3.2. Государственная программа содей­ствия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы

Государственная программа содей­ствия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы утверждается Советом Мини­стров Республики Беларусь. В ней определены основные прогнозные показатели: уро­вень безработицы, численность занятых, создание рабочих мест. При этом одной из важнейших целей программы являет­ся повышение эффективности использо­вания трудовых ресурсов.

Основные задачи программы можно охаракте­ризовать следующими показателями:

• увеличение численности занятых в экономике к концу 2009 года до 4 650 тыс. человек, к концу 2010 года - до 4 740 тыс. человек; [18].

• обеспечение уровня регистрируе­мой безработицы на конец 2009 года в пределах 1,1-1,2%, а к концу 2010 года -в пределах 1,2-1,5% от численности экономически активного населения; [18].

• повышение качества и конкурен­тоспособности рабочей силы;

• снижение дисбаланса между спро­сом и предложением рабочей силы;

•содействие трудоустройству граж­дан, особо нуждающихся в социальной защите;

• обеспечение занятости населения в малых городах и районах, а также районах с устойчиво высоким уровнем безработицы в сельской местности;

• обеспечение государственных со­циальных гарантий в виде выплаты по­собий по безработице, компенсацион­ных выплат, оказания материальной помощи.

Учитывая ухудшение ситуации с ис­пользованием рабочего времени на про­изводстве, которая служит потенциаль­ным источником роста безработицы, коллегией Министерства труда и соци­альной защиты Республики Беларусь от 24 апреля 2009 г. одобрены дополнитель­ные мероприятия по обеспечению заня­тости населения в условиях экономиче­ского кризиса. Основными из них являются:

• Указом Президента Республики Бе­ларусь от 25 июня 2009 г. № 333 «О до­полнительных мерах социальной защиты населения» работникам предприя­тий, находящимся в вынужденных от­пусках без сохранения заработной пла­ты, предоставлена возможность уча­стия в оплачиваемых общественных ра­ботах наравне с безработными с выпла­той им вознаграждений из средств Фон­да социальной защиты населения Ми­нистерства труда и социальной защиты, направляемых на мероприятия по обе­спечению занятости населения. В рам­ках реализации названного Указа во всех управлениях по труду, занятости и социальной защите городских и рай­онных исполнительных комитетов соз­дана информационная база данных об объектах общественных работ, о сезон­ных и временных работах, местонахож­дении и видах работ для организации временной занятости работников, на­ходящихся в вынужденных отпусках. Данными сведениями могут воспользо­ваться как наниматели, так и работники. Информация о видах временных работ, объемах и условиях проведения, спосо­бах доставки к месту работы постоянно размещается на информационных табло предприятий, отправляющих своих ра­ботников в вынужденные отпуска, стен­дах органов по труду, занятости и соци­альной защите, а также в средствах мас­совой информации;

• постоянно актуализируется ин­формация о наличии свободных рабо­чих мест, в т.ч. временного характера, для организации общественных работ. Создана и функционирует автомати­зированная информационная систе­ма «Общереспубликанский банк ва­кансий» на сайте Министерства труда и социальной защиты, обеспечен сво­бодный доступ к ней гражданам, жела­ющим трудоустроиться, в т.ч. времен­но, либо поменять место работы;

• проводится организационно-практическая работа по опережающе­му обучению работников, находящих­ся под риском увольнения, и компен­сации расходов нанимателей за обуче­ние органами по труду, занятости и со­циальной защите;

• увеличен размер субсидии, пре­доставляемой безработным, организующим предпринимательскую дея­тельность в сельских населенных пун­ктах, в малых городах, включенных в программу, с 11- до 15-кратной вели­чины бюджета прожиточного мини­мума. Одновременно предоставлена возможность оказания финансовой поддержки из средств Фонда социаль­ной защиты в виде субсидии безработ­ным, организующим частное унитар­ное предприятие, крестьянское (фер­мерское) хозяйство;

• повышен размер денежных средств, выплачиваемых каждому переселяющемуся безработному из го­рода в сельскую местность, с 5- до 7-кратной величины бюджета прожи­точного минимума;

• увеличена продолжительность «Молодежной практики» (с 6 до 12 месяцев) для безработных, проживаю­щих в сельской местности и малых городах, включенных в программу, а так­же предусмотрена компенсация нанимателям, организующим «Молодеж­ную практику», затрат по оплате тру­да в размере минимальной заработной платы и затрат по уплате обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты;

• активизирована работа по по­вышению уровня информированно­сти работников о правах и гарантиях, предусмотренных законодательством о труде, в случае их высвобождения (о возможности участия в оплачиваемых общественных работах граждан, нахо­дящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, и др., а также нанимателей о создании рабочих мест, организации опережающего обучения работников и т.д.);

• внесены изменения в программу содействия занятости населения (постановления Совета Министров Ре­спублики Беларусь от 4 июля 2009 г. № 891 и от 31 октября 2009 г. № 1419) в части:

- увеличения (в 1,2 раза) задания по созданию рабочих мест в малых городах, а также в целом по республике (на 2,5 тыс.); [18].

