского страхования граждан РФ (федеральный и территориальный) созданы во исполнение Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991г. Правовой режим этих фондов определен Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.07.1998г. № 857.
Обязательное медицинское страхование является частью системы социальной защиты, направленной на охрану здоровья и обеспечения населения необходимым медицинским обслуживанием.
Фонд обязательного медицинского страхования имеет два уровня:
-Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
-территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, которое подотчетно Федеральному собранию и Правительству РФ.
Второй уровень представляют территориальные фонды обязательного медицинского страхования и их филиалы. Они создаются в субъектах РФ и являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями и подотчетны представительной и исполнительной власти субъекта РФ. Главной задачей создания этих фондов является обеспечение реализации обязательного медицинского страхования на территории субъекта РФ на принципах всеобщности и социальной справедливости.
Финансовые средства этих фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.
В таблице 8 представлены источники формирования и основные направления использования государственных социальных внебюджетных фондов.
Таблица 8. Формирование и использование государственных внебюджетных фондов РФ
Государственные внебюджетные фонды |
Источники формирования |
Направления использования |
Пенсионный фонд РФ |
|
|
Фонд социального страхования РФ |
|
|
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования |
|
|
Вопросы и задания для самостоятельной работы.
-
Чем вызвана необходимость создания государственных внебюджетных фондов?
-
Дайте характеристику социальных внебюджетных фондов.
-
Раскройте социально-экономическую сущность Пенсионного фонда РФ.
-
За счет каких средств он формируется и на что расходуется?
-
Каковы причины и цели реформирования пенсионной системы?
-
Как формируются доходы, и каковы направления расходов ФСС?
-
Какова цель обязательного медицинского страхования в РФ?
-
Какие функции выполняет Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а какие – территориальные фонды обязательного медицинского страхования?
-
За счет каких средств формируются ФОМС (федеральный и территориальные) и куда направляются средства фондов обязательного медицинского страхования?
-
В чем заключается специфика Государственного фонда занятости населения РФ?
-
Рассчитайте структуру государственных социальных внебюджетных фондов по доходам и расходам и прокомментируйте полученные результаты. Исходные данные взяты из учебного пособия А.С.Нешитого « Финансовый практикум» М., 2006г. стр. 45 – 51 и приведены в таблицах 9,10,11.
Таблица 9 Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2005г.
Статьи бюджета |
Млн. руб. |
В % к итогу |
1 |
2 |
3 |
Доходы
|
|
|
1. Страховые взносы, зачисляемые в Фонд на выплату страховой части трудовой пенсии |
558440,0 |
|
2. Страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии |
80170,0 |
|
3. Страховые взносы в виде фиксированного платежа |
4500,0 |
|
4. Страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации |
861,5 |
|
5. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения |
9900,0 |
|
6. Доходы от размещения временно свободных средств Пенсионного фонда РФ |
10780,0 |
|
7. Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ |
509437,1 |
|
в том числе: |
|
|
А) средства, поступающие из федерального бюджета |
341170,0 |
|
Б) средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ в соответствии с законодательством РФ |
64999.2 |
|
В) средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам и инвалидам |
93064,0 |
|
8. Средства пенсионных накоплений, поступающих в Пенсионный фонд из негосударственных пенсионных фондов |
196,4 |
|
9. Сумма пеней и иных финансовых санкций |
120000,0 |
|
Итого: |
|
|
Расходы
|
|
|
1. Выплаты трудовых пенсий |
943939,3 |
|
2.Компенсащионные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающие трудовые пенсии |
370,8 |
|
3.Выплаты пенсий гражданам, получающим пенсии за счет средств, поступающих в Фонд на обязательное пенсионное страхование, выехавшим на постоянное жительство за пределы РФ |
860,3 |
|
4. Выплаты пенсий в соответствии с Временным соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения |
5,8 |
|
Статьи бюджета |
Млн. руб. |
В % к итогу |
1 |
2 |
3 |
5. выплаты социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг получателям трудовых пенсий |
1681,4 |
|
6.Расходы на доставку и пересылку трудовых пений и пособий |
12594,9 |
|
7. Выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, компенсационных выплат и социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за счет средств федерального бюджета |
61249,0 |
|
8.Расходы на доставку и пересылку пенсий и пособий, финансируемых за счет средств федерального бюджета |
815,5 |
|
9. Прочие расходы |
154794,3 |
|
Итого |
|
|
Профицит (+) или дефицит ( - ) бюджета |
|
|
Таблица 10 Бюджет Фонда социального страхования РФ на 2005г.
Статьи бюджета |
Млн. руб. |
В % к итогу |
1 |
2 |
3 |
Доходы |
|
|
1. Сумма единого социального налога |
131513,8 |
|
2. Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
34208,4 |
|
3. Налоги на совокупный доход |
2932,6 |
|
4. Недоимка, пени и штрафы по взносам в ФСС |
980,0 |
|
5. Средства федерального бюджета передаваемые ФСС |
14377,0 |
|
Из них |
|
|
а) на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению |
9569,4 |
|
б) на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации |
|
|
Итого доходов |
|
|
Расходы |
|
|
1. Пособия по временной нетрудоспособности |
90200,1 |
|
2. Пособия в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональными заболеваниями |
1644,4 |
|
3. Пособия по беременности и родам |
16467,5 |
|
4. Пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет |
6237,0 |
|
5. Пособия при рождении ребёнка |
9240,0 |
|
6. Другие пособия и компенсации |
825,3 |
|
7. Реализация мер по санаторно-курортному лечению отдельных категорий граждан |
9569,4 |
|
8. Оздоровление детей и подростков |
12561,5 |
|
Статьи бюджета |
Млн. руб. |
В % к итогу |
1 |
2 |
3 |
9.Единовременные страховые выплаты |
492.4 |
|
10.Ежемесячные страховые выплаты |
23626,8 |
|
11. Доставка и пересылка страховых выплат |
434,1 |
|
12. Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний |
4478,8 |
|
13. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации |
4654,0 |
|
14. Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников |
1500,0 |
|
15. Содержание исполнительных органов ФСС |
7412,6 |
|
16. Подготовка и повышение квалификации кадров |
393,2 |
|
17. Осуществление международной деятельности фонда |
3,3 |
|
18. Научно-исследовательские работы по государственным контрактам |
67,6 |
|
19. Прочие расходы |
|
|
Итого расходов |
190798,6 |
|
Таблица 11.Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005г
Статьи бюджета |
Млн. руб. |
В % к итогу |
1 |
2 |
3 |
Доходы |
|
|
1. Единый социальный налог, подлежащий зачислению в Фонд. |
34580,0 |
|
2. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности |
133,3 |
|
3. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения |
145,7 |
|
4. Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами |
50791,7 |
|
5. Средства от других бюджетов бюджетной системы |
3000,0 |
|
6. недоимка, пени и штрафы по взносам в Фонд |
346,0 |
|
Итого доходов |
|
|
Расходы |
|
|
1, Дотации на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС, включая нормированный страховой запас |
31713,5 |
|
2. Мероприятия по подготовке и переподготовке специалистов для системы обязательного медицинского страхования |
7,5 |
|
3. Научные исследования в области обязательного медицинского страхования |
4,0 |
|
4 Международное сотрудничество по вопросам ОМС |
0,5 |
|
Статьи бюджета |
Млн. руб. |
В % к итогу |
1 |
2 |
3 |
5. Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами |
50791,7 |
|
6. Субсидии на обязательное медицинское страхование |
6000,0 |
|
Итого расходов |
|
|