- •Оглавление
- •Глава 1. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Тема 1: Предмет и метод административного права 4
- •Тема 2: Административно- правовые нормы и отношения. 8
- •Глава 2. Субъекты административного права. Тема 3: Физические лица как субъекты административного права. 14
- •Тема 4: Административно - правовой статус органов исполнительной власти. 19
- •Глава 1. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Тема 1: Предмет и метод административного права
- •1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление.
- •2. Государственное управление. Исполнительная власть.
- •Уровни исполнительной власти:
- •Главные цели исполнительной власти:
- •3. Предмет и метод административного права
- •Методы административного права.
- •4. Система административного права.
- •Тема 2: Административно- правовые нормы и отношения.
- •1. Понятие, особенности, структура административно-правовых норм.
- •2. Виды административно-правовых норм.
- •2. По содержанию:
- •4. С учётом федеративного устройства России:
- •5. По назначению:
- •6. По объёму регулирования:
- •3. Источники административного права.
- •4. Административно-правовые отношения, их особенности и виды.
- •Особенности административно-правовых отношений:
- •Виды административно-правовых отношений.
- •Глава 2. Субъекты административного права. Тема 3: Физические лица как субъекты административного права.
- •1. Понятие физических лиц. Основы административно- правового статуса граждан рф.
- •Граждане рф как субъекты административного права. Основы их административно - правового статуса.
- •2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •Граждане рф вместе с тем имеют и обязанности:
- •Административно - правовые гарантии прав граждан.
- •3. Особенности административно - правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Тема 4: Административно - правовой статус органов исполнительной власти.
- •1. Понятие органа исполнительной власти. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.
- •2. Виды органов исполнительной власти.
- •3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •4. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •5. Полномочия Правительства рф.
- •6. Органы исполнительной власти субъектов Российской федерации.
- •Тема № 5 Административно-правовой статус государственных и негосударственных организаций.
- •1. Основы административно-правового статуса государственных организаций.
- •2. Органы местного самоуправления.
- •3. Основы административно-правового статуса негосударственных организаций.
- •Тема 6. Государственная служба. Административно-правовой статус государственного служащего
- •1. Понятие и принципы государственной службы.
- •2. Система государственной службы
- •3. Государственная гражданская служба
- •4. Военная служба
- •5. Правоохранительная служба
- •Глава 3. Административно – правовые формы и методы реализации исполнительной власти. Тема 7: Административно – правовые формы и методы реализации исполнительной власти.
- •1. Административно – правовые формы, и их виды
- •2. Правовые акты управления.
- •Классификация правовых актов:
- •Требования к правовому акту управления:
- •3. Методы государственного управления.
- •Глава 4. Административное правонарушение и административная ответственность Тема 8. Административная ответственность и административное правонарушение.
- •1. Понятие и общая характеристика административной ответственности
- •2. Понятие, признаки административного правонарушения
- •3. Юридический состав административного правонарушения.
- •Тема 9: Административное наказание. Назначение административного наказания.
- •1. Понятие, цели административного наказания
- •2. Виды административных наказаний
- •3. Общие правила наложения административного наказания
- •Глава 5. Административный процесс Тема 10: Административно-процессуальная деятельность
- •1. Понятие и виды административно-процессуальной деятельности
- •2) Юрисдикционное производство
- •2. Административно-процедурная деятельность.
- •3. Юрисдикционное производство
- •Глава 6. Организационно-правовые основы управления экономической, социально-культурной, административно-политической сферами. Тема 11: Управление экономической сферой деятельности
- •1. Система федеральных органов исполнительной власти в сфере экономической деятельности
- •2. Система органов исполнительной власти и регулирование отношений в сфере промышленности и энергетики
- •3. Управление транспортно-дорожным комплексом и связью
- •4. Управления в сфере финансовых отношений
- •Тема 12. Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере
- •1. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области образования и науки
- •2. Управление в сфере культуры
- •3. Управление в сфере здравоохранения и социального развития
- •Тема 13. Административно-правовые основы управления в административно-политической сфере
- •1.Управление обороной страны
- •2. Управление в области обеспечения безопасности
- •3. Управление в области внутренних дел
- •4. Управление в области юстиции
- •5. Управление в области иностранных дел
2. Виды органов исполнительной власти.
Классификация органов исполнительной власти возможна по целому ряду признаков и оснований:
По территориальному масштабу деятельности.
-
характеру компетенции;
-
организационно-правовым формам;
-
по порядку решения подведомственных вопросов.
По территориальному масштабу деятельности (согласно ст. 77 Конституции) все органы исполнительной власти делятся на:
-
федеральные органы исполнительной власти,
-
органы исполнительной власти субъектов РФ.
По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на следующие виды:
-
органы общей компетенции, решающие вопросы управления во всех сферах жизнедеятельности населения на определённой территории (Правительство РФ, правительства республик в составе России, краёв, областей, городов федерального значения; администрации иных субъектов РФ);
-
отраслевой компетенции, решающие вопросы в пределах одной отрасли управления;
-
Межотраслевой компетенции, решающие вопросы межотраслевого характера (например, Министерство финансов принимает НПА, обязательные для исполнения всеми органами исполнительной власти).
-
Органы специальной компетенции. К специальной компетенции принято относить осуществление надзорных, контрольных, разрешительных, регистрационных и некоторых других правоохранительных полномочий.
-
Органы внутриотраслевой (или внутриведомственной) компетенции, права и обязанности которых распространяются на определённые направления работ внутри отрасли (внутри ведомства).
По организационно-правовым формам и названию различаются:
-
правительства; кабинеты министров, имеющие статус правительств,
-
федеральные министерства,
-
федеральные службы,
-
федеральные агентства,
-
министерства,
-
государственные комитеты,
-
комитеты,
-
департаменты,
-
главные управления,
-
управления,
-
службы,
-
агентства,
-
комиссии,
-
администрации,
-
мэрии,
-
отделы,
-
секретариаты,
-
инспекции,
-
надзоры и другие.
По порядку разрешения вопросов органы исполнительной власти подразделяются на следующие виды:
-
единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа (министерства, управления, администрации краёв, областей и др.).
-
коллегиальные органы, в которых подавляющее большинство вопросов, имеющих наиболее важное значение, обсуждается и разрешается только коллегиально, т.е. большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью (Правительство РФ и правительства республик в составе России. Статус коллегиальный могут иметь федеральные службы и федеральные агентства, государственные комитеты субъектов РФ).
3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
Определены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, согласно которому в систему федеральных органов исполнительной власти входят:
-
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр Российской Федерации (федеральный министр).
При этом оно не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями правительства РФ). Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
-
Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальной функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор). Как уже отмечалось, федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.
Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ). Федеральные службы по надзору не могут также управлять государственным имуществом и оказывать платные услуги.
-
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функции по контролю и надзору). Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Оно может иметь статус коллегиального органа.
Федеральное агентство в пределах своей компетенции издаёт индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, а также функции по контролю и надзору (кроме случаев, устанавливаемых указами Президентом РФ или постановлениями Правительства РФ).
Руководители федеральных служб, федеральных агентств (за исключением руководителей и их заместителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельности которых осуществляет Президент РФ) назначаются на должность и освобождаются от должности Правительство РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств. Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, утверждаются им же.
Под структурой федеральных органов исполнительной власти принято понимать конкретный перечень таких органов с указанием их вида, названия и подведомственности, т.е. перечень органов с учётом их иерархической связи. Существующая в настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти определена упомянутым ранее Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (с изменениями и дополнениями).