Вопрос 4. Экономический ущерб от загрязнения и методы его определения

Экологический ущерб - отрицательные изменения в ОС, вызванные различного рода воздействиями: загрязнением окружающей среды, изъятием или нарушением качества ресурсов. Зачастую источником таких негативных воздействий становится антропогенная деятельность. Денежная оценка нега­тивных изменений в окружающей среде и формирует величину экономиче­ского ущерба.

На сегодня существуют различные подходы к определению величин ущербов. Эти подходы применяются в различных ситуациях и с различными целями - при необходимости оценить количество необходимых инвестиций на восстановление ОС, при оценке эффективности планируемых средозащит-ных мероприятий, при оценке возможностей развития производства в опре­деленном регионе и качества условий проживания в регионе. Возможны оценки экономического ущерба от загрязнения, который причиняется кон­кретным реципиентам - объектам воздействия, либо определение размеров ущерба от конкретных воздействий (например, ингредиентов в составе атмо­сферных выбросов или в составе сточных вод). Специализированные методи­ки разработаны в ряде ведомств (отраслевые методики определения экологи­ческого ущерба).

В целом величина ущерба формируется из:

Ущерб материальным объектам: объектам производственного сектора; объектам потреби­тельского сектора;

Ущерб здоровью и жизни населе­ния: от повышен­ной заболеваемости населе­ния; от потери тру­доспособно­сти; от повышен­ной смертно­сти

Ущерб природным ресурсам и экосистемам и соответствующим отраслям: земельным ресурсам и сель­скому хозяйству; лесным ресурсам и лесному хо­зяйству; от загрязнения водоемов, пред­назначенных для производственного и питьевого водоснаб­жения; рыбным ресурсам и рыбному хозяйству; особо охраняемым рекреацион­ным территориям, ресурсам биоразнообразия.

Детализировано ущерб определяется по отдельным элементам био­сферы. Детализированный расчет проводится на основе сравнения с объек­том-аналогом, на основе фактических статистических данных, экспертных оценок. В расчете ущерба по отдельным элементам используются величины соответствующих затрат, связанных с «компенсацией» воздействия. Величи­на суммарного экологического ущерба складывается из следующих состав­ляющих: затраты на медицинское обслуживание; оплата лечебных отпусков; компенсация невыходов на работу; страхование жизни людей; транспортные расходы по доставке людей в опасные зоны; ремонт и содержание зданий; уборка территорий; посадка и содержание зеленых насаждений; износ транспорта; потери потенциального урожая; (потери возможного вылова рыбы; потери потенциально возможной продуктивности леса; потери от возможных аварий).

Кроме того, определяются потери, связанные с необходимостью ремон­та оборудование (износ наступает раньше) и т.д.

В целом в формировании ущерба участвуют следующие группы факто­ров: факторы состояния; факторы воздействия; факторы восприятия.

Рассмотрим отдельные методы определения экономического ущерба от загрязнения ОС. Принято разделять существующие методы расчета ущерба на методы прямого счета (в том числе - метод контрольных районов, анали­тический метод, комбинированные методы) и методы косвенного определе­ния ущерба.

Экономическая оценка величины ущерба включает ряд последователь­ных этапов: Сбор данных о составе и количествах выбросов; Определение области распространения выбросов (зон загрязнения); Сбор данных о воздействии загрязнения на реципиентов и опреде­ление таким образом натуральных показателей ущерба; Денежная оценка натуральных показателей ущерба; Оценка затрат на устранение последствий (компенсацию ущерба).

Наиболее сложным является IV этап, требующий использования вели­чин удельных показателей ущербов, т.е. установление «отклика», реакции реципиента на каждую единицу воздействия (новую тонну загрязнения).

