4.4 Методы проведения региональной политики и формирования рыночных структур в регионах

Методы проведения региональной политики: прямые и косвенные.

Прямые методы проведения региональной политики – государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.).

Методы прямого участия государства в регулировании регионального развития тесно связаны с административными. В числе этих методов — осуществление государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов; размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы.

Развитие рыночной экономки предполагает более широкое применение методов экономического регулирования, включающих создание специальных фондов регионального развития (федеральных, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем: проведения политики субвенции для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях; привлечение частных инвесторов для решения задач региональной политики; компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями; предоставление налоговой скидки «на истощение недр».

Косвенные методы проведения региональной политики – государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический «климат» в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками. Косвенные методы проведения региональной политики направлены на создание благоприятных условий в области социально-экономического развития с помощью финансовых или политико-правовых рычагов.

5 Природно-ресурсный потенциал россии

5.1 Основные подходы к оценке природных ресурсов

Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью всех видов природных ресурсов, которые в настоящее время известны и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям.

Основные признаки природных ресурсов: происхождение (природный) и использование (экономический). В соответствии с ними сложилась двойная классификация. Важным признаком экономической классификации ресурсов выступает возможность их использования как одноцелевых или многоцелевых.

К первым относятся минеральные ископаемые и источники энергии, служащие для производства промышленного сырья, топлива, тепловой и электрической энергии.

Ко вторым — площади лесных, сельскохозяйственных, рекреационных угодий, земли промышленного и другого несельскохозяйственного назначения, водоемы, сама вода, предполагающие многие способы и направления их использования.

Оценка природных ресурсов:

• оценка по затратам на вовлечение в использование осуществляется на базе учета прямых издержек на разведку, освоение, улучшение (например, на строительство водозаборных плотин, мелиорацию и др.) данного источника ресурсов. Сравнение этих затрат с затратами по другим источникам дает возможность выявить из числа имеющихся те, которые дают экономию времени, капитальных вложений на вовлечение в эксплуатацию новых источников;

• оценка по затратам на использование опирается на теорию дифференциальной ренты и выявление экономического эффекта (экономии капитальных затрат и получения прибыли), который возникает при эксплуатации данного месторождения, участка земли, лесного массива и т. д., по сравнению с худшим. Это позволяет выбрать наиболее эффективные варианты обеспечения страны ресурсами, а также рассчитать оптимальные налоги при передаче источников ресурсов в аренду, при смене их владельца, пользователя.

• оценка по затратам на восстановление или компенсацию – фактически оценка будущих затрат, которые обществу предстоит осуществить, если данный источник ресурсов выйдет из пользования в результате истощения или деградации. Данная оценка применима для возобновляемых или взаимозаменяемых ресурсов, учитывающих допустимые затраты на его возобновление или замену другим ресурсом.

По естественному состоянию природные ресурсы делятся на три большие группы:

• к первой относятся ресурсы недр (уголь, нефть, природный газ, разнообразные руды, строительные материалы).

• ко второй — биологические и земельные ресурсы (лес, птицы, звери, рыбы).

• к третьей группе относят энергию рек, ветра, солнца, подземные источники тепла, силу морских приливов и отливов.

Минеральные ресурсы включают почти 200 видов, они исчерпаемы.

По направленности использования ресурсы делятся на три группы:

• топливно-энергетические (нефть, газ, уголь, горючие сланцы, торф);

• металлорудные (руды черных, цветных, редких, благородных металлов);

• неметаллические (химическое сырье, технические руды, строительное сырье).

По степени разведанности запасы полезных ископаемых подразделяются на четыре категории — А, В, С₁, и С₂, характеризующиеся различной степенью изученности:

• запасы категории А изучены и детально разведаны;

• запасы В и С₁ — разведаны с относительно меньшей детальностью;

• запасыС₂ — оценены предварительно.

Кроме того, выделяются прогнозные запасы для оценки новых месторождений, бассейнов и перспективных территорий. Разведанные и прогнозные запасы объединяются в общие геологические запасы.

По своему хозяйственному значению запасы полезных ископаемых делятся на две группы:

• балансовые (кондиционные) - это те запасы, использование которых экономически целесообразно в настоящее время и которые удовлетворяют промышленным требованиям;

• забалансовые (некондиционные) - это те запасы, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно вследствие малой мощности залежей низкого содержания ценного компонента, особой сложности условий эксплуатации, необходимости применения очень сложных процессов переработки, но которые в дальнейшем могут быть объектом промышленного освоения.

Экономическая оценка природных ресурсов включает учет множества факторов (экономических, социальных, технических, эколого-географических), которые обусловливают пространственные различия и значимость природных ресурсов для жизни и деятельности человека.

Параметры экономической оценки природных ресурсов:

• масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами;

• качество полезного ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации;

• мощность пластов и условия залегания;

• хозяйственное значение;

• годовой объем добычи.