Вопрос 5. Основные направления экологизации экономики России.

Рассмотрим принципиальные теоретические моменты экологизации экономического развития. В настоящее время большинство представлений об экономике природопользования являются "суженными", так как рассматривают проблемы использования природных ресурсов лишь как борьбу с загрязнением окружающей среды, а необходим макроподход, представление экономики природопользования с позиции экологизации экономического развития, снижения нагрузки на окружающую среду.Сейчас мы боремся с последствиями загрязнения окружающей среды (к примеру, ставим мощный фильтр на трубу, чтобы она меньше дымила). То есть речь идет о борьбе с последствиями загрязнения и расточительного использования природных ресурсов. В действительности нужна новая идеология природопользования. Что для этого нужно? Если говорить кратко, то, во-первых, альтернативные варианты решения экологических проблем (структурная перестройка экономики, изменение экспортной политики (сейчас у нас 75% экспорта составляет сырье), конверсия; во-вторых, развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий; в-третьих, прямые природоохранные мероприятия (строительство очистных сооружений, создание охраняемых территорий, рекультивация земель и прочее).

Самым эффективным направлением решения экологических проблем являются развитие "неприродных" отраслей и видов деятельности (что мы и наблюдаем сейчас в развитых странах). Непосредственно прямые природоохранные мероприятия сегодня необходимы, если при данном техническом уровне человечество не способно решить экологические проблемы. Во всем мире идет структурная перестройка экономики, направленная на наиболее эффективное использование всех видов ресурсов и более полное удовлетворение общественных потребностей. Речь идет о глобальном перераспределении трудовых, материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве в пользу ресурсосберегающих, технологически передовых отраслей и видов деятельности.

У нас постоянно не хватало раньше и не хватает сейчас электроэнергии, сельхозпродукции, продуктов лесной отрасли и других, но при этом идет гигантское структурное перепотребление природных ресурсов. "Структурное" перепотребление происходит при нерациональных экономических структурах, диспропорции в развитии природоэксплуатирующих обрабатывающих, перерабатывающих отраслей, ориентации на промежуточные результаты, отсталости технической базы, отсутствии стимулов для экономии ресурсов и прочего. "Структурное" перепотребление, например, в лесной отрасли составляет около 80%.

Кроме уже известного нам показателя природоемкости продукции в мире используется показатель "общая природоемкость" с учетом показателей "рациональной" природоемкости и "структурной" природоемкости. Если мы структуру нашей экономики представим в виде пирамиды, то в ее основании находятся четыре сектора народного хозяйства (первичная экономика): горнодобывающее производство, сельское хозяйство, лесная отрасль и рыбное хозяйство.

Во второй слой входят отрасли, обеспечивающие первоначальную переработку природного сырья: производство металла, электроэнергии, первичную переработку древесины, отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, - консервная, мясная, мукомольная промышленность. В третьем слое этой пирамиды идет дальнейшая углубленная переработка сырья. В металлургии - это прокат, литье, в агропромышленном комплексе - это кондитерская, швейная, обувная промышленность.

В четвертом и более высоких слоях, на дальнейшем этапе природопродуктовой вертикали появляются машиностроение, производство сложных товаров и услуг. По мере продвижения по слоям все более усложняется труд, научно-технические достижения, высокие технологии, информация. Информация становится решающим фактором на верхних слоях. Процесс сужения основания пирамиды при расширении ее вершины и есть процесс экологизации экономики, когда происходит уменьшение нагрузки на окружающую среду при увеличении обеспеченности высококачественными товарами и услугами. Экономика с мощным основанием пирамиды - это индустриальная экономика, с развитыми верхними слоями - постиндустриальная.

В России сохраняется не только индустриальная структура экономики, но и (в связи с экономическим кризисом) растет природоемкость ВВП. Гигантские потери природных ресурсов происходят прежде всего из-за технологического отставания. В обрабатывающей промышленности, например, технологии, соответствующие мировому уровню, составляют всего 6-8%, а в горнодобывающей - менее 4%

Экологически ориентированная структурная перестройка должна включать перелив ресурсов из нижних слоев пирамиды в верхние последовательно, по мере решения задач в каждом из слоев. И в этом вопросе (я считаю) нельзя полагаться только на рыночные механизмы, хотя и они, у нас формируясь, многое могут решить.

Экологизация экономического развития требует изменения экспортной политики.

Нынешняя российская экспортная политика - природоемкая и природоразрушительная, что доказывает структура экспорта, состоящая преимущественно из природного сырья.

Существенную роль в совершенствовании природопользования может сыграть конверсия - перепрофилирование предприятий оборонного комплекса, в том числе на экологические нужды.

