Вопрос 7. Возникновение внешних эффектов и их учет в эколого-экономическом развитии

Современная рыночная экономика определяется неоклассической теорией как экономика общественного благосостояния. Основополагающим для нее является принцип В. Парето, характеризующий не только рыночную, но и общественную оптимальность. Допустим, что капиталист, сбрасывающий грязные стоки в реку, максимизирует свою прибыль на величину х. При этом все другие члены общества, в той или ной степени связанные с загрязненной рекой, получают убыток у. Если х превышает у, то такое распределение общественного блага (река) не является Парето-оптимальным. Другими словами, благосостояние общества в целом снижается. Превышение у над х будет означать сокращение предложения товара и связанный с ним рост цен, что также не будет оптимальным с позиций общества. Парето-оптимум состоит в том, чтобы х и у были равны. Поэтому принято говорить об эффективном (оптимальном) уровне загрязнения, являющимся достаточно подвижным в пространстве (разные страны и районы) и времени. Принцип Парето, основан не на общественном, а на индивидуальном выборе. Именно потребитель выбирает, платить меньше за товар и иметь экологические проблемы, или не иметь их, но платить больше за утилитарные блага. Такой подход подводит нас к мысли, что проблема внешних эффектов связана с определенной зрелостью граждан и общества в целом. Другое замечание, которое может быть сделано в данном контексте, - достаточно высокий уровень благосостояния индивидов, определяющих их желание платить. Следует заметить, что уровень доходов индивидов в обществе разный. Поэтому и готовность платить различна. Имущественное расслоение ведет к социально-экологическому и ставит проблему социальной справедливости. Здесь заложено важное противоречие, поскольку общественные блага, по определению, это то, что, будучи предоставлено одному лицу, может быть предоставлено всем остальным лицам без дополнительных затрат. Кроме того, теория общественного выбора исходит из предположения, что политики и администраторы руководствуются не общественным благом, а собственными корыстными интересами. Заниматься общественными проблемами может принудить их только активность граждан.

Внешние эффекты (экстерналии) – это эффекты производства или потребления блага, воздействие которых на третьих лиц, не являющихся ни покупателями, ни продавцами, никак не отражено в цене этого блага. В случае с внешними эффектами мы опять имеем дело с альтернативной стоимостью. Чистые вода и воздух обладают вполне определенной стоимостью и оцениваются значительно выше, чем загрязненные. Вода в реке, например, является средой жизни рыб, используется для водоснабжения и во многих других целях. Сброс сточных вод подрывает рыбные запасы, возникает потребность в дополнительной дорогостоящей очистке на городских водозаборах.

Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. Производители загрязнений заинтересованы, прежде всего, в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую для своего решения дополнительных затрат. Издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. И здесь возникает вполне резонный для экономики вопрос: почему люди, предприятия и пр., подвергшиеся внешнему воздействию, должны компенсировать возникшие у них отрицательные экстерналии, различные виды ущерба?

Трактуя понятие экстерналий в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, между секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие типы внешних эффектов.

Временные (между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Порождая глобальные экологические проблемы, исчерпывая невозобновимые ресурсы, загрязняя окружающую среду и т.д. в настоящем времени, современное человечество создает огромные экологические, экономические, социальные проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных, экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии. Так, исчерпание в ближайшем будущем нефти, массовая деградация сельскохозяйственных земель создадут огромные энергетические и продовольственные проблемы для будущего, требуя резкого роста затрат - по сравнению с современными - для удовлетворения первейших нужд. Налицо отрицательные временные экстерналии. Возможны и положительные временные экстерналии. Технологические прорывы, достижения научно-технической революции современников создают возможности по снижению затрат в будущем. Например, освоение дешевых технологий производства энергии (солнечная и пр.) дадут значительный экономический эффект в будущем.