- перераспределения финансо­вых средств на реализацию актив­ных мер политики занятости (увели­чение объемов финансирования на: организацию переселения семей без­работных с увеличением задания по переселению; компенсацию затрат нанимателей на приобретение спец­оборудования для рабочих мест ин­валидов; организацию оплачиваемых общественных работ и профессио­нального обучения безработных). Перечисленные выше меры также спо­собствует сдерживанию роста безра­ботицы в социально допустимых пре­делах.

В настоящее время остается проблема обеспече­ния занятости населения в малых городах. Несмотря на устойчивую тенденцию к снижению безработицы как в целом по республике, так и в малых городах, ана­лиз состояния рынка труда малых го­родов по таким основным критериям, как уровень и динамика напряженности на рынке труда городского поселения и районов, в которых расположено соот­ветствующее городское поселение(отно­шение количества зарегистрированных безработных к количеству имеющих­ся вакансий), динамика уровня безрабо­тицы в городском поселении и соответ­ствующем районе, численность безра­ботных в городском поселении, уровень заработной платы, имеющиеся вакансии и прогнозируемый прирост численности занятого населения, свидетельствует о том, что наиболее сложная ситуация на рынке труда в 2010 году прогнозируется в 11 из 187 малых городов (г. Ганцевичи, Микашевичи, Поставы, Лепель, Василевичи, Сморгонь, Кировск, г.п. [18].

В целом к концу 2010 года в малых городах по областям прогнозируется уровень безработицы 1% от численности экономически активного населения ма­лых городов.

В плане мероприятий на 2010 год по каждому включенному в меропри­ятия малому городу предусмотрен ком­плекс конкретных мер, разработанных с учетом специфики территорий и направленных на решение проблем занятости населения, повышение эффективности использования и развития трудового по­тенциала.

В малых городах будет создано 21,3 тыс. рабочих мест, прежде всего за счет откры­тия новых современных производств, ори­ентированных на местные ресурсы и по­требности регионов, в т.ч. путем реализа­ции важнейших инвестиционных проек­тов, развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства. [18].

Планируемый комплекс мер позволит к концу 2010 года существенно повысить занятость населения городских поселе­ний и снизить уровень безработицы в среднем по области до 1%.

В плане мероприятий также предусмотрены меры, способствующие сокращению от­тока трудоспособного населения из сель­ской местности, повышению эффектив­ности использования трудовых ресур­сов, качества и уровня квалификации кадров, содействию в трудоустройстве граждан, в т.ч. работников, высвобожда­емых в результате интенсификации сельскохозяйственного производства, обе­спечению трудонедостаточных сельских регионов кадрами, а также их закрепле­нию на местах, активизации территори­альной мобильности сельского населе­ния, вовлечению сельского населения в самостоятельную инициативную пред­принимательскую деятельность. В 2010 году предусматриваются:

• создание 13,1 тыс. рабочих мест, в т.ч. 190 - с использованием бюджет­ных ссуд;

• оказание содействия в трудо­устройстве 21,2 тыс. безработных;

• направление на обучение и повы­шение квалификации 3,8 тыс. безра­ботных;

• обеспечение кадрами трудоне­достаточных регионов республики за счет переселения 324 семей безработ­ных;

• оказание финансовой поддержки в виде субсидий 305 безработным для содействия в организации предпри­нимательской деятельности;

• организация временной заня­тости в виде оплачиваемых обще­ственных работ для 42,5 тыс. безра­ботных; [18].

• повышение уровня информиро­ванности сельского населения о со­стоянии рынка рабочей силы и госу­дарственных гарантиях обеспечения занятости. В целях снижения дисбаланса между спросом на рабочую силу и предложением, повышения качества трудовых ресурсов особое внимание уделено во­просам организации профессиональ­ной подготовки и переподготовки без­работных прежде всего по востребован­ным на рынке труда профессиям. Под­готовка высококвалифицированных ра­бочих кадров будет осуществляться с учетом потребности нанимателей и тре­бований производства. На професси­ональное обучение будут направлены 26,3 тыс. безработных, из них не менее 45% - по заявкам нанимателей с гаран­тией последующего трудоустройства. При этом будет обеспечиваться перво­очередное направление на профессио­нальное обучение безработных в воз­расте до 18 лет (не менее 80% от числа зарегистрированных). [2].