На практике применяются различные подходы к оценке величины экономиче­ского ущерба от загрязнения:

методы прямого счета:

• метод контрольных районов;

• математическое моделирование:

- аналитические методы;

- комбинированные методы

методы косвенных оценок

Метод контрольных районов основан на сопоставлении, результатов загрязнения в контрольном (условно чистом) районе и рассматриваемом рай­оне. Метод применяется только для фактической оценки материального ущерба при имеющейся нагрузке на ОС. Это основной метод для определе­ния значений удельных ущербов. В основе метода контрольных районов - выбор района, по всем пара­метрам (климат, топология...) совпадающего с исследуемым. Этот контроль­ный, эталонный, район должен отличаться лишь уровнем антропогенной на­грузки на ОПС. Идеальный контрольный район - тот же самый район до вво­да в эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие. При оп­ределении ущерба этим методом сопоставляются уровни загрязненности кон­трольного района и исследуемого, а также сопоставляются экономические показатели функционирования реципиентов (объектов воздействия) в кон­трольном и изучаемом районах в натуральном и в стоимостном выражении. Как правило, контрольный район подбирается отдельно для изучения каждо­го вида локальных ущербов.

Аналитический метод основывается на использовании многофактор­ного анализа взаимосвязей отдельных показателей реципиентов и уровня за­грязнения. Расчет ущерба по этому методу предполагает использование большого массива информации об антропогенной нагрузке и соответствую­щих (подвергающихся воздействию) характеристиках объектов-реципиентов. По итогам моделирования (регрессионный, корреляционный и другие виды анализа) получают значения удельных ущербов. На основе этой информации и производится оценка натуральных ущербов от загрязнения в денежном вы­ражении.

Комбинированный метод используется в случаях, когда число факто­ров воздействия очень велико. Вклад каждого из факторов в формирование ущерба при этом определить затруднительно. Например, эмпирический ме­тод - комбинация метода контрольных районов и аналитического метода. На основе зависимостей, полученных в аналитическом методе и методе кон­трольных районов, даются характеристики ущербов на исследуемых объек­тах. В результате создаются методики, в основе которых лежат эмпирические оценки удельных ущербов.

Особенностью метода контрольных районов и аналитического метода является необходимость сбора большого количества информации о загрязне­ниях и о состоянии объектов-реципиентов. Таким образом, методы служат для создания информационной базы при расчете удельных ущербов и при разработке эмпирической методики. Эмпирический метод используется при разработке методик (отраслевых, региональных...) расчета ущерба. При этом могут быть использованы два подхода в зависимости от целей исследования:

1. Оценка ущерба на основе концентраций ЗВ.

2. Оценка ущербов на основе валовых выбросов (сбросов) ЗВ.

Достоинством эмпирического метода является довольно высокая точ­ность при оценке величины экономического ущерба в промышленном рай­оне, который загрязняется сразу несколькими источниками. Однако к отрица­тельным моментам можно отнести трудность четкого определения вклада конкретного загрязнителя (загрязняющего вещества либо источника загряз­нения) и расчета наносимого им ущерба. Еще одним сложным моментом яв­ляется необходимость системы мониторинга для построения зон загрязнения.

Косвенные методы. В связи с тем что расчеты ущерба с использовани­ем метода контрольных районов и эмпирического метода являются довольно трудоемкими, на практике в расчетах, не требующих большой точности, ис­пользуются укрупненные методики определения экономического ущерба, основанные на валовых выбросах загрязняющих веществ.

Ущерб включает три аспекта: социальный, моральный и экономический. Во всех случаях его принято выражать в денежной форме. В дальнейшем речь будет идти об экономическом ущербе.

Экономический ущерб, наносимый окружающей среде, - это практические или возможные потери или негативные изменения в окружающей среде, вызванные ее загрязнением и выраженные в денежной форме.

Рассчитанный таким образом ущерб, наносимый окружающей среде, не является величиной абсолютно точной, но в экономике часто используют приближенные оценки.

В начале 70-х годов начали рассчитывать ущерб от загрязнения воды. За прошедшие годы в РФ и за рубежом был разработан целый ряд различных методик, позволяющих рассчитать ущерб, наносимый различным отраслям народного хозяйства.