Глобальные (межстрановые) экстерналии. В масштабах планеты данный вид экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, связанных, прежде всего с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические проблемы у других стран. Загрязнение атмосферы в Великобритании в результате переноса загрязнителей приводит к появлению «мертвых» озер на севере Швеции, необходимости выделения дополнительных затрат для охраны окружающей среды. И примеров подобного негативного экологического воздействия в мире становится все больше. В настоящее время мировое сообщество осознает эту проблему. Подписываются специальные мировые конвенции и соглашения, межстрановые договоры по борьбе с трансграничными загрязнениями и обязательствами сторон.

Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный экологический ущерб другим секторам. В России огромные потери несет аграрный сектор. Добыча железной руды на Курской магнитной аномалии (металлургический комплекс) приводит к выбытию из сельскохозяйственного оборота огромных площадей лучших земель в мире - черноземов. Создание каскада ГЭС на Волге (энергетический комплекс) привело к затоплению 5-7 млн. га высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий. Добыча энергетических ресурсов в северных регионах страны сопровождается гибелью и деградацией миллионов гектаров оленьих пастбищ. Все это вынуждает сельское хозяйство нести дополнительные затраты, осваивать дополнительно маргинальные малоплодородные или отдаленные участки земли. Существуют и положительные межсекторальные экстерналии. Развитие одних секторов может дать значительный эколого-экономический эффект в других секторах. Это достигается при альтернативном решении экологических проблем, структурной перестройке экономики.

Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Для такой огромной страны как Россия с ее многочисленными административными единицами, областями, субъектами Федерации данная проблема стоит довольно остро. Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у «нижних» регионов.

Локальные экстерналии. Этот случай экстерналий наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие - загрязнитель и анализируются вызываемые его деятельностью экстернальные издержки у реципиентов (другие предприятия, население, природные объекты и т.д.).

Положительный внешний эффект - эффект, возникающий в случае, когда деятельность одного экономического агента приносит выгоды другим. При наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в меньшем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами

Отрицательные внешние эффекты – это издержки третьих лиц, не включённые в цену товара. Следовательно, цена, по которой производитель будет продавать свой товар, окажется ниже, чем цена, учитывающая все издержки: как издержки производителя, так и издержки лиц, не участвующих в купле-продаже данного товара.

Основные способы регулирования отрицательных внешних эффектов следующие: – административно - законодательный контроль; – создание стимулов для ограничения нежелательной деятельности (налог Пигу, субсидии, компенсации за причиненный ущерб и т.п.).

Налог Пигу устанавливается на каждую единицу продукции, выпускаемой предприятием, производящим отрицательный внешний эффект. Для того чтобы налог полностью компенсировал негативные для общества последствия производства, его величина t должна равняться внешним предельным издержкам при общественно оптимальном выпуске. Теорема Коуза утверждает, что регулирование отрицательных внешних эффектов может производиться без вмешательства государства в форме компенсаций источником отрицательных внешних эффектов пострадавшей стороне.

– косвенное вмешательство государства;

– интернализация внешнего эффекта, т. е. превращение внешних издержек в частные.

Совокупные внешние издержки - это совокупный ущерб, наносимый третьим лицам. Чем больше объём выпуска предприятий, тем больше вред, наносимый водной среде, и тем больше.

Предельные внешние издержки – это дополнительные, связанные с выпуском каждой дополнительной единицы продукции. Они не оплачиваются производителями, а перекладывают на третьих лиц.

Предельные частные издержки всех фирм отрасли - отражают только стоимость тех факторов производства, которые используются в производственном процессе, но они не включают в себя предельные внешние издержки в случае существования отрицательных внешних эффектов.

Предельные общественные издержки – это все предельные издержки производства: как частные, так и внешние.

Интернализация отрицательных внешних эффектов – это перевод внешних эффектов во внутренние, что достигается путём корректирования предельных частных издержек таким образом, чтобы они отражали действительные предельные общественные издержки.

Чтобы интернализировать отрицательный внешний эффект, необходимо сложить предельные внешние издержки и предельные частные издержки, т.е. получить предельные общественные издержки. Интернализация отрицательного внешнего эффекта приводит к увеличению цены товара, порождающего этот эффект, и, следовательно, к снижению величины спроса на этот товар.

Интернализация осуществляется через систему обязательных платежей (за сброс и выбросы, за водопотребление, за размещение отходов и т.д. …