Особое внимание уделено организа­ции трудовой занятости целевых групп населения, при этом для каждой кон­кретной группы граждан предусмотрены меры, наиболее оправдавшие себя на практике.

Осуществление мер по содействию занятости целевых групп граждан будет обеспечиваться путем:

• установления нанимателям бро­ни приема на работу 25,6 тыс. граж­дан, не способных на равных услови­ях конкурировать на рынке труда, в т.ч. 6,1 тыс. - молодежи в возрасте до 21 года, 1,9 тыс. - инвалидов, 2,6 тыс. -граждан, освобожденных из мест ли­шения свободы; [18].

• первоочередного трудоустрой­ства инвалидов, женщин, длительно неработающих безработных на соз­данные нанимателями рабочие места с использованием бюджетных ссуд из средств Фонда социальной защиты;

• усиления взаимодействия орга­нов по труду, занятости и социаль­ной защите и учреждений уголовно-исполнительной системы МВД по со­действию в трудоустройстве граждан, подлежащих освобождению из учреж­дений уголовно-исполнительной си­стемы МВД, а также компенсации данным учреждениям затрат на про­фессиональную подготовку лиц, при­влекаемых к труду администрацией этих учреждений в период их пребы­вания и не имеющих профессии. Учитывая, что молодежь выступает стратегическим ресурсом динамично­го развития экономики, будет совершен­ствоваться система профессиональной ориентации (прежде всего в школьной среде), направленной на повышение пре­стижа рабочих профессий, трудоустрой­ства молодежи, профессионального об­учения и квалификации. С целью полу­чения молодежью навыков практическо­го опыта работы 1,7 тыс. выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение про­фессионально-технического, среднего специального образования, а также про­шедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занято­сти и социальной защите, будут трудо­устроены на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики» с ча­стичной компенсацией нанимателям за­трат по оплате их труда.

Временной занятостью в свободное от учебы время в течение года будут обе­спечены 24,1 тыс. человек из числа уча­щейся и студенческой молодежи.

Для трудоустройства инвалидов за­планированы: установление нанимате­лям брони приема на работу в количе­стве 1,9 тыс. человек, организация адап­тации к трудовой деятельности для 452 безработных из числа инвалидов на ра­бочих местах с частичной компенсацией нанимателям затрат по оплате их труда и проведение других мероприятий, на­правленных на адаптацию безработных инвалидов, а также финансирование и компенсация затрат нанимателей по за­явкам общественных объединений инва­лидов на создание 217 рабочих мест для инвалидов в общей сумме 5,8 млрд. руб., что в 1,2 раза больше, чем в 2009 году. [18].

Продолжится работа по трудоустрой­ству родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на госу­дарственном обеспечении, и направлен­ных по судебному постановлению в ор­ганы по труду, занятости и социальной защите. С этой целью нанимателям уста­новлена броня для приема на работу 7,6 тыс. граждан данной категории.

Повышению эффективности работы органов государственной службы заня­тости населения будет способствовать дальнейшее совершенствование законодательства по вопросам обеспечения за­нятости населения.

Продолжится работа по развитию еди­ной информационно-вычислительной системы государственной службы за­нятости населения и обеспечению информационно-технологической под­держки на всех уровнях ее функционирования в соответствии с основными на­правлениями деятельности органов го­сударственной службы занятости насе­ления, по обеспечению функциониро­вания автоматизированной информаци­онной системы «Общереспубликанский банк вакансий» в сети Интернет, разви­тию корпоративной сети передачи дан­ных на базе существующих в республике сетей передачи данных и каналов связи, развитию системы электронной почты, что в конечном итоге приведет к улуч­шению качества работы органов по тру­ду, занятости и социальной защите, со­кращению сроков трудоустройства без­работных, обеспечению организации ра­боты с населением по принципу «одного окна».

Как показывает исследование проведенное в третьей главе, приоритетной задачей государства является разработка и осуществление такой политики занятости населения, которая сможет обеспечить социальную стабильность в обществе, повышение эффектив­ности труда, смягчение последствий безработицы и приведение ее к естественному уровню. Реализация поставленной задачи возможна лишь путем совершенствования налоговой политики и других регулирующих механизмов.