В настоящее время различают три вида экономического ущерба, наносимого окружающей среде: фактический, возможный и предотвращенный.

Фактический ущерб (Уф) - это фактические потери, причиняемые народному хозяйству в результате загрязнения окружающей среды.

Возможный ущерб (Ув) - это ущерб народному хозяйству, который мог бы быть нанесен в случае отсутствия соответствующих природоохранных мероприятий.

Величина возможного ущерба зависит от масштабов производства и производительности общественного труда, а также от изменения структуры загрязняемого района.

Предотвращенный ущерб (Упр) - это снижение потерь, причиняемых народному хозяйству в результате введения в действие природоохранных мероприятий.

Предотвращенный ущерб представляет собой разность между возможным ущербом и фактическим: .

Ущерб, причиняемый окружающей среде выбросами загрязняющих веществ в атмосферу (согласно вышеуказанной методике укрупненного расчета ущерба с учетом валовых выбросов), для всякого источника выбросов определяют по формуле

,

где У - ущерб, наносимый окружающей среде выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, руб./год; γ = 2,4 руб./усл.т - удельный ущерб, наносимый народному хозяйству выбросом в атмосферу одной условной тонны загрязняющих веществ; σ - безразмерный показатель относительной опасности загрязнения атмосферы над загрязняемой территорией.

Если значения f для различных примесей оказываются различными, то общая оценка ущерба, наносимого окружающей среде выбросами вредных веществ в атмосферу, равна сумме оценок, относящихся к каждому типу примесей.

Величина M - приведенная годовая масса выброса загрязняющих веществ в атмосферу из источника выбросов, усл.т/год. Ее вычисляют по формуле

,

где m(i) - годовая масса выброса в атмосферу одного вида загрязняющих веществ, усл.т/т;

A(i) - показатель относительной агрессивности примеси i-го вида, усл.т/т. ((Временная типовая Методика, одобренная Постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР, Президиума АН СССР, от 21 октября 1983 г. N 254/284/134)

!!!! По факту же ущербы от загрязнения атмосферного воздуха считают по платежам!!! Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов

Пл = Кин*Кэ*∑Слi (Мi - Мнi) при Mнi<Mi<=Млi,

где: i - вид загрязняющего вещества; П_Л - плата за выбросы/сбро­сы/размещение отходов в пределах установленных лимитов, руб.; Слi- ставка платы за выброс/сброс 1 т i-гo загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, руб.; Мi - фактический выброс/сброс i - го загрязняющего вещества, т; Мнi - предельно допустимый выброс/ сброс i-гo загрязняющего вещества, т; Млi - выброс/сброс i-гo загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, т; Кэ- коэффициент экологической ситуации и экологической значимости; K_ин - коэффициент индексации (инфляции).

Расчет платы за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ

Псл = 5К_ин *Кэ* ∑Слi(Мi - М_нi) при Мi> М_лi,

где: i - вид загрязняющего вещества; П_сл - плата за сверхлимитный выброс/сброс загрязняющих веществ, руб.; С_лi - ставка платы за выброс/сброс 1 т i-гo загрязняющего вещества в пределах установ­ленного лимита, руб.; Мi - фактический выброс/сброс i - го загрязня­ющeгo вещества, т; М_лi, - выброс/сброс i-гo загрязняющего веще­ства в пределах установленного лимита, т; Кэ - коэффициент эколо­гической ситуации и экологической значимости; K_ин - коэффициент индексации (инфляции).