В оборонных отраслях сосредоточены мощный научно-технический потенциал, высококвалифицированные кадры и передовые технологии. Экологически ориентированная конверсия могла бы стать в России основой новой отрасли экологического машиностроения. Осуществляя структурную перестройку народного хозяйства и улучшая экологическую обстановку в одном секторе, можно снизить экологическую нагрузку в другом секторе. Возникают своего рода макроэкономические положительные экстерналии, появляются возможности снижения общественных издержек экологического характера, а также снижения издержек для одного сектора (отрасли), например, в сельском хозяйстве в результате экологизации металлургического производства. В свою очередь, внутри аграрного сектора можно сократить использование земли путем развития перерабатывающей промышленности и инфраструктуры. Или еще один пример: путем сокращения потерь продукции сельского хозяйства (выращивание, уборка, транспортировка, хранение) можно обеспечить себя полностью продуктами, отказаться от импорта продовольствия, что позволит сократить экспорт нефти и ее добычу.

Таким образом, нахождение и реализация альтернативных вариантов решения экологических проблем может дать максимальный экологический эффект.

Экологизация экономического развития - назревшая проблема. Сейчас мы боремся с последствиями загрязнения окружающей среды, в действительности нужна новая идеология природопользования. Для этого требуется:

• альтернативные варианты решения экологических проблем (структурная перестройка экономики, в том числе изменение экспортной политики);

• развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий;

• прямые природоохранные мероприятия.

Процесс экологизации экономики можно представить в виде пирамиды с постоянно сужающимся основанием и расширяющейся вершиной. Экономика с мощным основанием пирамиды - это индустриальная экономика, а с развитыми верхними слоями - постиндустриальная. В России сохраняется не только индустриальная структура экономики, но и растет природоемкость ВВП.

Инвестиции в альтернативные варианты решения экологических проблем могут дать значительный экологический эффект, который превысит эффект от вложений в охрану природы (прямые природоохранные мероприятия). Вложениями в экологию следует считать не только прямые природоохранные мероприятия, но и капвложения в ресурсосберегающую структурную перестройку, малоотходные и безотходные технологии.

 В современной экологической политике приоритетными должны стать макроэкономические мероприятия, такие, как структурная перестройка, финансово-кредитная, внешнеторговая, бюджетная политика. Сюда же должны относиться мероприятия, имеющие собственно экологическую направленность: "экологические" налоги, различного рода платежи и штрафы за загрязнение окружающей среды, принятие природоохранных стандартов и нормативов, разработка и осуществление региональных (отраслевых) экологических программ и так далее.

 Экологический механизм природопользования должен быть вписан в народнохозяйственный механизм, согласован с другими экономическими механизмами, действующими на последующих (послеприродных) этапах природно-продуктовой вертикали, соединяющей первичные природные ресурсы с конечными продуктами. Таким образом, механизм природопользования должен быть ориентирован на конечные результаты.

 При выборе направления формирования собственно механизма природопользования возможна ориентировка на три типа:

• компенсирующий (мягкий, "догоняющий");

• стимулирующий - развитие экологосбалансированных производств и видов деятельности;

• жесткий "подавляющий" и тормозящий развитие природоемких и загрязняющих видов деятельности.

Если в России формируется первый тип механизма природопользования, то в мировоой экономике общий механизм начинает строиться на сочетании стимулирующего и жесткого типов.

 России необходим другой механизм природопользования, соответствующий переходной экономике, включающий создание благоприятного климата для развития энерго- и природосберегающих производств, надежных систем противоаварийной защиты, введение налоговых, кредитных ограничений на разработку новых месторождений, больших штрафов за загрязнение природной среды, несоблюдение стандартов разработки месторождений, новую концепцию развития аграрно-продовольственного и лесного комплексов и другие меры. В настоящее время в Российской Федерации внедряются некоторые элементы механизма природопользования:

1. платность природопользования (плата за право пользования природными ресурсами, штрафы за нарушение экосистемы);

2. экономическое стимулирование природоохранной деятельности, мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды (платежи за загрязнение атмосферного воздуха, воды, размещение отходов, платежи за сбор и переработку загрязняющих веществ;

3. экологические программы (охраны озера Байкал, "чистый Енисей" и другие);

4. система "залог - возврат";

5. экологическое страхование и другое.

 В последние годы получил развитие маркетинговый механизм охраны окружающей среды. Комплексная система маркетинговых мер для решения экологических проблем включает:

1. коммерческо-хозяйственный механизм;

2. общественно-правовой механизм;

3. маркетинго-управленческий механизм;

4. нормативно-технические условия при разработке товара на уровне НИОКР;

5. информационное обеспечение;

6. структурную перестройку маркетинговой цепочки, включающей производство, товародвижение и потребление;

7. экологическую экспертизу (государственную, научную, общественную, коммерческую).

 Формирование в России маркетингового механизма охраны окружающей среды включает возможность становления отрасли экологических услуг (аудит и страхование), а также экологического законодательства (экологического права). Система экологического права в РФ включает источники (Конституцию, международные и федеративные договоры, федеративные законы, нормативные правовые акты субъектов Федерации, министерств и ведомств); кодексы и законы в области использования природных ресурсов (Земельный, Лесной, Водный кодексы); источники экологического права процессуального характера (гражданский процессуальный кодекс и другие); правоохранительные органы.