Общая плата за загрязнение определяется по формуле:

П=Пн+Пл+Псл

Согласно этой методике расчета общая величина ущерба от загрязнения водоема определяется в соответствии с выражением

,

где У - ущерб, наносимый окружающей среде сбросами в водоемы вредных веществ, руб./год; γ - удельный ущерб, причиняемый народному хозяйству сбросом в водоемы одной условной тонны загрязняющих веществ, γ = 400 руб./усл.т; σk - показатель относительной опасности загрязнения водоема или его участка. Значения σk для различных водохозяйственных участков приведены в приложении; М - приведенная масса сбрасываемых в водоемы веществ (усл.т/год). Приведенная годовая масса загрязняющих веществ может быть рассчитана по формуле

,

где A(i) - показатель относительной опасности сброса в водоем i-го вещества, усл.т/т; m(i) - масса годового сброса в водоем i-го вещества, т/год. Значение A(i) связано с величиной ПДКвр (i) соотношением где ПДКвр (i) - предельно допустимая концентрация i-го загрязнителя в воде рыбохозяйственных объектов, мг/л.

(Временная типовая Методика, одобренная Постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР, Президиума АН СССР, от 21 октября 1983 г. N 254/284/134) – ее нам в учебных целях давали!!!

По факту: методика 13 апреля 2009 года:

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле:

n

У = Квг Кв Кин∑ Hi MiКиз i=1 где:

У - размер вреда, тыс. руб.; Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года; Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов; Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития; Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты, тыс. руб./т; Mi - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества т; Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект.

В случаях загрязнения в результате аварий водных объектов органическими и неорганическими веществами, пестицидами и нефтепродуктами, исключая их поступление в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, исчисление размера вреда производится по формуле 2:

n

У = КвгКвКинКдл∑ Hi , (2) i=1 где:

У - размер вреда, млн. руб.; Квг, Кв , Кин - коэффициенты, значения которых определяются в соответствии с пунктом 1 методики (см выше); Кдл - коэффициент, учитывающий длительность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект при непринятии мер по его ликвидации. Данный коэффициент принимается равным 5 для вредных (загрязняющих) веществ, в силу растворимости которых в воде водного объекта не могут быть предприняты меры по ликвидации негативного воздействия; Hi - такса для исчисления размера вреда при загрязнении в результате

аварий водных объектов i-м вредным (загрязняющим) веществом, млн. руб.

Ущерб от загрязнения земель химическими веществами: У= 𝜮ⁿ_i=1 Hc*Si*Кв*Ка(i)*Кэ*Кг, где Hc – норматив стоимости сельхоз. Земель (на практике кадастровая), тыс. руб./га; Si – площадь земель, загрязн. вещ-вом i-го вида, га; Кв – коэф-т пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению; Ка(i) - коэф-т пересчета в зависимости от степени загрязнения химическим веществом i-го вида; Кэ – коэф-т экологической ситуации; Кг – коэф-т пересчета в зависимости от глубины загрязнения.

Ущерб от загрязнения земель несанкционированными свалками: Усв= 𝜮ⁿ_i=1 Hп(i)*Мi*Кэ*25*Кв, где Hп – норматив платы за захламление земель 1 тонной (куб. м.) отходов i-го вида, руб. (через класс опасности отходов); Кв – коэф-т пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению; Мi – масса (объем) отхода i-го вида, т (куб. м);25 – повышающий коэф-т за несанкционированное загрязнение; Кэ – коэф-т экологической ситуации.

Ущерб объектам животного мира (при сторительстве): Di = S*(Ki*Nio + Ki*Pi*T)*Hi, где Di – ущерб конкретному виду (группе видов), руб./период; S –площадь воздействия; Ki – коэф-т реагирования объектов животного мира на воздействие (1 – зона прямого уничтожения, 0,75 - зона сильного воздействия, 0,5 – зона умеренного воздействия, 0,25 – зона слабого воздействия); Nio – базовая численность объектов животного мира в расчете на единицу площади, особи/га; Т –длительность воздействия, лет; Pi – годовая продуктивность объектов животного мира в расчете на единицу площади, особи/га; Hi – стоимость объектов животного мира относительно МРОТ, руб. (составляет 0,1*МРОТ=0,1*100 руб=10 руб По Приказу Минсельхозпрода, 1999 г.).